鐵路運輸企業勞動定員定額管理研究

文/席寶敏 伊超 王秀元

一、鐵路運輸企業勞動定員定額管理的內涵及現狀

在新的經濟形勢背景下，企業生產力得到極大的進步，為了提高勞動生產率，實現人員有效組織管理，企業需要完善勞動定員定額管理制度和結構，優化人力資源配置，減少不必要的支出。目前，許多企業對勞動定員定額并不重視，以至于在制定和貫徹的思路和策略上存在很多誤區，造成勞動定員定額優勢無法凸顯，嚴重影響了企業的發展。

（一）鐵路運輸企業勞動定員定額的內涵

勞動定員定額在許多企業中得到了較為廣泛的應用，其宗旨為依托企業發展的相關原則，參照企業生產規模及相關需求，進而實現可持續發展。勞動定員定額作為一種動態的變化過程，推廣鐵路運輸企業勞動研究和應用勞動定額管理辦法，有助于提升績效分配的合理性，實現科學合理生產。與此同時，鐵路企業勞動定員定額還可以促進生產工藝流程優化，尤其是許多企業工作性質具有高度的連續性，為了實現勞動力結構優化，必須要通過定員定額工作合理配備各類人員數量、勞動強度和工作量，使企業和人崗匹配處于科學合理的范疇內。此外，合理定員定額還可以提高企業經濟效益，在科學的人員管理機制的支撐下，降低企業生產成本，優化升級企業人力資源系統，實現產出比例均衡，最終增加產量、銷售收入和利潤[1]。

（二）企業勞動定員定額管理現狀分析

1.對勞動定員定額工作不夠重視。許多企業為了追趕進度，對定額管理存在忽視心理，甚至默許并支持相關勞動定員定額工作的不合理改動。單從短期效益來看，可以獲得暫時性的好處，但不利于企業的長遠發展，最終導致定額人員工作積極性的下降，管理水平大打折扣。

2.定員定額管理機制不健全。隨著時代的發展，企業所面臨的挑戰和競爭日益激烈，但在新的形勢背景下，勞動定額管理方面缺乏創新，統計數據非常不完善，尤其是定額標準相對滯后，監督和考核制度與時代發展相背離，勞動定員定額工作整體水平停滯不前。

3.定員定額工作人員水平參差不齊。目前，大多數企業對勞動定員定額工作認識不夠，在定員定額管理工作中存在規范化不足，或者與勞動定員定額管理要求相背離。一些從事勞動定員定額工作的員工甚至沒有相關專業的基礎，也沒有經過高效和權威性的培訓，致使一線操作者產生不滿，高低不一的業務水平對定員定額工作產生了巨大的阻力。長期以來，定額工作中定額人員理論基礎薄弱，制定和修訂工作缺乏全面性和系統性，方式、方法陳舊單一。尤其是受限于業務繁重的影響，以及分配和激勵機制不配套的因素，大多數企業勞動定員定額無法發揮其自身所蘊含的激勵價值[2]。

二、鐵路運輸企業勞動定員標準

（一）勞動定員的定義

勞動定員指根據企業既定的產品方向和生產規模，在一定時期內和一定的技術、組織條件下，規定企業按一定素質標準應配備的各類人員的數量標準，它規定了一線生產人員與輔助生產人員和管理人員的定員標準，是鐵路運輸企業在用人方面的最高限額。鐵路勞動定員是指鐵路企業進行運輸生產或經營活動所需配備的人員數量標準。

（二）鐵路運輸企業定員標準研究背景

隨著鐵路運輸企業的快速發展，尤其是管理思想、管理理念、生產工藝、生產裝備、技術水平、勞動組織等情況發生重大變革，為使各單位新增用工制度更加科學、合理、有規可依，解決為什么增人、增什么人、增多少、怎么增等問題；解決分流安置工作的空間和渠道，解決哪里人多、多什么人、多多少人，哪里人少、少什么人、少多少人等問題；要解決如何建立精兵簡政、規范高效的組織機構，如何進行人力資源配置，如何提高勞動生產率等問題，要提供有效的人力資源保障，必須制定新的勞動定員標準[3]。

（三）鐵路運輸企業編制原則

1.堅持依法合規的原則

標準嚴格遵守相關法律、法規和行業標準，符合鐵路安全規程和崗位標準作業流程相關要求。

2.堅持精干高效、效率優先的原則

標準要在現有生產技術、裝備和管理水平的基礎上，不僅體現行業的先進水平和較高的勞動效率，且多數單位經過努力能夠達到或超過。

3.堅持科學指標、易于操作的原則

編制鐵路運輸企業勞動定員標準，認真吸取國鐵幾十年來制定勞動定員標準的先進經驗，創新工作思路，運用新方法和新舉措，切實解決當前管理工作中遇到的新情況、新問題和新難點，力求做到科學性、實用性和可操作性。

4.堅持調查研究、多方論證的原則

在標準編制過程中，要征集多方資料，經過精心測算、現場調研、征求多方意見、反復論證后，力求標準符合客觀現實和發展需求。

5.堅持對標一流、典型引導的原則

標準的制定積極采用對標和國鐵對標的方法，尋找差距、研究改進、不斷優化、循序漸進、分類完善。

（四）鐵路企業定員標準編制方法

鐵路運輸企業是一個大型的聯機，其輸出的“產品”是貨物和旅客的位移而產生的，是不能儲存、不能調撥的無形產品。鐵路企業點多線長，專業繁多，工種眾多，協作關系緊密。按專業性質分，主要有車務、機務、工務、供電、電務、車輛等，與這對應關聯的有100多個工種。針對鐵路行業特點，需要把提高勞動生產率作為編制標準的著力點，把效率指標作為定員標準的主要表現形式。

（五）定員標準分類、結構和表現形式

定員標準可大致分為兩大類：一是生產人員定員標準，其中包括車務、機務、供電、工務、工務機械、電務、車輛等主要專業。其標準結構分為適用范圍、人員范圍、標準形式與水平、工作量換算系數等多個部分。在標準水平上設置為下線、上線、目標線三個檔次（或基本標準、先進標準、目標線）；二是基層單位行政管理（工程技術）、政治工作人員定員標準，包括基層單位機關和生產機構定員標準兩大部分和細項，基層單位機關部門的設置分為機構名稱、設置條件、職責范圍、適用職名、定員標準等內容，其特點是力求統一性，概括地說明了部門的職責范圍，劃清部門之間的職責，盡量避免工作中扯皮推諉現象的發生。

（六）勞動定員標準內容

下面以國家能源集團鐵路運輸企業勞動定員標準內容為例，闡述鐵路運輸業生產人員定員標準。

1.標準水平與形式

（1）鐵路運輸企業機務部門的定員人員范圍及機車乘務人員勞動定員標準如表1所示。

表1 機車乘務人員勞動定員的標準與水平形式

人員范圍：從事內燃、電力機車（包括備用機車及租用機車）乘務生產崗位工作的從業人員，同時包括內燃、電力機車司機、學習司機、指導司機。

（2）中間站運轉人員勞動定員標準如表2所示。

表2 中間站運轉人員勞動定員表的標準與水平形式

人員范圍：從事中間站運轉生產崗位工作（不包括車站調車組人員）的從業人員，同時包括中間站的運轉值班員、助理值班員、信號員以及從事扳道、車號、列尾等工作的人員。

2.勞動班制

輪班制按平均每晝夜實際工作時間和班工時標準確定勞動班制，如表3所示。

表3 輪班制職工每班工作時間標準

三、鐵路運輸企業勞動定額標準

（一）鐵路企業定額標準編制方法

1.勞動定額標準制定主要采用技術測定法，部分采用統計分析法、類推比較法、經驗估工法，反復對標驗證，獲取大量數據資料，形成勞動定額標準。

2.在作業項目、修程修制等方面，以鐵路行業相關規章制度為主要依據，以設備狀態達到相對穩定，作業人員技能水平達標、作業裝備先進、大型機械化維修全部覆蓋等為標準模型確定。

3.在正常檢修范圍內，直接生產人員勞動動態標準，不包括超過范圍內的突出故障處理、應急救援及搶險、臨時性工作等生產作業時間。

（二）勞動定額標準內容

以鐵路運輸企業勞動定額標準內容為例，闡述鐵路運輸業生產人員定額標準。

鐵路運輸企業工務部門的定額人員范圍如表4所示。

表4 工務人員勞動定額標準的組織人數與勞動定額時間

人員范圍：從事線路維修、巡道、檢查監控工作的從業人員。包括線路工、鋼軌探傷工等。

四、鐵路運輸企業勞動定員定額標準體系主要依據構建及定位

（一）勞動定員定額標準是鐵路企業控制用工總量的主要依據

第一，在具體實施過程中，鐵路企業需要從車間班組的實際作業流程與生產站段經營特點入手，完成生產組的確認，通過主要生產組的勞動生產率，確定每個生產組的人員定員，根據生產人員的定員數量，以占生產人員數量百分比的形式，確定非生產人員的定員數量。在此過程中，鐵路企業需要對新設備、新工藝、網絡布局的優化、勞動組織的優化充分考慮，以完成新的定員定額標準的構建。

第二，相關人員在定員定額操作過程中，要對各類寫實數據、匯總統計資料進行深入調查研究，對勞動效率的主要影響因素進行明確并制定相應的措施。

第三，鐵路企業定員定額工作需要結合行業發展方向，注重鐵路企業的現實條件，進行多方位對標，進而在優化勞動組織的基礎上，通過定員定額標準的不斷提升，促進勞動資源的合理配置。

（二）在鐵路人力資源管理中的功能定位

習近平總書記指出：“建設社會主義現代化強國，發展是第一要務，創新是第一動力，人才是第一資源。”隨著國企“三項制度”改革的不斷深入推進，鐵路管理體制和經營模式逐步向市場化的方向發展，鐵路企業的創新創效、吸引民營資本等創新舉措，給勞動定員定額管理工作帶來新的活力。經過多年的改革，現在已逐步形成了鐵路運輸組織決定生產組織、生產組織決定勞動組織、勞動組織決定勞動定額、勞動定額決定勞動定員的管理體制。因此，在勞動用工管理中，勞動定額作為衡量鐵路企業勞動消耗的標準，既是鐵路運輸企業組織生產、組織分配、挖潛提效、增加效益的依據和手段，又是鐵路企業建立以用工成本為核心的勞動用工調控機制，也是促進用工制度改革的重要基礎和前提條件。

五、新形勢下企業勞動定員定額管理工作優化對策

（一）轉變管理者的觀念

勞動定額定員管理工作兼具政策性與業務性的屬性，而且具有自身獨特的優勢。為此，管理者要積極轉變觀念，提升對企業生產結構與環節的認知，強化對勞動定員定額工作的投入，有效滿足消費者的個性化需求，具備實踐操作的能力，成立與構建勞動定員定額管理組織，及時、合理地調整工作安排，為企業開發生產潛能提供更加科學的指導和幫助。

（二）健全勞動定員定額標準

企業要針對產業的生產現狀，結合自身的實際條件，全面了解人力資源狀況，健全相關的制度機制，規范勞動定員定額標準，制定出最合理的管理模式和管理制度。此外，在勞動環境條件、生產工作總量、員工作業水平、生產方式等方面，能針對工序與技能，落地實施生產經營和內部管理作用，確保勞動定額定員管理工作統一與和諧。

（三）貫徹定額定員管理標準

為提高企業的經濟效益，應加強對定額定員的精細化管理，落實執行勞動定員定額工作，深入基層充分做好調研、核查，積極開展培訓指導工作，深入貫徹落實定額定員管理標準。與此同時，加強定額定員工作的評估與反饋，做好單位定員工作確保各個部門應通力合作，制定統一評估與反饋的規范標準，防止企業濫用人力資源，推進供給側結構性改革，科學、合理地調控定員定額管理模式，最終發揮勞動定額定員的優勢，最大程度地促進企業生產效率和經濟效益的同步提升。

六、結語

勞動定員定額標準化是提升企業創新力和競爭力的核心要素，也是提升企業管理水平的必然要求。鐵路企業勞動定員定額管理在對鐵路既有生產組織、運輸組織、運輸設備進行分析研究的基礎上，分析生產過程工時消耗規律；在優化生產組織、勞動組織，規范工作程序和操作方法的基礎上，研究形成鐵路運輸業勞動定員、定額相關標準。通過研究成果制定標準，有效解決了鐵路運輸企業生產過程“應使用什么樣的勞動力、使用多少勞動力，勞動者應干多少活、干多少活、消耗多少工時”等問題，為運輸企業科學組織生產、優化人員配備、貫徹按勞分配提供了重要標準依據，做到勞動有定額、用人有標準、效率有考核、分配有依據。

在新時代建設“交通強國”的重要歷史時期，鐵路運輸企業勞動定額標準體系建設將與互聯網、大數據、人工智能和實體經濟發展深度融合，不斷促進鐵路企業解放生產力，最大程度地調動職工積極性、提高勞動效率和經濟效益。