淺談當前糧食質量安全

金 澤

（盤錦市高質量發展服務中心糧食產業服務中心，遼寧 盤錦124010）

古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國作為世界人口大國，糧食安全占具著重要的地位。伴隨著人民生活水平的提高，人們對糧食及其加工產品的安全日益關心。在我國，食品安全事件也接踵發生，從“瘦肉精”到“染色饅頭”，從“毒血旺”、地溝油到塑化劑、“黑心烤鴨”等等。此外，隨著我國工業化和城鎮化進程加快，生態環境逐漸惡化，糧食污染事件也頻有發生。所以本文從糧油種植、貯藏運輸、加工、消費等方面，詳細分析了糧油質量安全的主要影響因素，同時從糧食質量安全檢驗監測體系與監管體系兩個角度進行分析，闡述了糧食法律法規體系、檢驗檢測體系、監管制度體系等3個方面的基本現狀，并結合自身從業經驗提出改良建議。完善我國的法律法規和質量標準體系；全面開展糧食質量安全風險評估工作；加強監管力度；加大宣傳教育體系建設。

1 糧食質量安全問題及改良建議

糧食問題是與我國民生息息相關的重大歷史和現實問題。糧食質量安全是指一個單位范疇（國家、地區或家庭）從生產或提供的食品中獲得營養充足、衛生安全的食品消費以滿足其正常生理和心理需要。糧食質量安全問題，是關系到人民群眾生命安全、身體健康的重要問題。我國作為世界上最大的糧油作物生產國與消費國，糧食質量安全關系到社會的安定與經濟的穩定，因此，必須重視糧食質量安全問題，加強糧食市場的質量監管，保障糧食的質量安全，把好國民餐桌安全關。

1.1 影響糧食質量安全的因素

1.1.1 生產環節。現代農業中，糧油作物的種植結構、種植方式有著很大改變，然而在產量得到提高的同時，植物的病蟲害也隨之加重，對化肥農藥的依賴性越來越高。目前我國每公頃土地的平均使用化肥量超過410公斤，遠超美國及歐洲所定的每公頃225 kg的安全標準。施用化肥可大幅度地提高水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物的產量，但是過量施用會造成嚴重的污染。研究表明，大量使用氮肥會導致土壤失去疏松結構、相互板結，導致硝酸鹽在土壤和作物體中大量累積，人體攝入后，在體內合成亞硝酸，與血色素相結合，使血紅素失去與氧氣結合的能力，導致血液不能繼續運輸氧氣，嚴重時致使機體窒息死亡。亞硝酸在人體中還可能形成亞硝胺，這是一種可致癌、致畸、致突變的物質。

隨著全球變暖，農作物的害蟲防治難度增加,目前，我國每年所銷售及使用的農藥量大約為170萬噸，超量使用農藥，造成農藥殘留逐漸增加。糧食質量安全問題產生的自然環境因素，主要包括水污染、大氣污染及固體廢物污染。隨著工業化和機械化進程加快，廢水、廢氣、廢物的排放量越來越大，使得農作物的生長環境逐漸惡化，造成了土壤酸化、灌溉水污染、土壤重金屬化等危害糧油作物生長發育的問題。

1.1.2 儲存環節。目前，我國雖然一再強調加大科技儲糧的投入，但對于廣大的種植者的管理水平還停留在原來的農耕意識上，糧油作物在收割之后基本上就是隨意堆放，疏忽管理，加之若氣溫升高則會造成糧食大面積發熱霉變等現象。東北地區的農作物因產量大，收割時糧食水分也大，玉米水分最大能達到40%左右，稻谷最高能達到25%左右。農民沒有烘干設備，堆放在田間地頭，這對糧食安全埋下隱患。對于儲存在國家糧庫的糧食，如果在烘干過程中沒有完全烘到安全水分以下，直接將糧油作物貯藏起來，一旦環境溫度合適，大量的霉菌真菌就會大量繁殖，產生毒素，為糧食質量安全埋下隱患。故糧油作物宜儲存在通風、干凈、干燥、陰涼的環境下。

糧油作物儲存環節存在的不安全因素還有熏蒸殘留污染、微生物污染及儲存環境差三方面。目前我國糧食企業儲備庫中殺蟲主要使用的熏蒸劑品種為磷化氫,在長期使用中，儲糧害蟲會產生抗藥性，致使藥效下降，從而造成使用藥量及用藥次數不斷增加，熏蒸劑在糧食中的殘留超標，當糧食出庫時，也不能有效地做到殘留物的檢測和過篩清理工作。而由農戶自行保管的糧食，由于儲糧條件差、裝具簡陋，加之缺乏安全有效的抑霉、殺蟲、滅鼠等措施，造成蟲霉鼠害猖獗，部分農民隨意噴灑劇毒性農藥，這些都可能形成污染，造成糧食質量的安全隱患。

1.1.3 加工環節。一些糧油食品的生產者為了擴大產品的銷售，降低成本，利用監管上的漏洞以及市場消費不成熟的心理，在食品加工中超量使用如香精、色素、抗氧化劑等添加劑或違規添加國家明確禁止使用的如礦物油、吊白塊、工業用鹽、工業酒精、硫磺等非法添加劑，直接或間接地對食用人群造成傷害。

同時，企業由于考慮成本，可能會減少或者簡化篩選、磁選、分化、去石等清理工序，或因設備陳舊，無法達到徹底清除糧油作物中沙石、泥土、金屬屑等物質的效果。另外，部分糧食加工企業周圍環境惡劣，一定程度地存在有害氣體、煙塵、灰塵、放射性物質及其他擴散性污染，而且在加工過程中可能使用到含有毒物質的容器和包裝，如含有鉛、砷、鋅等金屬元素污染物的玻璃容器；含有熒光增白劑、多環烴、油墨等的包裝紙；含有毒有機和無機化合物的塑料制品，同樣會危及成品糧食質量安全。

1.1.4 消費環節。消費者自購買成品糧油至食用前之間，同樣存在著糧食質量安全問題。消費者必須嚴格按照產品包裝上規定的儲存方法進行儲存，同時需注意環境條件（溫度、濕度），關注產品保質期。

1.2 糧食質量安全檢驗監測體系及監管體系現狀

1.2.1 檢驗監測體系現狀。自新中國成立后，我國糧食質檢隊伍呈現出波浪式發展。從上世紀80年代就開始籌備組建糧食質量安全檢驗檢測體系，到2004年《糧食流通管理條例》與《糧食質量監管實施辦法》相繼出臺，明確了各級糧食行政管理部門對糧食質量安全的監管職責，并以此為契機，大幅度地恢復了糧食質檢人員、機構的作用。2006年，國家糧食局啟動了國家糧食質量檢測體系建設項目，并對全國隸屬于糧食行政管理部門的1200個檢驗監測機構中，擇優授權掛牌近300個機構，作為國家糧食質量監測體系骨干。

目前，已掛牌的國家級糧油質量監測機構有144家，這為建立完善的糧油質量安全檢驗檢測體系奠定了堅實的基礎。但與發達國家糧油檢測體系相比較，依然存在兩方面問題。首先，很多機構的檢測儀器設備存在老化、檢測速度慢、頻繁故障和缺乏質量安全檢測的儀器設備及現場快速檢測設備等一系列問題，同時，由于無力購買價格昂貴的大型專用儀器，導致無法開展如糧油營養成分分析、微生物菌群指標等國際已經普及檢測指標的檢測任務。此外，檢測能力不平衡。縣鄉級與省市級糧油檢測機構檢測能力差距較大，縣鄉級檢驗機構和收儲企業檢測人員的技術水平較低，不能滿足一些復雜的質量安全項目檢測工作的需要，對社會上關注的糧油重金屬、農藥殘留和真菌毒素等衛生指標存在無法檢驗、檢驗數據不準確等情況。

1.2.2 監管制度體系現狀。在國際社會中，大多數國家均以衛生部和農業部作為糧食質量安全的管理部門。而在我國的政府管理部門中，農業、質檢、衛生、工商等不同部門均對糧食質量安全有管理權。這些部門各自為政，農業部門負責監督管理糧油作物的生產環境、農業材料使用情況；質檢部門負責制定糧食質量安全相關標準，監督檢查糧油生產各個環節的執行情況；衛生部門負責監督管理所有涉及糧油有關場所及審查糧油生產經營的資格；工商部門負責監督管理糧食質量安全標準在監督銷售方面的執行情況。這種多部門的多頭管理制度，使分工更為詳細，各司其職，但也出現了各個部門監督管理的職責不明確，責任不清，無法形成全方位、一體化的管理。

1.3 解決我國糧食質量安全問題對策

目前環境污染、使用禁用限用農藥、偽劣農資仍是影響糧食質量安全的主要因素。極端氣候、病蟲害等自然災害也會嚴重影響糧食質量安全。為解決糧食質量安全問題，必須從源頭入手，及時發現隱患，要從源頭上控制有毒有害糧食擴散，確保糧食質量安全。

首先，國家政府應加快糧食立法的速度和進程，盡快出臺相關法規，規范糧食生產者、加工者、經營者、管理者的從業行為，為依法生產經營糧食、依法行政監管糧食質量安全提供依據。此外，國家政府應加強糧食質量安全體系及檢驗監測能力的建設，及時發現并監控污染糧食，把好糧食質量安全的源頭關。其次，國家及地方糧油監管部門應組織糧油、食品、營養和衛生等方面的專家組成糧食質量安全風險評估專家委員會，組織開展糧食質量安全風險評估。同時需制定完備的糧食質量安全風險分析總則、糧油中化學污染物含量評估指南等一系列配套的風險評估規范，有序推動糧食質量安全風險評估工作，為政府的行政決策提供重要的科學依據。

但是，我們必須清醒地看到，隨著我國工業化、城鎮化發展，一方面，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長；另一方面，耕地減少、水資源短缺、氣候變化等，今后對糧食生產發展的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食數量安全也面臨嚴峻挑戰。因此，國家相關部門還需加大污染糧食安全應用的研究，以安全合理地使用糧食，以求最大限度地節約有限的糧食資源，從而確保國家糧食安全。

2 結論

做好糧食質量的安全工作，任重而道遠。要想實現我國糧食質量安全的長治久安，必須完善我國的法律法規和質量標準體系，強化糧食生產者、經營者、管理者的法律責任；全面開展糧食質量安全風險評估工作；加強糧食質量安全執法隊伍建設，從源頭上減少糧食污染，落實建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程的嚴格的科學監管制度。面向社會宣傳，普及教育，使全民都認識到糧食質量安全的重要性。只有這樣，糧食產業的整體素質才會得到提升，誠信公平法治的糧食市場才能得以建立，糧食質量安全問題才可以得到解決，從而確保糧食質量安全水平得到總體的提升。