淺談施工階段水利工程造價控制中的問題及對策

丁 濤

(遼寧省北鎮市水利發展服務中心，遼寧 錦州 121300)

近年來，為了改善流域生態環境、保障各行業用水需求以及促進區域經濟發展，水利部批建了一系列重點水利工程，這些工程的投入運行將極大的轉變用水現狀。然而，由于實施過程中缺乏對造價的管理控制，特別是施工階段面臨的諸多問題，在很大程度上降低了工程預期效益，并造成極大的資金、資源浪費。因此，在施工過程中各參建單位要加強造價管理，加快創新與改革現行造價管理模式，為推動水利事業高質量發展提供技術保障[1-3]。

1 水利工程特點

1.1 建設周期比較長

水利工程建設周期較長、覆蓋范圍廣泛，一般涉及公路、礦山、房建、電力等領域專業，各參建方應熟練掌握有關技術規程、施工規范等內容，以更加科學的管理控制工程造價。為完成預期建設目標，通常要投入較多的時間，這決定了造價管理在施工過程中的重要作用。此外，在施工階段較長的工期會帶來一系列的變動性因素，致使無法按原進度計劃完成相應的施工作業，在造價控制和工程管理過程中要采取可預見性的應對方式，有效解決可能發生的各類問題[4-5]。

1.2 造價控制較復雜

水利工程投資、建設規模普遍較大，施工過程中往往涉及諸多環節，工程建設應用到的設備、材料類型也較多。水利工程雖然能夠帶來巨大的效益，但嚴格的施工要求以及復雜的作業條件使得建設過程中面臨著諸多問題，各類不確定風險、不可預見因素增加了施工難度，這些因素的綜合作用又會延誤工期、增加投資成本，甚至會產生質量和安全等問題[6]。所以，復雜的水利項目提高了造價控制的難度，為有效控制資源浪費必須實行合理的造價管理。

1.3 施工流動性明顯

考慮到不同工程項目存在的獨特性，每個水利工程的施工要求、流程等都會存在一定的差異，加之各個項目位置、環境條件等不同，使得施工流動性、單件性特征在水利工程中較為顯著。因此，為及時應對施工過程可能發生的條件改變問題，必須結合實際情況采取合理的措施，從而為工程項目的順利實施提供基礎保障。

2 施工階段的造價控制管理現狀

2.1 施工階段對工程造價的影響

造價管理應貫穿水利工程施工的全過程，為了實現造價管理水平的全面提升，必須堅持動態化、全過程的管控理念。在竣工驗收、建設施工、方案設計、投資決策等階段造價管理發揮著極其關鍵的作用，各階段要素、資源均與其管控效果直接相關。對于資源消耗巨大的施工階段，若未能實施行之有效的管控，勢必會增大工程造價，無法有效的管理各種資源。所以，非常有必要嚴格控制施工階段的投資成本，在保證工程質量的條件下，各參建方必須制定合理的造價控制方案。一般地，工程造價管理涉及的內容多、環節多，工程投資受不同階段的影響不同。

實踐表明，水利工程建設的每個階段都與整體投資直接相關。其中，工程的投資成本在很大程度上取決于施工階段，所以必須加強施工階段的投資成本管控，從而最大程度的提高企業利潤空間。

2.2 現階段所存在的主要問題

2.2.1 施工準備不完善

正式開工前，水利工程各參建單位必須做好準備工作，以完善的前期準備工作保證施工作業的順利實施；否則，不充分的施工準備勢必要投入的施工時間，用于完成本該準備階段就完成的工作，從而使得施工計劃被打亂，投資成本也會超出預期。實際工程中，許多項目的施工計劃與真實情況都或多或少的存在不同步的情況，為了確保工程建設任務能夠在較短時間內完成，部分施工企業往往在準備階段就制定了施工決策，加之沒有制定施工方案或者不完善，施工過程中不可避免的會產生其它的工時消耗，從而產生施工進度的拖延以及投資成本的增加。

2.2.2 施工組織設計形式化

在簽訂施工合同時，水利工程的發包方應嚴格按照技術性、經濟性等要求，科學合理的評價施工組織方案，并進一步計算承包合同額。實際上，從招標書的接收到投標文件的投遞留給施工單位的時間較短，有限的時間條件使得施工組織設計存在明顯的形式化現象，方案設計不夠具體、完善，施工組織設計缺少對質量管理的技術把控和精細化的流程，過于注重施工部署和規劃。因此，無法保證以上細節性工作也會給成本控制造成諸多問題，按照施工組織設計專業管理人員無法實現工程造價控制。

2.2.3 現場簽證與設計變更混淆

為改善流域生態環境、保障各行業用水需求以及促進區域經濟發展，水利部批建了許多重點水利工程，施工過程中由于未準確區分現場簽證與設計變更的概念，部分工程企業存在概念混淆的情況，這給工程結算帶來了一些不必要的麻煩。另外，一些施工單位在需要變更施工內容的情況下，未嚴格按照現場簽證和設計變更手續辦理，在原有方案上直接變更使得正常施工作業受到影響，甚至產生造價失控的現象。

2.2.4 缺乏動態的工程造價控制

在長期的發展過程中，我國經歷了從最初的計劃經濟體制到社會主義市場經濟的轉變，但計劃經濟對許多行業的發展仍然會帶來一定的影響。施工階段的水利工程造價管控同樣會受到相應的影響，在造價控制過程中相關人員受計劃經濟體制影響，未貫徹落實動態化管理工作，對市場因素缺乏及時的把控，從而使得許多工程資源脫離市場的發展需求，不合理的費用制定無法保證投資成本的管控效果。

3 水利工程造價控制對策

3.1 充分做好施工準備

為有效控制施工階段的投資成本，在正式開工前，各參建方要充分做好準備，及時組織相關人員完成準備工作，必須以完整的、充分的準備工作確保施工作業的高效開展，最大程度的解決因前期工作不充分而帶來的后續施工受阻問題。施工企業應貫徹執行規劃設計和施工方案，切實做好施工準備和人員分配工作，備好機械設備、施工材料等，為有序開展后續的施工作業保障，防止出現無法及時供應材料而延誤工期、增加投資成本的現象[6]。

3.2 提高施工組織設計與管理水平

施工組織設計是水利工程建設的根本依據，這也是施工企業開展相關作業的基礎資料。所以，施工企業必須在正式開工前組織有關人員，結合現場調查結果、設計方案等資料編制詳細的施工組織設計，該全局性、基礎性技術經濟文件應包括人員調配、資源分配、責任劃分、崗位職責、工程部門、技術應用等內容，完整的施工組織設計是有效管理后續施工作業的根本保障，也是最大程度的發揮各種資源作用以及有序、高效地開展投資成本控制的有效手段。所以，科學的制定和嚴格的落實施工組織設計，有利于保證工程造價在施工階段的合理控制。

3.3 完善簽證管理與設計變更

做好水利工程簽證管理工作是實現工程造價有效管控的有效手段，施工過程中不可避免的會遇到施工內容變更或增加的問題，該過程中施工企業要及時保障變更生效，貫徹執行變更流程及其有關程序。規范化簽證的內容與流程，簽證辦理時必須有監理、建設與施工單位的配合，三方簽字蓋章并充分認可簽證中的內容才能使簽證有效，從而保證簽證和現場施工作業的有序開展。簽證辦理過程中，簽證人員必須詳細的了解工程量、項目名稱、簽證內容等，全面掌握計量原則以防出現人為誤差的情況。簽證辦理涉及專業知識多、流程環節復雜，為了能夠有序開展造價管理工作，簽證人員必須熟練掌握施工技術、工程管理、成本控制等專業知識，從而保證簽證內容的合理性、科學性。在施工階段造價管理人員要高度重視簽證管理，通過參與日常培訓切實提高其造價管控能力，全面提升整體素質。在管理與控制施工階段造價時，應明晰現場簽證與設計變更的概念，通過有效管理簽證與變更，及時發現設計變更以及成本控制中存在的問題，并提出行之有效的解決對策。在確定變更方案時，從技術經濟合理性、技術可行性的角度相關部門要做好評估，以優選出最優的方案，造價管理人員要加強與施工、設計單位的協調溝通，充分結合施工要求和標準規范確定最佳的變更方案。

由于工程規模大、施工內容多、工藝技術復雜，在施工作業時一些施工企業往往會發現設計圖紙與現場施工不一致的現象，此時造價管理人員要充分的與現場施工、設計人員協調，并提出合理的調整對策，通過優化施工方案保證造價管理工作能夠有序、高效地開展。同時，考慮到工程建設的特殊性，對于施工階段的成本控制仍需加強隱蔽簽證管理，變更管理相對隱蔽性施工內容而言也非常的重要，變更過程中必須組織專業人員，全面分析與評估施工圖紙，在全面掌握隱蔽工程基本信息、變更內容、工程量等情況下，通過與有關部門的協調、溝通確保隱蔽簽證的科學合理性，因此對隱蔽性施工內容不能按照普通的流程辦理簽證。

3.4 加快實行動態造價控制

一般水利工程投資額較大、工期較長，為了能夠有效的管理與控制施工階段的投資成本，工程技術人員必須以動態化管控理念實行精細化造價管理。考慮到動態變化的市場必然引起人工、材料價格的變化，所以要堅持工程造價動態控制的理念，通過合理判斷市場變動趨勢來確定工程建設各項要素的價格。

4 結語

成本控制是水利工程管理的重要環節，也是實現質量、安全、投資、進度等預期目標的關鍵，為了達到良好的管控效果必須實行全過程、全方位的造價管理。針對施工任務繁重、資源消耗最多的施工階段，為了有效利用投資資金必須加強對該階段的造價管理，通過充分做好施工準備、提高施工組織設計與管理水平、完善簽證管理與設計變更、加快實行動態造價控制等，充分激發施工企業的發展潛力和市場競爭力，保證水利工程的順利建設以及水利事業的快速發展。