水利工程安全與質量管理體系常見問題及提升思路探討

張 婧

(延安市水利工程質量安全監督站，陜西 延安 716000)

在水利工程建設中，安全與質量監督管理工作是推動水利工程順利建設的關鍵基礎，也是保證水利工程穩定運行的重要前提。目前，水利工程的安全與質量監督管理體系日益完善。為了能夠全面推動我國水利事業的可持續發展，需要加強對水利工程安全與質量的監督管理力度，并提升安全與質量監督管理體系的規范性和科學性，將安全與質量監督管理融入到水利工程建設的各個環節中。因此，要及時掌握水利工程安全與質量監督管理體系中的不足之處，并根據實際情況，制定出合理有效的對策和方案加以解決，進一步完善水利工程安全與質量監督管理體系，為水利工程建設的順利進行提供堅實的基礎保障。

1 水利工程安全與質量管理體系常見問題

1.1 質量安全管理制度有待完善

在具體的施工現場，大部分水利工程作業屬于野外作業，施工環境相對比較惡劣，且施工現場較為混亂，還涉及到水下作業區，這在很大程度上增加了安全管理的難度。面對這樣的情況，對應的建設企業則應該將質量安全管理理念深入人心。但是水利水電企業在質量安全管理這一方面的規章制度上存在局限性，屬于生搬硬套其他企業的管理制度，與自身企業以及具體施工情況存在不匹配的情況，其制度不能有效地發揮作用，也沒有對應的安全應急策略。倘若發生了安全問題或質量問題，也沒有具有針對性的解決策略，使安全事故與質量問題影響范圍進一步擴大。

1.2 缺乏安全教育培訓

對于安全生產現有的法律法規要求嚴格，而實際工程中安全教育、安全文化的落實以及安全文化的建設重視不足。為了企業形象很多時候雖建立了所謂的安全文化、制定一些制度、設立一些標語，這也只是文件形式上的安全文化，實際的安全教育、安全文化培養等做法與行為相差甚大。實際上沒有真正落實“三級教育”、企業“三同時”原則，由于未落實安全教育，也就沒有養成員工和管理者的安全習慣，“要我安全”的現象仍普遍存在于很多企業內，“三違”問題較為常見，員工及管理員的安全意識薄弱，對工程建設安全抱有僥幸心理。因此，亟需進一步加強教育培訓，切實提升企業安全文化。

1.3 質量安全管理工作效率有待提升

水利工程安全與和質量管理體系是保證水利工程順利建設的重要基礎，也是提升水利工程建設質量的關鍵。在很多水利工程建設中，其管理工作的執行力度較低，執行過程存在較多問題，降低了安全與質量監督管理效率。一些水利工程建設由于受到經費、人力等因素的影響和制約，提升了安全與質量監督管理的難度，也無法將安全質量監督管理責任落實，爭議的工作執行力較為薄弱，影響到了水利工程安全與質量監督管理工作水平。

2 水利工程安全與質量管理體系提升思路

2.1 強化水利工程施工質量管理力度

為了能夠提高水利工程建設質量，保證水利工程安全與質量監督管理工作全面落實到位，需要強化水利工程施工質量管理工作，將施工質量管理工作全面融入到水利工程施工的各個環節中，從源頭上避免水利工程建設質量問題，并合理減少安全隱患問題，推動水利工程建設的順利完成。同時，要不斷加強施工質量管理的標準化水平，構建對應的水利工程質量監督機制，明確水利工程監督管理職責范圍，提高安全與質量監督管理體系的科學性。

2.2 提高參建人員職業素質與加強培訓

水利工程施工人員是安全事故的受害者與制造者，因此提高其職業素質水平是保證施工現場安全管理質量的關鍵。目前，水利工程建設環境比較復雜、施工條件非常艱苦，大多數建設項目的技術難度大且工作任務繁重。所以，水利工程施工人員不僅要有較強的實際操作能力和扎實的專業基礎知識，而且要有較強的責任心與安全意識。實際工程中，應考慮不同施工人員的性格特點和專業技術熟練程度，科學合理的安排相應的工作，最大程度的發揮各專業人員的能力。為切實提升施工人員的專業技能與安全防范意識，還要定期組織綜合素質與專業技能學習，并將綜合職業素養納入專業考核評定體系。

2.3 加強施工安全管理

嚴格按照水利工程安全與質量監督管理體系的要求和標準，及時處理和解決水利工程建設環節的各類問題，并強化施工安全管理工作，以此來完成水利工程建設目標。首先，要保證水利工程施工方案及施工圖紙的可行性和科學性，減少施工環節的安全問題。在水利工程施工過程中，需要加強對施工安全管理的關注和重視，將安全管理的重要作用和價值全面發揮出來，降低安全事故率，推動水利工程的順利建設。其次，需要將施工安全管理工作融入到施工的各個環節中，把握好施工細節，尤其是對施工環節中的難點和薄弱點加以把控和管理，合理解決安全問題，保證水利工程結構質量和安全。最后，要加強對施工材料以及施工設備等的管控力度，在最大程度上保證施工材料的質量，避免任何質量問題的材料進入到水利工程的施工現場中，提高水利工程整體質量與安全水平。同時，要明確施工設備的管理目標，將管理責任落實到位，加強對施工設備的維護和管理力度，保證所有施工設備的運行狀態，避免在施工過程中出現設備故障的問題，進而對施工進度和施工安全帶來一定的威脅。

2.4 提高質量監督水平

首先，在水利工程建設中，需要將安全與質量監督管理工作貫穿到工程建設的全過程中。在水利工程建設前期，需要對周邊地形環境進行詳細地勘察和分析，全面了解水利工程周邊水域、地形等情況，保證水利工程施工設計方案的可行性，避免施工過程中出現質量問題。其次，需要保證所有施工工序以及施工技術等嚴格按照安全與質量監督管理制度標準執行的，規范所有施工流程，將質量監督管理貫穿到位，加強巡查力度，提高監督管理效率。最后，要打造綜合素質高的安全質量監督管理隊伍，保證管理工作能夠順利開展，強化隊伍人員的業務能力和專業技能，全身心投入到水利工程安全與質量監督管理工作中，提高自身的應急處理能力，能夠在問題出現的第一時間內冷靜處理好，避免問題進一步擴大對水利工程建設造成的負面影響，在最大程度上提升水利工程監管效率，完善和優化水利工程安全與質量監督管理體系，推動水利工程建設的順利完成。

2.5 督促參建單位的質量安全管理力度

2.5.1 建設單位

對于水利項目而言，建設企業是第一責任單位，不但牽涉到項目建設之前的招標與投標工作，和項目的建設、完工后的驗收也有十分密切的關系，管理客體具體包含施工企業、第三方中介單位、監理企業、設計部門等，為此其安全管控能力的優劣對于工程總體建設質量有重大影響。第一，建設部門應當增強投標環節的安全管控。在招標書中清晰陳列安全管控的指標與所需投入的資金金額，選取具有安全生產規范化機制的施工組織，且在施工協議中確定安全管理的有關內容；第二，建設企業應當盡可能多的參與施工環節的安全管控活動。依據“安全管理是生產管理不可缺少的部分”的準則，建設企業應當設立安全生產管控部門，配置和項目施工規模相一致的技術管理工作者，編制健全的規則章程，組織施工、監理、設立等部門開展協同監察工作，增大事中管理與事后管控力度。

2.5.2 施工單位

對于水利項目而言，施工企業是非常重要的主體責任方，在安全管控工作中處在關鍵位置，其管理能力的優劣對于工程總體發揮著不可忽視的作用。施工企業應當構建完善安全生產規則章程，設置安全生產管控組織，配置專門的安全生產管理工作者，且依照法律規定獲取資格憑證。在施工期間，依據建設企業施工條件與安全管控標準，嚴控安全投資，提升安全管理效果，將安全作業舉措落到實處，改進安全作業環境，采購安全保護施工工具，增大作業工作者安全教培力度，深化其安全認知。施工企業應當增強對作業現場的自檢，配合監理企業與建設企業開展協同監查活動，第一時間處理安全風險，避免違章作業問題的產生。施工企業應當增強對重要設備、核心設備、特別設備、普通設備裝設、拆卸、修護、入場、出場的管控。

2.6 提高水利項目監理能力

依據有關文件標準，監理單位應當對施工企業進行核查、檢驗、敦促改進等，應該依照法制規章與強制性條件開展監理工作，且對水利項目安全生產擔負監督職責。依據項目建造強制性要求，監理企業應當對施工過程中的安全舉措、施工計劃的科學性進行審核。依據水利項目施工效率與工序的困難水平，監理企業應當定時進行安全查驗，若發覺生產風險，應當馬上讓施工企業改進，對于比較重大的風險應該要求施工企業停止作業且報告給建設單位，如果施工企業拒絕改進或者拒絕停工，應該第一時間報告給水利行業管理機構。

3 結語

綜上所述，在水利工程建設中，安全與質量是衡量水利工程建設水平的關鍵標準。因此，為了推動水利工程順利建設，建立完善合理的水利工程安全與質量監督管理體系，保證所有施工環節的有效性和合理性，提高水利工程建設的安全和質量，為我國水利事業的進步提供基礎。