《海王星宣言》如何破解海員換班難題

張 健 閆椿昕

《海王星宣言》事關(guān)海員福祉和換班，了解其特點及行動要點，能夠給業(yè)界破解當前海員問題困境帶來有價值的參考。

當前，新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延。從事國際航運的海員仍面臨著超期服役、港口換班難、遣返難、禁止海員下地等現(xiàn)實困難，給海員的身心健康都造成了不同程度的影響。2021年1月，全球85家航運相關(guān)企業(yè)攜起手來，在一封致聯(lián)合國的公開信中呼吁采取行動，共同應對一場刻不容緩的海上人道危機，一起維護全球供應鏈的長期可持續(xù)發(fā)展。

海員換班困境分析

1、各國疫情情況不同所帶來的操作不統(tǒng)一

2020年，國際海事組織(IMO)先后發(fā)布并更新《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》(Circular Letter No.4204/Add.14以及Circular Letter No.4204/Add.14/Rev.1)，該協(xié)議框架包括海員登船協(xié)議、離船和遣送回國協(xié)議兩個部分，涵蓋了海員換班和遣返的整個出行時間段。盡管該協(xié)議已經(jīng)通過，但并不具有強制性，各個國家和地區(qū)出于自身的考慮，仍對海員換班實行一系列的限制。Wilhemsen官網(wǎng)發(fā)布的全球港口海員換班限制政策顯示，澳大利亞的一些港口不允許海員換班，而巴西雖然允許海員換班，但無限期限制外國人（不論是何國籍）入境。顯然，各國的政策和做法在實際操作層面還沒有統(tǒng)一，極端情況下甚至出現(xiàn)接班船員無法取得到達國的簽證而無法實現(xiàn)正常換班。

2、國際航空航班的減少加劇了海員換班的困難

受疫情影響，大量航空公司取消原有的航班，或減少了同一航線的航班量，例如日本和澳大利亞部分地區(qū)限制了航班數(shù)量和載客量。來自不同國家的海員，只有很少一部分可以直接回國。因此，大多數(shù)海員只能輾轉(zhuǎn)多個國家或通過包機回國。對于海員而言，下船只是回家的第一步，期間還需要面對途經(jīng)國家或地區(qū)入境政策的變化，回國過程的不確定性，更是進一步增加了海員換班的難度。

3、各國防疫政策的疊加之后進一步增加海員換班成本

國際航行的特點注定了對海員防疫限制政策的嚴格實施，由此產(chǎn)生了對海員的核酸檢測、防護措施、隔離安排、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)提出了更高的要求。與此同時，高昂的票價甚至包機費、船舶因等待上船海員而產(chǎn)生的運營費等“額外”成本都將大幅增加。另外，船舶運營商為了使其海員能夠順利換班，可能會選擇偏離原計劃航線，而這一行為難免會出現(xiàn)合同糾紛。除了繞航問題外，由于海員換班導致船期延誤也可能引起糾紛。例如一些國家加強了管制，強制要求近期有外籍海員換班記錄的船舶必須隔離一段時間才能入港，在這種情況下，承租人如果不明確表示允許海員換班，船舶運營商可能因單方面決定海員換班而獨自承擔船期延誤的損失。這些都無疑提高了船舶短期的運營成本。為降低營運成本，部分船舶運營商可能會選擇拒絕海員換班，當前不少租船合同中甚至出現(xiàn)了“NO Crew Change”條款，即只要有貨物在船上，就不得進行任何海員換班。船舶也不得偏離規(guī)定的航線，駛進可以進行海員換班的港口，這些都變相阻礙了海員換班。

《海王星宣言》及其特點

面對持續(xù)性惡化的海員換班困境，航運業(yè)相關(guān)企業(yè)在2021年1月25日舉行的世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）上簽署了一項關(guān)注海員福祉和換班的《海王星宣言》（The Neptune Declaration on Seafarer Wellbeing and Crew Change），其目的是從建立更具彈性的供應鏈的角度解決海員換班難題。該宣言的主要特點如下：

一是自發(fā)性倡議。這是一項完全由行業(yè)主導的自發(fā)性倡議，呼吁航運業(yè)的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)鏈的各個合作伙伴以及政府共同采取更加有效的措施，解決海員換班難題。此舉也得到了IMO的認可和支持。

二是突出共同責任。該宣言強調(diào)各行業(yè)主體應認識到海員在確保全球供應鏈正常運作方面發(fā)揮的重要作用，鼓勵各行業(yè)相關(guān)方、相關(guān)組織和各國政府發(fā)揮各自的作用，各盡所能，齊心協(xié)力、共同切實解決當前海員換班危機，并吸取經(jīng)驗教訓，從而打造一個適應能力強的海上供應鏈。

三是責任主體參與度高。目前簽署該宣言已超過600家產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)，包括馬士基、中遠海運、達飛、地中海航運、赫伯羅特等在內(nèi)的全球主要班輪公司，英國石油（BP）、淡水河谷（Vale）等大型貨主企業(yè)，以及BIMCO等行業(yè)組織等。另外，利比里亞(Liberian Registry)也成為首個簽署該宣言的船旗國，承諾加強與船舶運營商和承租人的合作，盡可能為海員換班提供便利。

《海王星宣言》行動要點

1、根源性保障：承認海員為“關(guān)鍵工作人員”，為海員優(yōu)先接種新冠疫苗。2020年12月1日第75屆聯(lián)合國大會上，聯(lián)合國通過了《關(guān)于開展國際合作以應對因新冠肺炎疫情給海員帶來的挑戰(zhàn)以支持全球供應鏈的決議》（UNGA resolution on International cooperation to address challenges faced by seafarers as a result of the COVID-19 pandemic to support global supply chains,A/75/L.37），各成員國應指定海員和其他海事從業(yè)人員為關(guān)鍵工作人員，并采取相關(guān)措施，使滯留的海員能夠順利離職回國，其他海員也能夠登輪工作。根據(jù)IMO發(fā)布的Circular Letter No.4204/Add.35/Rev.4通函顯示，截至2021年2月5日，已有55個成員國和2個聯(lián)系會員指定海員為關(guān)鍵工作人員。

各國政府和其他利益相關(guān)方應與行業(yè)共同努力，確保海員不論其國籍，都能優(yōu)先接種新冠肺炎疫苗，并與其他關(guān)鍵工作人員和醫(yī)療專業(yè)人員一道，承認他們在全球供應鏈和貿(mào)易中的關(guān)鍵作用。措施包括：制定協(xié)議確保對海員進行正確的疫苗接種認證和有效管理，建立標準化的健康通行證格式，其中載有關(guān)于疫苗接種和檢測情況的防篡改證明信息等，從而推動海員換班順利進行。

2、制度性保障：要以現(xiàn)有的最佳實踐為基礎(chǔ)，建立并實施金牌標準的衛(wèi)生協(xié)議。航運業(yè)和各國政府應實施《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》，以具有可操作性的最高標準來執(zhí)行，最大限度降低新冠肺炎傳播風險，使海員換班能以安全的方式進行，并確保所采取的措施能夠得到普遍接受。

建議全行業(yè)采用目前現(xiàn)有最佳做法——“Star”海員換班協(xié)議。“Star”海員換班協(xié)議是根據(jù)《在新冠病毒大流行期間確保海員安全換班和出行的推薦協(xié)議框架》制定，從任職海員的重要信息、海員登、離船換班流程、海員母國隔離程序等方面明確了海員換班所應遵循的具體流程規(guī)范。鑒于該協(xié)議只是建議性，具體操作應根據(jù)屬地的具體要求加以實施，確保其符合當?shù)噩F(xiàn)行法規(guī)和要求。此外，協(xié)議的執(zhí)行還應考慮到世界衛(wèi)生組織不斷變化的衛(wèi)生建議和準則。

3、合作性保障：要加強船舶運營商和承租人之間的合作，便利海員換班。根據(jù)高質(zhì)量的衛(wèi)生協(xié)議推動海員換班是業(yè)界共同責任，一方面有利于最大限度地降低新冠肺炎在船上擴散和全球供應鏈被破壞的風險。另一方面有利于維護海上安全，保障海員福祉和各方的共同利益。

建議船舶運營商與承租人應該公開地分享信息，相互合作，盡可能降低海員換班產(chǎn)生的“額外”成本，在執(zhí)行高質(zhì)量的衛(wèi)生協(xié)議的同時公開其所采取的行動和產(chǎn)生的費用，并盡量向承租人提供關(guān)于海員的換班計劃信息。而承租人則應盡可能正確看待海員換班帶來的影響，包括當船舶必須做出合理計劃之外的行動時所增加的成本。

此外，任何的租船合同都不應設定“No Crew Change”等類似阻止海員進行必要換班的條款，這將嚴重妨礙海上貿(mào)易的安全和海員福祉。

4、交通性保障：要確保在主要海運樞紐港之間為海員換班提供暢通的空運。航空業(yè)應與海運業(yè)共同努力，確保在海員換班主要樞紐和海員國家之間建立牢固可靠的空運能力。另外，航空業(yè)和海運業(yè)以及政府（包括所有相關(guān)部門和機構(gòu)）應共同努力，建立一個普遍接受和統(tǒng)一的標準框架，以便核實海員健康數(shù)據(jù)的可信度，為海員過境提供便利，從而保障空中連通的持續(xù)性。

海員換班危機升級不僅增加了海上事故和環(huán)境災害的風險，更是會對承載全球貿(mào)易90%的海上供應鏈的完整性造成巨大的威脅。海員換班已成為國際層面上亟需解決的問題。而《海王星宣言》則是一次積極嘗試，不僅能夠聯(lián)合航運業(yè)的利益相關(guān)者、產(chǎn)業(yè)鏈的各合作方以及各國政府，共同努力推動解決海員換班危機，更保障了全球海上供應鏈完整性。