以考核為抓手，推動公立醫院黨支部書記隊伍建設行穩致遠

厲雙慶，駱茵，劉世明，徐名頌

廣州醫科大學附屬第二醫院黨委院長辦公室，廣東廣州 510260

近年來，廣醫二院黨委結合黨支部書記抓基層黨組織建設工作的實踐經驗,圍繞落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，堅持以高質量考核加強高素質黨務干部隊伍建設，強化黨支部政治功能，全面提升黨支部組織力和戰斗力，在全院范圍內啟動了黨支部書記考評體系研究，旨在進一步激發“雙帶頭人”干事創業、攻堅克難的主動性和積極性，推進基層黨支部黨建工作的科學化和合理化，并取得了一定的成效?，F對醫院黨委設計及應用黨支部書記考核體系的路徑做法、成效反響、創新啟示等情況進行分析，現報道如下。

1 探索公立醫院黨支部書記考核的背景與起因

1.1 順應“開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作”時勢而動

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，各級黨組織堅持把抓好黨建作為最大的政績，扎實開展各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作。2018 年6月25 日，中共中央辦公廳印發了《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，指出“醫院黨委要按照干部選拔任用有關規定，制定公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定......健全干部培養教育、交流鍛煉和監督約束制度，完善考核評價體系”。2019 年12 月30 日,《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》實施，為深入規范開展述職評議考核工作提供了根本遵循。為了推動全面從嚴治黨向基層延伸,夯實公立醫院基層黨組織基礎,結合黨支部書記抓基層黨組織建設工作的實踐經驗，廣醫二院黨委針對有些黨支部書記存在理論學習不深、重業務輕黨建、黨員日常管理寬松散等情況,啟動黨支部書記的績效考評體系研究工作勢在必行，有助于進一步加強和改進基層黨建工作,更好地落實基層黨建工作責任制。同時，根據廣東省衛健委關于公立醫院黨建“四有”工程示范點創建的要求，設計并應用黨支部書記考核體系，有助于進一步選優配強黨支部書記隊伍，充分發揮其“頭雁”作用。

1.2 應對公立醫院黨建工作存在問題與困惑的必然選擇

作為公立醫院,黨組織在確保醫院公益性質、構建醫院文化體系等方面發揮著重要作用。廣醫二院黨委下設40 個黨支部（含在職職工、退休職工、本科生、研究生）,在職職工黨支部的帶頭人均是醫院的中層管理干部,實現了“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋。但相對于醫療業務科室負責人和職能部門管理干部的考核辦法,由于黨務工作某種程度上的“務虛”特點,醫院黨委既往對于黨支部書記的考核管理辦法并不多。公立醫院黨支部建設方面面臨著許多突出的問題和困惑，例如：許多黨支部書記對黨支部的功能定位認識不全面，在實際工作中不能發揮出應有的引領作用；有些臨床黨支部在黨建與業務工作相結合方面辦法還不夠多，成效不夠突出；從黨委層面來看，對黨務工作者如黨支部書記、支委、黨小組長等缺乏有效的激勵和考核，措施和手段都不多，多以強調無私奉獻為主等。因此，如何以考核為抓手推動黨支部書記隊伍建設行穩致遠，一直是擺在醫院黨委面前的難題和挑戰。目前，由于醫院實現了“雙帶頭人”黨支部書記全覆蓋，且行政中層干部的考核辦法日趨成熟完善，基于此，參照行政管理干部考核工作經驗，結合黨建工作實際，積極探索設計一套科學合理的黨支部書記考核體系將是醫院黨委進一步加強基層黨建工作的必然選擇和重要抓手。

2 設計應用黨支部書記考核體系的具體做法與路徑

在考量黨建工作“務虛”性的基礎上，醫院黨委每年年底結合黨建工作實際，以提升組織力為重點，通過問卷調查、走訪座談、現場述職等手段掌握詳實、全面、動態的黨支部書記黨建工作一手數據，堅持設計、運用黨支部書記黨建工作績效評價體系，從黨委委員、黨群口部門、普通黨員及黨支部書記個人等4 個維度對黨支部書記進行考評，并充分利用好考評結果，獎優罰劣、以儆效尤，持續打造公平、干凈、正能量的黨建工作環境。另外，醫院黨委對每次考評體系的應用效果都會進行評估，及時查漏補缺、優化完善，以期未來應用更科學、更全面、更完善的黨支部書記考評體系。

2.1 進一步明確“評什么”

醫院黨委堅持高標準、嚴要求，對年度黨支部書記黨建工作考核及時作出安排部署，根據公立醫院黨的建設工作的要求對考核內容進行分解，再參照行政中層干部的考核細則將主要工作目標分解到各臨床、醫技、行政、后勤等黨支部層面，力圖將黨支部工作與醫院中長期發展戰略、科室工作目標結合起來。我們依托“平衡記分卡（BSC）”，即從財務、患者、內部流程、學習和成長四個層面來關注各黨支部的績效指標。2019 年，醫院黨支部書記考核內容包括支部班子建設、思想政治建設、支部工作機制、黨員發展、黨員管理等5 大類的17 個項目。2020 年黨支部書記考核包括支部班子建設、思想政治建設、組織建設、黨風廉政建設、黨建引領等5 大類的26 個項目，考核內容結合年度黨建工作重點均進行了相應的調整?？己藘热菁扰c時俱進，符合當下黨建工作的最新要求，又能始終保證“基本盤”不動搖，重點、關鍵點的考核不“縮水”。

以2020 年考核為例，班子建設主要是考察支部書記履行抓黨建第一責任人職責、民主集中制、團隊建設等情況；思想政治建設主要是考察執行“三會一課”、黨員教育、黨內宣傳、意識形態工作等情況；組織建設主要考察執行上級指示與決議、主題黨日活動、黨經費使用管理、發展黨員、黨員日常管理、黨務公開等情況；黨風廉政建設主要考察落實黨風廉政建設責任制等情況；黨建引領主要考察黨建與業務雙促進、推進群團建設等情況。各個考核項目目標管理任務的確定，始終遵循可操作性與可量化性的原則。例如，落實黨員教育方面，我們重點查黨支部“三會一課”記錄、主題活動請示報告流程等；黨建引領方面，主要查閱黨支部所轄科室及黨員在醫教研、管理等方面取得的市級以上表彰與獎勵，以及支部引導共青團、部門工會取得的市級以上榮譽等。黨支部書記評分體系也與時俱進，從2019 年的百分制，升級為130 分：考核指標的權重從高到低依次安排為組織建設（50 分）、思想政治建設（32 分）、黨風廉政建設（20 分）、黨建引領（20 分）、支部班子建設（8 分），更符合黨建工作的特性。

2.2 綜合考量確定“誰來評”

在具體實施考評過程中，醫院黨委結合工作實際，在保證考評范圍“全員覆蓋”的前提下，根據參與考核人員對黨支部工作的了解、認識程度，將參與考評人員分成4 類，并確定了每一類考評人員參與考評的方式和路徑：①黨委委員，在黨支部書記進行年度工作個人述職匯報時，由其對照考核評價指標予以考核；②黨群口部門的黨務工作者，對照考核評價指標，通過查閱黨支部“三會一課”記錄、參照日常工作表現等，對黨支部書記工作進行逐項打分；③所在黨支部的黨員群眾，通過填寫黨支部書記滿意度調查問卷的形式，對黨支部書記的各項工作表現進行考評評價；④黨支部書記，對照本年度落實上一年度制定的整改措施等情況，按照細化評分標準進行個人自評，查漏補缺。簡而言之，醫院黨委通過填寫測評表、現場述職、滿意度問卷調查等，逐漸形成了包括黨委委員、組織部門、支部黨員群眾和支部書記本人在內的“四位一體”考核隊伍，在一定程度上確保了考核工作的公正性和權威性。在整個考評過程中，根據實際需求，4 類考評人員參與的量化測評、現場述職、問卷調查等環節的分數占最后支部書記考核結果的權重分別為40%、40%和20%。

2.3 積極探索考核結果“如何用”

對于考核結果的運用，醫院黨委堅持的理念是，實施考核的主要目的是提升基層黨組織和黨支部書記的工作效能，最有效的手段是將考核結果與個人崗位調整、經濟分配等掛鉤，破除過去“干好干壞差不多”“搞絕對平均”的怪相。事實上，有了相對全面、客觀、科學的考核結果，基層黨委對于黨支部書記的任用也可以做到心中有數，有的放矢。囿于黨建工作的特殊性，目前該院對于考核結果的運用，并未實現與經濟利益的簡單掛鉤。獎勵方面仍以精神激勵為主，即對于考核優秀的暫無經濟獎勵，考核落后的也暫無經濟扣罰，物質激勵機制尚在研究探索中。但是為了在黨支部書記中間形成“良性競爭”的意識，每次黨支部書記考核結束后，醫院黨委都會在內網對考核成績進行公示，對考核成績“優秀”的黨支部書記予以通報表彰，對考核成績“一般”的黨支部書記由組織部門就考核中發現的問題進行溝通，提出整改意見。對于極少數因責任心不強、工作不愿投入導致考核居于末尾的支部書記由紀委書記等黨委委員進行“約談”。同時，為充分調動黨務干部的工作積極性和主動擔當意識，醫院黨委堅持做到考評結果與黨務干部選拔任用相結合，將每年年底的黨支部書記考評結果作為“雙帶頭人”任期考核的重要參考內容，以便及時對相關人員予以調整，真正體現“鼓勵先進、鞭策落后”的原則。

3 應用黨支部書記考核體系的成效與反響

3.1 黨支部書記的“責任意識”持續增強

黨支部書記作為黨建工作第一責任人，要始終落實好黨建工作責任制，把黨建工作放在心上，牢牢抓在手上，堅持書記抓、抓書記，層層落實責任，層層傳導壓力，確保支部黨建工作抓具體、抓深入。通過開展黨支部書記黨建工作考核，醫院黨委對黨支部書記的要求通過相應的方式方法進行了逐項分解和考評，以考評為抓手，逐步實現黨支部黨建工作的可量化、可視化。隨著實踐的深入，醫院整個考評體系越來越具有較強的科學性和可操作性，在督促各黨支部書記不斷查漏補缺、改進不足方面發揮了較好的作用，有助于不斷提升公立醫院黨支部黨建工作水平，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。同時，科學規范的考評體制，使各黨支部書記充分認識到“抓好黨建就是最大政績”，能夠切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，聚焦主責、主業，避免支部黨建工作虛化、弱化、形式化、庸俗化。近年來，醫院黨支部書記參加黨建工作會議的出勤率優秀，遲到、早退的現象消失殆盡，其“儀式感”明顯增強。且在黨支部書記的帶動下，黨支部委員、黨小組長以及普通黨員參與醫院黨委層面組織的集中學習、義診、文體匯演等活動的積極性也日益高漲，全院黨員干部職工的精神面貌煥然一新。

3.2 黨組織的“紅色動能”進一步激發

在連續多年的黨支部書記考核實踐中，醫院黨委嚴格按照確定的考核評價方案，不斷優化考核方式方法，并對考核過程進行了較好的監控與管理，取得了一定的成效。同時，充分利用好年度黨支部書記考核結果，及時調整了部分支部書記崗位，對考核成績優異的同志給予了一定的精神激勵。在每年的黨支部書記考評工作中，醫院黨委通過調查問卷、走訪座談等多渠道會征集到有關黨支部今后提升黨建工作水平的建設性意見，并及時進行梳理、匯總、反饋，這一舉措有助于激勵黨支部時刻保持反思、學習、改進的狀態，激發出源源不斷的“紅色動能”，黨支部的“組織力”得到明顯提升?？傊?，科學合理的黨建考評體系，為醫院支部書記乃至支委、普通黨員的考核評價提供了客觀有效的指標與依據，使醫院黨支部書記“重醫療、輕黨建”的現狀得到持續改善，黨支部書記以身作則、模范帶頭的作用得到最大程度的發揮，黨支部由于業務工作繁忙而組織渙散的情況也不復存在，基層黨支部的政治優勢和組織優勢得到充分發揮，尤其體現在抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中。近年來，醫院各級黨組織共獲得多項市級以上榮譽：2018 年，1 個在職黨支部被廣州市委組織部授予“廣州市星級黨支部”榮譽稱號；2019 年，1 個在職黨支部被授予“廣州市先進黨組織”榮譽稱號；2020 年，醫院黨委先后榮獲“廣州市先進基層黨組織”“廣州市抗疫先進集體”稱號，并獲評廣東省公立醫院黨建“四有”工程示范點；有1 名黨員榮獲“廣東省優秀共產黨員”“廣東省抗疫先進個人”稱號，2 名黨員榮獲“廣州市抗疫先進個人”稱號。

3.3 黨員對黨組織的滿意度不斷提升

黨員對黨組織的滿意度主要包括兩個層面：一是黨員對所在黨支部的滿意度；二是黨員對醫院黨委的滿意度。近年來，通過開展“雙帶頭人”黨支部書記黨建工作考核，各黨支部負責人充分認識到抓好黨支部工作的重要性，并切實認識到黨建工作不是單純“務虛”的，而更是“務實”的，是可細化、可具象化的，是可以被定量分析、測評的。由此，黨支部書記對于落實“三會一課”、開展主題黨日、發展黨員、黨員志愿服務等日常黨務工作變得更加重視，工作更加積極主動，且成效顯著。而廣大黨員對于黨支部書記的變化、進步，都是“看在眼里、記在心里”，對黨支部的滿意度與日俱增。同時，醫院黨委對“雙帶頭人”黨支部書記的嚴格要求和考核，讓廣大黨員認識到黨委對于持續加強黨務干部隊伍建設、形成能上能下用人機制的決心，進一步激發黨員職工更加堅決地擁護黨委的決定，更加積極地響應黨委的號召，有助于在全院營造公平公正、干事創業、擔當作為的良好氛圍。從數據統計方面來看：2020 年，在收集的792 份黨員調查問卷中，有64.3%的黨員對黨支部落實“三會一課”方面的情況“非常滿意”；有66.7%的黨員認為黨建工作對醫院整體發展“非常重要”。而2021 年，在收集的883 份黨員調研問卷中，有91.17%的黨員對黨支部在落實“三會一課”方面的表現“非常滿意”；有89.92%的黨員認為黨建工作對醫院的整體發展“非常重要”。從過去兩年的數據對比可以看出，醫院黨員職工積極參與黨支部“三會一課”、配合開展各層面的黨建工作等情況有了較大的改觀，黨員對所在黨支部、醫院黨委的工作更加認可和配合，滿意度日益提升。

4 應用黨支部書記考核體系的創新與啟示

4.1 始終堅持以政治建設為統領

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于加強黨的政治建設的新理念新思想新戰略，深刻闡明了新時代黨的政治建設的極端重要性，揭示了黨的政治建設的規律，指明了加強黨的政治建設的方向、途徑和措施。設計并應用黨支部書記考核體系，就是要深入貫徹新時代黨的建設總體要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步強化和明確考核評價的政治標準和政治要求。要旗幟鮮明把政治標準貫穿黨務干部考核工作始終，突出對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、上級黨組織通知要求等情況的考核，確保各黨支部書記在政治立場、政治方向、政治道路上與黨中央保持高度一致。要運用好考核評價的導向功能，引導教育黨支部書記堅定政治立場，明確政治方向，使其更加符合新時代下黨的建設對黨支部書記（即黨支部第一負責人）的新要求新標準。要把獎優罰劣、激勵擔當、共同進步作為黨支部書記考核工作的基本任務，進一步優化考核體系、內容指標，創新考核方式方法，拓展考核結果運用，最大限度調動廣大黨務干部的積極性、主動性、創造性。

4.2 敢于直面“痛點”

一直以來，公立醫院黨支部書記績效考評體系都存在指導思想不突出、指標設計不精準、方式方法過于單一等問題，無法充分發揮考評體系的作用和價值，也無法真正激發黨務干部干事創業的熱情，無法進一步穩定或優化黨務干部隊伍，更無法充分激發基層黨支部的凝聚力、向心力和戰斗力。廣醫二院黨委敢于迎難而上，緊密結合黨建工作的實際和特色，以提升組織力為重點，借助成熟的績效管理工具及方法，進一步提升黨支部書記乃至基層黨組織考評的科學性和合理性，取得了良好的“實戰效果”。同時，又不斷建立健全“明責-履責-評責-問責”的責任閉環管理，將黨建考核融入中心工作、嵌入管理環節，與落實黨建工作責任制深度融合，實現了黨建工作與中心工作的雙融合雙促進。今后，醫院黨委將繼續持之以恒、久久為功，以考核為抓手不斷推進黨支部書記隊伍建設行穩致遠，并不斷探索拓展、延伸黨建工作考評范疇，嘗試在黨支部委員、黨小組長以及普通黨員等類型人員中應用年度黨建工作考評體系，在全院范圍內營造積極、熱烈、正向的黨建工作氛圍。

4.3 與時俱進推進考評工作

在黨支部書記考評體系設計中，醫院對所獲取的相關數據運用定量分析法，并計算出具體績效考核指標的權重，完成以組織力提升為重點的黨建工作評價體系優化。近年來的考核工作實踐，為該院今后改進及完善黨支部書記考評體系指明了方向。一是隨著醫院信息化建設的發展，黨支部書記考核工作應當利用好新的信息工具，設計并應用黨建類的績效考核系統，在考評過程中實現“無紙化”運作，全方位地對考核對象的各項指標進行測評。這樣既能保證考評的廣泛性和公平性，又能提高考評工作的效率和質量；二是進一步抓好考核結果的運用。只有及時、精準地將考核結果運用到黨建管理工作的各個環節，不斷健全完善考評反饋機制，才能進一步優化考核體系，增強被考核對象的危機感和使命感，充分調動和激發其工作積極性和熱情。在考核結果的運用中，難點仍是獎罰與經濟利益的掛鉤，以及物質激勵的應用，這畢竟涉及多層面的問題，如上級對于專兼職黨務干部工作崗位、職責、待遇的說明，公立醫院績效管理工具與黨建指標的融合等。

綜上所述，隨著全面從嚴治黨不斷走向深入，現代信息技術不斷發展，人力資源管理理念不斷成熟，黨支部書記等各類別的黨建工作績效考核體系將會得到長足的發展與完善，未來可期。