綏中縣水利工程建設管理現(xiàn)狀問題及對策探析

劉志宏

(綏中縣水利事務服務中心，遼寧 葫蘆島 125200)

1 綏中縣水利工程建設現(xiàn)狀

綏中縣地處遼寧省最西部，總面積2 765 km2，按不同成因將地貌特征分為沖積與海積平原、剝蝕堆積丘陵、構造侵蝕中低山三種地貌類型。研究區(qū)屬北溫帶大陸性季風氣候，氣候特點為冬冷干燥，夏熱多雨，秋涼宜人，春旱多風。依據(jù)2010年社會經濟指標統(tǒng)計成果，全縣土地總面積2 721.18 km2，轄13個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)，280個村，2612個村民組，共有人口63.65萬人，其中81.2%是農業(yè)人口，屬于典型的農業(yè)縣。

1.1 蓄水工程現(xiàn)狀

1.1.1 水庫工程

現(xiàn)有水庫33座，其中大(Ⅱ)型水庫2座，小(Ⅰ)型9座，小(Ⅱ)型22座，總集雨面積610.22 km2，總庫容3.71億 m3，總興利庫容1.38億 m3。水庫以防洪、農田灌溉等功能為主，總設計、有效和實際灌溉面積24.72、17.82、1.62萬畝。

1.1.2 方塘與塘壩工程

現(xiàn)有塘壩167座，方塘271座，其中塘壩設計、有效、實際灌溉面積12.28、8.29、7.11萬畝；方塘設計、有效、實際灌溉面積14.76、10.43、9.35萬畝。

1.1.3 飲水工程

現(xiàn)有小型引水工程18座，引水流量0.1～2.31 m3/s，設計、有效、實際灌溉面積(耕地、林果)1.95、1.89、1.74萬畝。

1.1.4 地下水工程

現(xiàn)有農業(yè)灌溉水源井3290眼，其中機電井2453眼、土井837眼，其設計、有效、實際灌溉面積(耕地、林果)18.33、12.73、7.92萬畝。

1.2 農村水利工程現(xiàn)狀

1.2.1 農村飲水安全工程

綏中縣農村飲水水源多為地下水，但地下水大多為原生地質性苦咸水、高氟水。目前，致使飲水不安全的因素主要有地表水污染嚴重、水資源儲蓄量少且原生地質性水質差等。2010年底，綏中縣已經完成農村飲水安全工程255處，受益人口13.40萬人，綏中縣尚有飲水不安全人口數(shù)量41.97萬人，飲水安全普及程度為24.21%。

1.2.2 灌溉工程現(xiàn)狀

目前，綏中縣有471座蓄水工程，其中方塘271座、塘壩167座、水庫33座；地下水機電井2455眼、小型飲水工程18座。

2 綏中縣水利工程建設管理存在問題

2.1 水資源供給保障能力低

(1) 水資源呈逐漸減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，研究區(qū)現(xiàn)有水資源量67 314萬 m3，區(qū)域水資源承載能力呈降低趨勢。經濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，給水資源帶來了巨大的供需壓力。

(2) 用水供需矛盾尖銳。目前，綏中縣水資源中度短缺，開發(fā)利用程度高，水資源壓力較大且供需矛盾日趨突出[2]。尤其是荒地、塔山等地帶已出現(xiàn)超采區(qū)或形成地下水漏斗，萬家、小莊子等地區(qū)形成了海侵現(xiàn)象。

2.2 農村水利工程老化失修

(1)農村人飲安全工程。近年來，惡劣氣候、極端天氣等事件頻發(fā)，供水管網、水源工程等受到一定的影響和破壞，旱情加重了水量的匱乏和地下水位的下降，加之農村水利工程管護資金尚未落實、管護機制尚不健全，對水利工程的長效運行造成極大的不利影響。原飲水安全人口轉為不安全人口，工程建后運行管護制度缺位，已建工程超年限運行等問題愈發(fā)嚴重。

(2)灌區(qū)排灌設施老化。目前，雖然對王石灌區(qū)部分骨干渠道進行了改造，受資金條件限制沒有完善支渠以下的工程，老化失修、管理不善等問題普遍存在于田間工程，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率。

(3)自動測報系統(tǒng)不完善。水文設施設備陳舊落后，水文測站自動化程度不高，不能滿足防汛工作的需要。

2.3 水利建設資金不足

政府配套資金到位不足或不到位的問題十分突出，導致一批建設項目留有尾工，應竣工驗收的項目不能驗收。

2.4 水利信息化建設滯后

水利信息系統(tǒng)建設主要的存在問題有：信息骨干網覆蓋范圍小，省市間網絡帶寬有限；基礎設施建設有待繼續(xù)加強，特別是地方項目建設發(fā)展不平衡；應用系統(tǒng)開發(fā)滯后，農村水利、水土保持、移民管理等規(guī)劃有待加強；管理維護比較薄弱，專業(yè)技術人員配備不足，地方專業(yè)人員尤其嚴重短缺；工程運維和建設經費嚴重不足，致使各區(qū)域水利信息化建設較為滯后，因無法及時有效的養(yǎng)護和維修已經投入運行的系統(tǒng)，使得已建信息設備逐漸出現(xiàn)老化，不能滿足今后發(fā)展的需要[3-4]。

3 對策建議

3.1 加強水源地保護

保護水源地就是保護人民群眾的身體健康、生命安全，也是實現(xiàn)工農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的重要保證[5]。實施水源地保護綜合治理工程，建立水源地保護長效機制，保護好人民群眾的生命之水，是我縣水利工作的一項重要的工作目標。水源地保護和綜合治理工程的目的在于保護水資源的質和量，在通過采取多種措施積極開發(fā)利用水資源和實行全面的節(jié)約用水的同時，加強污染治理，在生態(tài)環(huán)境得以改善與保護的條件下，科學利用有限的水資源，加強水源地保護逐步解決水源短缺及水污染問題，以滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。

此外，大力開展計劃用水，節(jié)約用水，盡可能的減少取水量，加大節(jié)約用水監(jiān)督力度。同時，要加大開發(fā)地表水與限制開采地下水，合理的確定其比例，盡可能的提高地表水的利用率。

3.2 深化水利改革

3.2.1 深化農村水利建設管理體制改革

(1)完善建管分級負責體制，考慮受益范圍大小和工程規(guī)模實行分類管理、分級負責值。對農村水利設施的管理實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，統(tǒng)一與分級管理相結合，專業(yè)與群眾管理相結合。

(2)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能和工作職責，進一步探討適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制，落實辦公和管理經費。

(3)繼續(xù)深化產權制度改革。要不斷建立健全農村水利工程的建設、管理和維修體制，提倡和鼓勵以自籌資金、自負盈虧、自我發(fā)展的形式建設小型水利工程，進一步放開建設權，探索新型發(fā)展道路，通過股份合作、租賃、承包等方式加快安全流轉，明確主題，落實管護責任。在明確管護主體的基礎上，拓展各種經營方式，如水產養(yǎng)殖等，為彌補管理經費不足實行以副養(yǎng)水的模式。對承包、租賃的小型水利工程，必須明確承擔防汛責任，服從防汛指揮部的統(tǒng)一指揮。

3.2.2 推進水價改革

(1)以促進水資源合理利用和節(jié)約用水為原則建立良性的水價體系，對不同的供水水源和不同類型的用水戶實行差別水價。落實水費和地下水資源費調整工作，充分發(fā)揮用價格杠桿對節(jié)約和高效用水的調節(jié)作用，保證水利工程良性運行，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

(2)加快水利投融資體制改革。充分發(fā)揮政府投資在水利投入中的主導地位，抓住中央財政大幅度增加中小河流治理、水土保持等水利專項投入力度的機遇，開辟地方財政專項資金渠道，提高地方財政投入水平。延長水利建設基金征收期限，完善水利非稅征收使用管理制度，加大水土流失防治費、河道堤防修建維護費和水資源費等水利非稅的征收力度，提高水利自主投資能力。鼓勵各地積極搭建水利投融資平臺，擴大水利投融資渠道。

3.3 加強水行業(yè)管理

3.3.1 轉變水利管理方式

進一步轉變水行政管理職能，建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務體系，加強水利社會管理和公共服務；深化水利行政管理體制改革，推行水利政務公開制度；發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。

3.3.2 科學制定規(guī)劃，指導水利建設

持續(xù)完善以流域專項與綜合規(guī)劃為支撐、以水資源綜合規(guī)劃為基礎的水利規(guī)劃體系，同時做好中長期供求規(guī)劃工作，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。加強水利統(tǒng)計分析工作，做好重大水利建設項目規(guī)劃論證，完善決策機制，根據(jù)需要與可能，合理安排水利工程建設。

3.3.3 健全基層水利服務體系

在調研的基礎上，制定切實可行的實施方案，結合工作需要，恢復健全河道、水資源、水土保持、水政等專業(yè)職能部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復健全水利站所，核定人員編制，配備專業(yè)技術人員。縣級財政預算中納入維修養(yǎng)護經費、公用和人員經費，加快用水合作組織的發(fā)展。

3.3.4 健全水法規(guī)體系，強化水行政執(zhí)法

繼續(xù)完善水行政執(zhí)法機制，創(chuàng)新管理模式，形成公安與水行政執(zhí)法機構配合執(zhí)法的協(xié)調機制。從嚴執(zhí)法，做到違法必究、執(zhí)法必嚴、有案必查、有法必依，維護良好水事秩序；加強水行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，按章辦事，規(guī)范執(zhí)法行為；進一步規(guī)范水行政許可審批主體、程序，切實加強對水行政許可審批行為的監(jiān)督管理和責任追究，建立并運行水行政許可審批的網上公開、透明辦公和監(jiān)督系統(tǒng)，提高許可審批辦理效能。

3.3.5 推進科技創(chuàng)新

充分利用先進的科學技術，提高施工、管理、勘測、設計、規(guī)劃等技術水平。加快水土保持科技推廣，明確示范推廣項目，確定項目工程的類型、名稱、位置、數(shù)量及分期實施進度，以及技術依托單位、科技人員、教育培訓、推廣應用機制等。

3.3.6 加強人才隊伍建設

“十二五”期間，我縣水利系統(tǒng)科技人才總量維持基本不變，重點提高人才質量，增加科技人才中的高、中級職稱人員，降低初級職稱人才數(shù)量。

3.4 加強水利信息化建設

(1)依據(jù)水利信息化發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，繼續(xù)加強水利信息基礎實施建設，擴大全省信息骨干網覆蓋范圍，逐步建成連接省、市、縣(區(qū))三級的信息骨干網絡，并將大型水庫接入骨干網。

(2)根據(jù)實際需要，新建和改造各種水利信息自動采集遙測系統(tǒng)，并加強信息系統(tǒng)安全管理，建立可靠的保障體系提升水利信息安全水平。

(3)開展水利信息化管理和運行維護準專業(yè)隊伍建設，隨著水利信息化工作的不斷深入，設備的日漸增多和應用系統(tǒng)的逐漸使用，沒有專門機構進行管理和日常維護，將嚴重影響水利信息化建設進度和應用，同時要加大對準專業(yè)技術人員的培養(yǎng)力度，建設高效的系統(tǒng)運行維護體系和專業(yè)人才隊伍。

4 結語

綏中縣水利工程建設管理相對薄弱，水資源較為匱乏，對區(qū)域經濟社會發(fā)展和廣大民眾生產生活造成嚴重影響。本文從生態(tài)環(huán)境、經濟社會的視角探析了現(xiàn)階段水利工程面臨的諸多問題，并提出行之有效的對策，為促進縣域經濟可持續(xù)發(fā)展、提高灌區(qū)用水效率、加大農村飲水安全管控、完善基層水利管控體系、促進水資源優(yōu)化配置以及加快水利工程建設提供了強有力的保障。