新時代推進我國生態環境有效治理的路徑探析

王雅倩，譚文華

（福建農林大學 馬克思主義學院，福建 福州350002）

在中國特色社會主義新時代，我們必須大力推動綠色發展，牢牢守住三條生態紅線，著力增強生態環境治理能力，推動構建全球生態環境治理共同體，努力補短板、強弱項、破難題、增優勢，推動我國生態環境治理邁上新臺階，建設社會主義生態文明新面貌，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

1 大力推動綠色發展

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念。其中，提出綠色發展理念的目的是為了解決人與自然矛盾、構建人與自然的和諧共生關系。隨著過去較長時間我國經濟的高速發展，生態環境問題日益凸顯，自然資源愈加匱乏，由此綠色發展方式應運而生，成為解決當前環境和資源問題的一種新的發展模式。2017年，習近平總書記在十九大報告中明確指出，要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”[1]。全面推進我國生態環境有效治理，提高資源能源的利用率，必須大力推動綠色發展。

1.1 倡導綠色生產與消費理念

所謂綠色生產，是指在實施生產的過程中實行全方位、全領域的污染控制，即從生產的始端到末端的整個過程中，將產生的各類污染降到最低程度。在傳統的發展模式中，經濟增長是首要目的，生產過程中產生的污染全部由生態環境買單，生態環境為此付出了慘痛的代價，人與自然的關系也變得空前緊張。而倡導綠色生產則能夠從生產源頭出發，對生產全過程進行監控和約束，一方面減輕生態環境與自然資源的壓力，另一方面能為綠色消費供給綠色產品，從而減輕污染、提高資源利用率。綠色消費，簡而言之，就是指從滿足生態需要出發，以有益健康和保護生態環境為基本內涵，符合人的健康和環境保護標準的消費行為和消費方式。綠色消費不僅僅是消費綠色，更是保護生態環境中的綠色，謀求人與自然的和諧共生。綠色消費理念一旦內化于心，就能夠激發人們的自覺參與意識，同時倒逼綠色生產，從而形成綠色生產與綠色消費的良性循環。要有效推進我國生態環境治理，必須在全社會大力倡導綠色生產與綠色消費的理念，形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產和消費模式，使綠色生產、綠色消費、綠色出行、綠色居住等成為人們的自覺行動和日常行為。

1.2 建立健全綠色發展的體制機制

我國在生態環境上面臨的一些突出問題，很大程度上與體制機制不健全有關：有的是制度建設上的問題，如在國家自然資源資產管理體制上一直存在所有權人不到位，所有權人權益不落實以及多頭管理等現象；有的是管理體制上的問題，如一些地方政府重發展輕環保，干預環保監測執法，使環保責任難以落實；有的是執法力度上的問題，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象大量存在。因此，要推動綠色發展，形成綠色的生產方式和生活方式，必須建立健全相關的體制機制。正如習近平總書記所言：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”[2]。建立健全綠色發展的體制機制，目的在規范和約束各主體的行為，使其自覺承擔相應的責任和義務，從而有效推進生態環境治理。例如，針對作為管理主體的政府，主要要建立健全綠色發展責任（追究）制度、政績考核評價體系、自然資源資產離任審計制度，等等；針對作為生產主體的企業，要建立健全清潔生產、低碳生產、節能降耗等方面的制度，建立利用市場機制進行環境治理的污染權交易制度，建立一體化的碳排放交易市場，等等；針對作為消費主體的個人，要建立健全鼓勵簡約適度、低碳消費、低碳出行的相關制度，以及對于破壞生態環境行為進行懲罰的制度，等等。

1.3 培育和發展綠色經濟

一個地方的經濟發展不單單指該地區的社會財富總量增加，同時還包括這個地區經濟質量的提升，人民生活質量的改善。當良好的生態環境成為民生的必備要素時，單純的經濟發展已經不能滿足人民群眾對美好生活的需求，于是發展綠色經濟成為一個國家實現持續發展的必然選擇，因為它突破了傳統的以犧牲環境為代價換取利益的粗放型經濟增長模式，旨在追求經濟與環境的和諧、統一發展。培育和發展綠色經濟是一個龐大復雜的系統工程，不僅要做好頂層設計、長遠規劃，而且要做好各行業、各領域的配合與協調，協同推進經濟發展模式的快速轉變。在具體實施的過程中，還要根據各地的特色和優勢，充分發揮多元化主體的參與能力，建立和完善綠色經濟發展的制度體系，確保各項舉措落地見效，使綠色產業不斷成長壯大。例如，在培育和發展綠色經濟過程中，可以形成政府與企業之間的聯動，政府對于采購綠色產品的企業予以補貼，從而激發綠色生產與消費，如此往復循環，形成綠色研發、生產和消費的鏈條，這樣不僅促進了綠色經濟的發展，還能減少生產污染，推動當地生態環境的保護治理。

2 牢牢守住三條生態紅線

2017年5月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話中強調：“加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設”[2]。生態保護紅線兼顧生態、環境以及資源三個方面，旨在提高我國經濟社會的可持續發展能力，維護我國生態安全，建設社會主義生態文明。在推動生態環境有效治理的過程中，我們務必牢牢守住這三條生態紅線。

2.1 筑牢生態功能保障基線

作為維系我國生態系統主導功能的重要防線與依托，生態功能保障基線在保障我國生態環境安全方面發揮了保底作用。為嚴守生態脆弱地區防線，維護我國自然生態系統功能，必須筑牢生態功能保障基線。一方面，要不斷落實主體責任，強化各部門的分工監督，從根本上保護生態脆弱與敏感區，維護人居環境的安全屏障；另一方面，應積極探索生態功能保障的模式與方法，分類施策，全方位保護生態系統多樣性。例如，在保護野生動物、維持生態平衡方面，一方面，我們要不斷完善相關法律法規，擴大法律調整范圍、加大對違法者的懲治力度。早在1988年我國就制定了《中華人民共和國野生動物保護法》，此后又經過多次修訂完善，全國人大于2020年2月又審議通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，在使打擊野生動物非法買賣、維護生態平衡走上法治化軌道的同時，也為人民群眾的身體健康和生命安全提供了又一道堅實的屏障。另一方面，我們又要加強科普教育，提升公民生態環保意識，引導人民群眾科學健康飲食，自覺抵制食用野味，這不僅有利于維護生態平衡，而且能有效防止由野生動物所攜帶的病毒傳染而導致的公共衛生事件發生。

2.2 駐守環境質量安全底線

環境質量，顧名思義，就是人類所賴以生存和發展的環境狀況。環境質量安全底線關乎人民群眾的身體健康與生命安全，是保障民生安全的底線。為保障人民群眾的身體健康與生命安全，必須堅持生態環境底線思維，嚴防違背國家安全標準的大氣排放與水土污染事件發生，切實滿足人民群眾對清新的空氣、干凈的水、安全放心的食品等基本生活品的需求。在全球疫情蔓延的背景下，更要提高生態環境保護與治理的思想意識，不斷改善人居環境，為人民群眾創造一個清潔美麗的綠色宜居家園。由此，一方面，要把環境質量安全當作改善環境的目標，不斷增強對環境質量安全的管控要求，嚴格按照環境質量“只能變好”的底線優化生態環境，推動我國各地區、各領域環境質量達標；另一方面，要切實增強我國生態環境管理能力，各機關各部門確立相應的管理舉措，嚴守環境質量安全底線這條硬性約束，嚴厲打擊、懲處突破生態環境質量底線或破壞生態環境等行為。只有牢牢駐守環境質量安全底線，才能夠將生態環境治理推向更深層次、更高水平。

2.3 堅守自然資源利用上線

所謂“上線”，是指不允許逾越的最高界線。然而，在發展過程中，人類對于自然資源的利用似乎只側重于考慮其經濟價值，而不考慮其環境價值。習近平總書記一直強調人與自然是生命共同體，人類與自然必須和諧共生，人類雖然站在食物鏈的最頂端，但是命運卻與自然緊密相連，因此我們唯有尊重、順應并且努力保護賴以生存的自然資源，才能得以永續發展，才能在開發利用自然資源時少走彎路。因此，我們要保護和治理好生態環境，必須摒棄傳統的發展理念，堅守自然資源利用上線。在傳統的發展理念中，人類是大自然的主人，為了生存與發展要無止境地從大自然獲取盡可能多的物質生活資料。然而事實證明，這種觀念是極其片面甚至錯誤的，秉承這種理念的發展模式也是不可持續的。人類為了生存和發展，可以對自然資源進行合理開發利用，但是一定要掌握好“度”，做到不越雷池、適可而止，樹立起自然資源代際均等的環境倫理觀，建立起自然資源保護的最低安全標準，同時樹立自然資源價值是其天然價值、人工價值、稀缺價值的統一體的價值觀，謹記自然資源的經濟、生態與社會價值是不可分割的統一整體。只有合理開發利用自然資源，大力發展綠色產業和循環經濟，才能實現經濟發展與環境保護的協調共贏。

3 著力增強生態環境治理能力

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》強調，“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”；在生態文明建設方面，提出要“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”[3]。堅持和完善生態文明制度體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，是打贏生態環境保衛戰的重中之重。

3.1 建立健全生態環境治理制度體系

科學健全的制度體系是實現生態環境良治的前提。利用最嚴厲的制度，規范各主體的生態環境行為，為我國生態環境治理保駕護航，才能確保生態環境治理有法可依、生態環境問題有效破解。習近平總書記曾指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”[2]。也正如《決定》所強調，要促進人與自然和諧共生，建設美麗中國，必須“實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”[3]。十八大以來，我國逐步建立健全生態環境治理制度體系。一是制定或新修訂通過了一系列的法律，如《環境保護法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《大氣污染防治法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》《環境噪聲污染防治法》，等等。二是制定和發布了一系列文件和方案，如《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等文件，制定了40多項涉及生態文明建設的改革方案，劃定了15個省區市的生態保護紅線。三是出臺了一系列考評制度、環境治理制度和經濟政策，如出臺實施生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度，逐步健全主體功能區制度，加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境監測數據質量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環境治理制度，制定和實施綠色金融改革、自然資源資產負債表編制、環境保護稅開征、生態保護補償等環境經濟政策。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環境污染和生態破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態勢。在此基礎上，我國仍要進一步完善生態環境治理制度體系，尤其要健全生態環境責任制度，為我國生態文明和美麗中國建設提供強有力的制度保障。

3.2 增強生態環境治理政策和技術供給能力

實現生態環境的良治，不僅需要相關的制度體系作為保障，而且需要相關的政策和技術作為支撐。因此，在完善生態環境治理制度體系的前提下，要增強生態環境治理政策和技術供給能力，為生態環境治理提供必要的政策支持和技術支撐。一是要增強生態環境治理政策供給能力。生態環境治理政策的供給，從空間維度看，要綜合考量方方面面、各個領域；從時間維度看，要隨著實踐的變化不斷進行調整、完善；從發展趨勢看，未來生態環境治理政策的方向將從過去后端、末端政策向前端推進，一方面，主要體現在守住底線、不碰紅線，要在生態環境容量過緊日子的前提下，建立硬約束，另一方面，治理政策還將綜合考量產業結構、能源資源結構、交通結構、用地結構、城鎮布局等[4]。政府生態環境治理政策的供給要圍繞以上這些方面下功夫。二是要增強生態環境治理技術供給能力，為解決生態環境問題提供必要的技術支撐。一直以來，科學技術都是一個國家強大繁榮的重要支點。要破解生態困境，解決生態環境問題，就要求我們要大力發展科學技術，不斷增強自主科技創新能力，以及加強國際科技創新合作，研發出一大批包括環境污染防治技術、生態修復技術等等在內的綠色新技術、新手段。

3.3 增強生態環境風險防范能力

生態環境事后治理需要耗費巨大的人力、物力、財力，結果不一定盡如人意，而生態環境風險防范是在生態環境事件發生之前作出預測與并采取相應的規避措施，從而避免或減輕生態環境災難的發生，大大降低治理成本。顯然，與生態環境事后治理相比，生態環境風險防范是更可取的治理方式。習近平總書記曾在全國生態環境保護大會上提出，要“有效防范生態環境風險”“提升突發環境事件應急處置能力”“做好應對任何形式生態環境風險挑戰的準備”[5]。安全的生態環境是我們開展一切活動的基礎，它關系到國家穩定與社會發展。我國自然資源種類多種多樣，物產豐富，但是森林生態功能仍然比較脆弱，草場退化依然較快，隨著人口增長，各項工程對土地資源的需求加大，使得建設用地擴大，耕地面積減少，水土流失加劇，有些地區甚至面臨水資源短缺的危機。為了遏制生態環境的進一步惡化，建設人民群眾所期盼的優美宜居環境，需要構建全過程、多層級的生態環境風險防范體系，定期實施生態環境評估預警，做到事前嚴格防控，事后積極處置，同時要依法維護人民群眾表達相關訴求和意見的權利，廣泛關注和回應生態環境方面的輿情，集思廣益，多方發力，共同增強我國生態環境風險防范能力。

4 推動構建全球生態環境治理共同體

全球生態環境是一個不可分割的整體，任何一個國家或地區都不是一個孤島，都無法在全球生態環境惡化的趨勢下全身而退，因此，只有積極推進構建全球生態環境治理共同體，維護全球生態安全，才能保護人類賴以生存的地球家園。

4.1 積極履行有關國際環境公約

在全球生態環境治理進程中，僅憑一國之力無法徹底扭轉生態環境惡化的局面，需要各國和地區積極履行國際環境公約，共同保護地球生態環境。美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）數據顯示，2020年的第一個月刷新了人類自1880年有氣象記錄以來的高溫紀錄，這給人類敲響了氣候安全的警鐘：一旦地球上生態失衡，沒有任何一個國家能夠獨善其身。為保護全球生態環境，一直以來，我國積極履行《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》等國際環境保護條約和協議，在推動構建全球生態環境治理共同體方面，走在了世界各國和地區的前列，做出了榜樣和表率。但是必須看到，當前世界各國在政治、經濟、文化、生態環境等方面的問題紛繁復雜，各種矛盾不斷產生、相互交織，對于構建全球生態環境治理共同體，無疑是巨大的挑戰。此外，在生態環境治理方面，各締約國所做的努力與其承諾的期望值仍有較大差距，使得有關公約或協議的履行效果大打折扣。但是，全球生態環境治理任務艱巨，應對氣候變化刻不容緩，需要世界各國和地區共同努力，盡快達成共識，加強交流合作，積極履行有關國際公約和協定，共同承擔國際生態環境治理責任，有效推動全球生態環境治理，攜手共建人類美好家園。

4.2 主動參與構建全球生態環境治理平臺

發展是馬克思主義的永恒主題，更是人類社會的必然趨勢。良好的生態環境是人類持續健康發展的根基，相反，惡劣的生態環境將阻礙人類社會的發展，歷史上因生態環境破壞而嚴重影響經濟社會發展和公眾健康的重大環境事件并不鮮見。正如習近平總書記所指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰”[5]。可見，生態環境問題是人類共同面對的挑戰，不分區域、不分種族、不分階級、不分宗教信仰，世界各國和地區都負有相應的責任和義務。為推進全球生態環境治理，我國積極參與構建全球生態環境治理平臺，如建立南南合作援助基金、參與野生動物保護國際合作、打造“綠色絲綢之路”、提出構建綠色金融，等等，并與多個發展中國家共同構建了生態環境治理網絡，其中“南南合作”已經成為全球生態環境治理體系變革的重要推動力和載體，我國已成為全球生態環境治理的先行者和重要推動力量。在此基礎上，我們仍要努力推動構建全球生態環境治理平臺，大力呼吁發達國家與發展中國家積極參與，共同承擔與其發展水平和能力相適應的全球生態環境治理責任，協力推動全球生態環境治理的合作與發展。

4.3 努力實現相關資源全球共享

在經濟全球化的時代背景下，資源共享已經成為不可逆轉的趨勢。自今年疫情發生以來，全球各行業受到不同程度的沖擊，經濟蕭條狀況進一步加劇，人類的生存與發展面臨巨大威脅。事實上，經濟全球化背景下各國和地區面臨的困難不僅僅限于經濟領域，生態環境方面亦是如此，各國和地區只有消除隔閡，共享各類資源，才能應對種種困難與挑戰。在生態環境治理方面，我們要積極發揮“一帶一路”建設的生態環境效應，推進沿線國家及全球生態環境共同治理，呼吁并推動各國、各地區盡快完善貿易機制，消除貿易壁壘，實現相關原料互供、資源共享，保證物資、政策、信息等全球相關資源公平有效地在各國和地區得到合理利用，共同應對全球生態環境危機，努力實現人類的共同發展、可持續發展和永續發展。