推進城鄉融合，實現共同富裕
——基于馬克思主義城鄉關系理論的思考

方世敏，李向陽

(湘潭大學，湖南 湘潭411105)

“三農”工作歷來是黨和政府工作的重要內容，鄉村振興戰略是馬克思主義城鄉關系理論與我國城鄉發展實際相結合的先進理論成果，為新時代協調區域城鄉發展關系、推進城鄉融合指明了前進道路和發展方向。

1 理論溯源：馬克思主義城鄉關系理論回顧

馬克思曾指出：“一切發達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉的分離。可以說，社會的全部經濟史，都概括為這種對立的運動”[1]。馬克思通過分析人類生產力和生產關系的多樣性及其發展變化規律，提出城市與鄉村發展關系會依次經歷依存、對立、融合的三個階段[2]。

1.1 城鄉依存階段：鄉村孕育城市

根據現代馬克思主義提出的城鄉社會關系基本理論,由于人類社會生產力的不斷發展和社會分工的不斷加劇，逐漸形成了城市。在原始社會時期還沒有城市，人類只能以具有流動性的狩獵和采集生產工具來維持最簡單的生活。那時，在與自然界長期的接觸和斗爭中,人類逐漸學會了土地耕作和農業生產,社會生產能力也有了大幅度提高,在生產分工條件下,人類逐漸具備了在固定生活處所的土地上生活和居住的條件和能力，農業與畜牧業發生分離并快速發展。由此，在人類歷史上出現了原始村落，即聚落體。

伴隨著原始農業與畜牧業逐漸發達以及人類社會勞動生產力的進步，手工業開始產生，并使得商品交換行為日益壯大，逐步在一定時間和地域范圍內形成了相對固定的商品交易場所。這時的交易和集市規模很小,那些專門從事農業商品生產的農民和手工業者,常常受限于商品和原材料的生產和獲取；在那時，社會發展促使商品交換的需求日益擴大,進而出現了第三次社會大分工。商業和商人的大量出現使得城市逐漸從農村中分離出來,城市首先成為人類社會的經濟中心和貿易中心，并深刻影響周邊廣大鄉村地區。綜上，城市的形成是生產力發展和社會分工的結果，其在形成初期源于鄉村的孕育和滋養，同鄉村表現為初始和諧的依存關系。

1.2 城鄉對立階段：城鄉關系失衡

透過歷史不難發現，城鄉之間出現對立和分離是社會發展的必然，其主要原因是生產力沒有得到充分的發展[3]，這一點在資本主義生產關系和發展階段中更為突出。

馬克思認為，導致城市與鄉村對立發展的根源來自于資本主義私有制，資本主義與商品經濟的快速繁榮，城市與鄉村的經濟失衡愈演愈烈，對立與分離難以避免；另一方面，城市大規模的勞動分工使得城鄉之間的生產關系、技能人員、生活習慣、地方文化等要素流動變得更加困難，進一步加劇了城鄉對立。

在資本主義社會，快速進步的工業化大大提高了國家和地區的現代化和城市化水平，使城市與鄉村的職能分工和生產活動的特點日益鮮明且相互獨立，由此造成城市與鄉村的關系嚴重失衡、對立鮮明。馬克思在對當時社會背景下城鄉關系深入分析論證與科學評判的基礎上，提出“由社會全體成員所組成的共同聯合體來共同地和有計劃地利用生產力”[4]，破除城市與鄉村對立的壁壘，促進城鄉融合發展。

1.3 城鄉融合階段：社會協同發展

馬克思的“城鄉融合”思想實際上是對城鄉關系在未來共產主義社會的科學論斷，其一方面揭示了城鄉關系對立所帶來的問題與矛盾，另一方面，也客觀地評價了城市化的積極作用和有益影響。在馬克思看來，城鄉融合“將結合城市和鄉村生活方式的優點而避免兩者的偏頗和缺點”[5]。如果想要完全改變城市與鄉村對立的關系,真正實現二者融合,就必須要徹底廢除私有制。

馬克思主義城鄉關系理論認為，“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一”[6]。人類社會發展的車輪滾滾向前，必然會經歷城市與鄉村對立與分離的發展階段，這是人類社會發展的產物，而徹底廢除私有制，階級分工與對立將被徹底消除，城市與鄉村對立的社會關系也將徹底終結,從而最終迎來二者的充分融合和社會協同發展。

2 實踐探索：馬克思主義城鄉關系理論中國化的實踐歷程

新中國成立以來，“三農”工作一直為黨和政府非常重視，實現城鄉一體、融合發展，是我黨堅持以馬克思主義為指導的偉大選擇和必然結果，是我國走向共同富裕和共產主義的內在要求和歷史使命。回望我國城市化發展歷程，城鄉關系始終深刻影響著社會經濟發展的各個方面，歷屆黨和國家領導集體都將協調城市與鄉村發展視為工作重點并積極探索建立和諧穩定的互動關系，他們的思想、方略和成功經驗為新時代馬克思主義城鄉關系理論結合中國實際的發展與創新奠定了堅實基礎。

2.1 1949～1977年，城鄉二元結構階段

20世紀50年代，面對滿目蕭條、百廢待興的新中國，黨中央提出了“以重工業為中心，優先發展重工業”的重大決策，優先支持城市發展工業，為我國工業化建設創造了有利條件，推動了社會進步和城市發展，但也逐漸形成了城市與鄉村關系的對立，促使二者走向二元結構發展階段。

2.2 1978～2001年，城鄉關系反復階段

改革開放之后，我國城鄉關系迎來新發展，政府逐漸放松管控交由市場進行調節[7]。同時，鄉鎮企業的快速發展大幅度提高了廣大農民的生產和勞動積極性，城鄉之間的矛盾關系逐漸緩和。1984年，黨的十二屆三中全會提出將城市建設作為下一階段經濟社會發展的重點內容。由此，各類社會資源要素向城市集中，伴隨著城市各項制度改革深入推進，城市和農村的差距進一步擴大，城鄉關系出現再度分離。

2.3 2002～2011年，城鄉統籌發展階段

由于城鄉關系發生重大變化，兩者之間的矛盾變得日益突出，2002年，黨中央在中共十六大報告中實事求是地提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”，并以此作為中國城鄉發展進入新階段的標志[8]。2003年，中央明確提出“統籌城鄉發展”，為破除城鄉二元發展體制壁壘，探索建立城鄉統籌的城鄉關系指明了方向。自2004年起，中央一號文件持續關注“三農”問題，逐步確立了“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”的發展策略；2006年，黨中央提出取消農業稅的利好政策，減輕了農民生產生活負擔；2007年，中共十七大報告提出“建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”等一系列涉及“三農”的政策舉措。綜上，國家在這段時期作出的城鄉統籌發展頂層設計為城鄉融合奠定了基礎。

2.4 2012年以來，城鄉融合發展階段

201 2年，黨的十八大明確提出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”2013年，黨的十八屆三中全會第一次提出以“城鄉一體”為最終目標的“新型城鄉關系”[9]。2017年，中共中央提出了“鄉村振興戰略”，成為新時期指導“三農”工作的總要求，并督促各項任務加快落實；2018年9月，中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，為新時期協調城市與鄉村發展關系、促進農村農業現代化提出了新路徑和新要求。

由“城鄉二元結構”，到“城鄉統籌發展”，再到“城鄉融合發展”，映射出新中國成立以來城鄉關系的演變歷程，體現了中國共產黨在科學運用馬克思主義唯物辯證法方面的一脈相承，反映了黨和政府關于城鄉關系頂層設計和指導方略的與時俱進。2017年，黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”，這是習近平 “三農”思想同馬克思主義城鄉關系理論的完美結合，是新時代馬克思主義城鄉關系理論中國化的最新成果[10]，是對馬克思主義城鄉關系理論的繼承與發展，為緩解城鄉發展不平衡不充分，推進城市與鄉村融合發展，實現二者同步現代化指明了方向和路徑。

3 未來啟迪：馬克思主義城鄉關系理論的啟示

馬克思主義城鄉關系理論揭示了城鄉關系由分離走向融合的發展趨勢[11]，對鄉村振興戰略的實施具有非常重要的方法啟示。

3.1 加快農業科技創新，推進農業產業融合

振興鄉村的關鍵是產業振興。目前，我國農業現代化總體水平較低，發展不平衡不充分嚴重制約了農業科技創新，抑制了鄉村造血活力，因而，在市場經濟下，加大力度支持農業產業轉型發展、推進農業改革是大勢所趨。一方面，振興鄉村產業，要加大對農業現代化建設的支持力度，增強農業科技創新能力，提高農業綜合效率，以創新引領農業發展；另一方面，要以信息技術為抓手，加強產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，建立現代化、多維度的產業體系[12]，推進多類型產業相互交織發展。最后，產業融合離不開科學合理的產業發展總體規劃。通過發展鄉村特色產業落實鄉村振興戰略，必須要堅持規劃先行，因地制宜，分類施策，整體運營，必須要統籌考慮各地產業資源稟賦差異，制定切實可行、特色鮮明的產業融合發展方式，譬如，互聯網+農業、休閑旅游+農業等產業融合模式。

3.2 嚴格保護生態環境，聚焦美麗城鄉建設

牢固堅持習近平“兩山”理論，保護與發展是一對既對立又統一的作用力，兩者貫穿于整個經濟社會發展的全過程。鄉村振興戰略的實施，要擅于運用馬克思主義城鄉關系理論，正確處理城鄉生態環境保護和經濟發展的矛盾，正確認識和遵循自然發展規律和社會發展規律，建立環境保護與經濟進步的辯證統一關系，統籌保護城鄉生態環境。第一，嚴格保護生態環境，優化城鄉空間格局。牢固樹立城鄉發展的底線思維，做好“三區三線”劃定工作，對自然生態資源需要嚴格保護和合理利用，全面優化城鄉國土空間格局，扎實推進城鄉生態文明建設。第二，著力改善農村環境，聚焦美麗城鄉建設。當前,我國農村地區的環境衛生問題依然十分突出，日漸成為重大民生問題,構建可持續發展、生態融合的城鄉空間需要著力促進城鄉各類設施均衡發展,應當從農村的基礎設施完善開始著手,深化貧困地區農村的基本醫療、教育、產業、保障等各項改革發展工作,充分激發農村、農民生產活力和積極性,把切實維護好農民的根本利益、促進城鄉融合、實現共同富裕作為鄉村振興的工作關鍵。

3.3 促進城鄉要素流動，發揮村民主體作用

我國改革開放以來，隨著市場經濟的迅猛發展和工業化的快速推進，城鎮化水平不斷提高，城鎮化率大幅提升，根據中國社科院發布的最新數據，2019年我國城鎮化水平首次超過60%，我國已步入快速城鎮化的中后期發展階段，放緩增速、提高質量將是未來一段時期城鎮化建設的主旋律。隨著各類城市設施建設日益完善，大量農村人口向城市集中，城市產生的虹吸效應明顯，對周邊農村的吸引力越來越大，使得城鄉要素大規模向城市集中，呈現城鄉要素單向流動的趨勢，長此以往，城市與鄉村發展不平衡不充分的矛盾日漸顯現，二元結構的藩籬也會筑得更加牢固。要振興鄉村，必須破除結構壁壘，促進各類物質要素在城市與鄉村之間相互流動。首先，應當從制度層面改革城鄉二元的體制結構，進而，伴隨著改革發展進程的不斷深入，逐步從根本上破除城鄉二元制度性障礙，消除城鄉二元隔閡和分離的局面，以深化改革為抓手，構建城鄉融合新格局。其次，應當鼓勵城市資本進入鄉村，在鄉村地區投資興業。由于歷史原因，鄉村地區的公共服務設施與環境衛生設施長期滯后。普遍而言，由于農村地區原始資本積累遠遠不足，自身社會經濟發展能力也十分有限，距離全面實現農業、農村現代化的目標相距甚遠，因而未來需要更多引入城市資本投資鄉村建設，以更大力氣、采取更多措施促進城鄉要素流動，優化城鄉社會資源配置。最后，應當充分保障農民土地權益，最大限度發揮農民在解決“三農”問題中的主人翁作用，增強農民的獲得感和幸福感。實現城鄉融合是一個需要長期奮斗的過程，需要認清、把握發展的規律性和階段性。

毛澤東指出:“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來”[13]。現如今，我國已具備城市與鄉村融合發展的基礎和條件，未來需要堅持馬克思主義城鄉關系理論為指導，通過實施鄉村振興戰略促進城鄉融合發展，實現全社會共同富裕。