基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理機制

李佳成，楊明東，江 波，程 鑫

(1.東南大學 經濟管理學院，江蘇 南京 211189 ；2.貴州師范大學，貴州 貴陽 550001； 3.貴州省山地資源研究所，貴州 貴陽 550001)

1 引言

全國脫貧攻堅工作成效明顯。2019年年末農村貧困人口551萬人，比2018年末減少1109萬人；貧困發生率0.6%，比上年下降1.1%；包括集中連片特困地區和片區外的國家扶貧開發工作重點縣在內的貧困地區全年農村居民人均可支配收入11567元，比上年增長11.5%，扣除價格因素，實際增長8.0%[1]。作為主戰場的貴州，農村常駐居民人均可支配收入得到了穩定、持續性增長：2014年為 6671元，2015年為7387元，2016年為8090元，2017年為8869 元，2018年為9716元，2019年達到10756元[2，3]。

2020年以后，在鞏固脫貧成果的基礎上，建立健全政府、社會、農戶多主體共同參與、積極聯動的返貧防范多元共治機制，繼續強化外部資源、能力的支持，不斷努力提高農民的積累和發展能力，確保脫貧摘帽后實現可持續發展，成為重要命題。

隨著返貧防范治理的推進，貴州脫貧鄉村物流瓶頸問題日益凸顯：運作整體水平依舊較低、城鄉對接不暢、網絡效能沒能全力發揮出來，對產業扶貧開發支持力度不夠，嚴重影響和制約了返貧防范效能的提升，扶貧開發與鄉村振興戰略的銜接、城鄉融合發展；亟待通過機制創新解決好物流服務與返貧防范產業開發不適應、不匹配的現實困境問題。

智慧治理(Smart Governance)是基于大數據的城鄉數字化管理理念，倡導以現代信息技術為基礎，探索由政府主導的多元主體協同治理體制[4]。它通過思維模式和行動方式的創新，提升社會治理效能；為通過物流運作創新推進貴州脫貧鄉村返貧防范提供了新思路、新辦法。

本文以智慧物流為手段，挖掘物流在產業開發中的扶貧價值，嘗試創新研究返貧防范智慧治理機制，以促進產業扶貧物流服務供需匹配，推動貴州脫貧鄉村返貧防范。

2 智慧治理的源泉：物流扶貧價值內涵與構成分析

產業扶貧開發要求面向處于產業開發不同階段的各類不同用戶，提供所需個性化、精準化、智慧化物流服務。這些物流服務需求與產業具體類型相關，與產業開發所處具體階段相關。物流服務需求的滿足關系到產業扶貧開發的開展和實際效果。挖掘物流蘊含的扶貧價值，探討解決好物流服務與返貧防范產業開發的適應、匹配問題，十分必要。

2.1 物流扶貧價值內涵

結合扶貧工作實踐和理論研究，嘗試界定“物流扶貧價值”為：在產業扶貧開發過程的產業、產品的開發、生產、加工、流通環節中，所涉及物流服務具有和發揮的扶貧價值——物流服務的提供和對應物流運作環節，及運用到的物流設施在內的物流資源能夠直接或者間接影響各產業扶貧開發實施，影響扶貧效能的價值。從表現形式上看，物流扶貧價值包括了直接的(顯性的)物流扶貧價值和間接的(隱形的)物流扶貧價值。

(1)直接的(顯性的)物流扶貧價值：通過一定的物流設施和環節進行的直接扶貧物資輸送。

(2)間接的(隱性的)物流扶貧價值：包括通過物流服務實施對該區域扶貧產品的具體生產、加工、銷售的過程、環節發揮影響作用；進行物流體系設計和構建對扶貧產業的發展產生影響；實施物流運作(物流網絡化運作)對其他產業產生的聯動作用；發展該區域物流產業帶來邊際效益中的扶貧作用部分。

(3)結合研究實際，本文主要研究間接的(隱形的)物流扶貧價值，即具體探討物流服務對貴州脫貧鄉村返貧防范治理產業扶貧開發的影響和促進。該部分價值與產業扶貧物流服務需求復雜性呈現正相關的關系，有待深入發掘。

2.2 物流扶貧價值構成分析

在產業扶貧開發中，物流扶貧價值主要表現在以下幾個方面。

(1)引援、引智支持。不論是種植、養殖、農產品手工業加工等方式進行產業扶貧開發，還是電商扶貧、旅游扶貧，都必須解決好“源頭活水”的問題——將該地區產業扶貧所需的各種資源、技術、人才和設備引進來。

(2)構建扶貧“血管”。通過建立健全貴州脫貧鄉村物流網絡體系，發揮和利用好物流貫通整個國民經濟體系各個產業這一特點，更好地整合和共享各種資源，給扶貧產業發展輸送“養分”“養料”，保障扶貧“動力”“活力”的高效輸出，鞏固既有產品、產業成績，促其不斷做大、做強，不斷孵化高品質新產品、新產業，保障多產業扶貧的順利、有序進行和不斷深入。

(3)發揮聯動效應。通過物流網絡化運作“上通下達”功能的發揮，實現該區域扶貧產業對市場需求的快速、有效反應，通過物流實施高效管控、及時響應，促成多產業聯動發展，形成多產業形式，共同助力扶貧攻堅的良好局面。

(4)融通聯網作用。通過加快建網、組網、聯網進程，建設和不斷完善貴州脫貧鄉村物流網絡體系，促其早日納入高效、有力、深入“毛細血管”級的全國、全球范圍的物流網絡體系，把農村扶貧產業產出的農副產品、少數民族特色產品、旅游產品更好地營銷出去。

3 智慧治理的思路：基于物流扶貧價值的要素分析

3.1 智慧治理內涵分析

在“物流網絡：物流資源的整合與共享”思想[5]的指導下，借鑒了“智慧治理就是創建一個智慧管理體系”[6]的思想，“智慧治理是一種將現代信息技術與政府主導的多元社會治理體系相結合的綜合思路”[7]，結合“智慧物流應該是實現發現智慧、創新智慧和系統智慧的綜合性系統”的理念[8]，嘗試將基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理內涵界定為“面向產業扶貧物流服務需求復雜性，充分發掘物流扶貧價值，以智慧物流為主要手段，綜合利用各種信息技術進行治理模式創新，實現物流組織網絡、物流信息網絡與物流資源網絡的深度融合，集成物流網絡服務體系的組成系統和服務，優化物流網絡化管理和物流運作服務，實現物流網絡化運作的精細化、動態化和智能化管理，以提升物流資源使用的效率，改善物流整體服務質量和水平，助力產業扶貧開發，促進貴州脫貧鄉村返貧防范治理”。

3.2 智慧治理目標與思路分析

3.2.1 智慧治理目標

以智慧物流為突破口，解決好物流服務與返貧防范產業開發不適應、不匹配的現實困境問題，推動產業扶貧開發，促貴州脫貧鄉村返貧防范治理效能提升。

3.2.2 智慧治理思路

構建“基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理機制體系”，創造“適應多產業扶貧開發所需的物流服務”，提升物流資源使用的效率，改善物流整體服務質量和水平，助力產業扶貧開發，推進返貧防范智慧治理效能的提升。

3.3 智慧治理機理分析

基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理，是在現代化技術的支持下，通過高效交互與整合得以保障和實現。它要求就產業扶貧相關的物流運作進行返貧防范智慧治理所需資源、能力進行物流組織內部外部的全面交互，進行廣域范圍內多方位的資源整合。詳情如圖1所示。

圖1 基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理機理

(1)交互是智慧治理實現資源整合的必要途徑和手段。主要包括內部交互和外部交互兩種具體形式。

內部交互，是指在落實返貧防范智慧治理物流運作任務負載和資源、能力需求匹配情況的前提下，物流網絡體系內部圍繞物流服務需求和物流運作合理化的需要，不斷梳理產業扶貧開發業務流程、發掘相應的物流服務需求，按照產業扶貧開發的具體需求，進行物流業務重組、流程再造和組織重構，實現內部組織的協調一致，內部資源的整合與共享。

外部交互，是指為了產業扶貧開發的需要，以物流組織外部資源的獲取為目的實施的交互形式。在一定的協議或約束條件下，通過與外部其他組織進行交流和合作，采用多種靈活的資源獲取方式，圍繞產業扶貧所需物流運作實際需求，取得其他組織擁有的資源的使用權，實現對外部資源的不斷整合與共享，保障物流運作的高效進行。

(2)整合是交互的目的和意義。與交互相對應，整合也包括了內部整合和外部整合兩種形式。內部整合是組織內部在資源能力方面進行的調整與歸并；外部整合，是在跨組織合作過程中，依照運作的需要，通過協議的方式以服務外包或資源共享使用權限的形式對組織外部資源進行“外力借用”以實現合作的目的。

通過整合實現對資源在一定時間空間范圍內的掌控和使用權的行駛，挖掘閑散資源，提升高價值資源的利用率，發揮資源的高效用，保障物流網絡化運作的高效進行，為多產業扶貧需求各級各類需求對象提供優質服務。

資源、能力整合的對象包括了物流組織、物流信息、基礎設施在內的物流運作所需的各種資源。在某種意義上，低一級別層次的整合是實現更高一級別層次整合的具體實現途徑；高一級別層次的整合是為了理順業務關系、精簡組織層級、優化管理流程、提高運作效率。

4 智慧治理的實現：基于物流扶貧價值的機制體系

依照上述分析，結合產業開發需求實際，基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理機制體系，主要包括了“面向多產業扶貧開發的‘物流+’返貧防范智慧治理服務體系”“基于物流服務需求復雜性的物流扶貧價值高效發掘機制”“大數據支持下廣域物流資源高效匯集、整合與共享機制”“大數據支持下智慧物流精準治理服務管理與動態優化機制”四大部分。其構成模型詳見圖2所示。

圖2 基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理機制體系構成模型

面對貴州脫貧鄉村物流瓶頸問題日益凸顯的客觀現實，結合物流扶貧價值——引援、引智支持、構建扶貧“血管”、發揮聯動效應、融通聯網作用發揮的要求，該機制體系的構建需要從以下幾個方面著手解決物流服務與返貧防范產業開發的適應、匹配問題。

4.1 面向多產業扶貧開發的“物流+”返貧防范智慧治理服務體系

構建適應產業扶貧開發需求的專業特種物流扶貧“血管”網絡體系，從根本上解決物流服務整體需求明顯不足和服務供給保障不力的問題。首先，需求側方面，結合產業特點培育產業扶貧開發所需專業特種物流——能夠帶領脫貧鄉村通過物流扶貧價值的發揮進行特色產品、多產業開發；不斷挖掘、引導、孵化和培育“需求”，解決特色產品少、產業開發基礎薄弱問題的物流增值服務形態。其次，供給側方面，通過加快基礎設施和信息化建設，不斷完善適應產業扶貧開發需求的物流網絡體系，建立健全相應的運作機制，為返貧防范智慧治理提供必要的物質基礎和機制保障，促進脫貧鄉村內部物流服務水平的提高、供給保障能力的提升，推動城鄉物流網絡對接，推進全國、全球物流網絡體系的接入。

該服務體系的構建是圍繞返貧防范智慧治理需求，物流組織內外部資源、能力，實施引援、引智，實現資源高度整合與共享的動態過程。具體涉及到牽頭物流組織的選定和返貧防范智慧治理專業服務體系的構建兩大方面[9～13]。

4.1.1 牽頭物流組織的選定

作為該服務體系的具體實施主體，牽頭物流組織的選定十分關鍵。通過績效考核的方式，將適應產業扶貧開發的需要，熟悉該地區產業扶貧開發情況，具備一種以上產業開發經驗的第三方、第四方物流能力的物流組織，選定作為返貧防范智慧治理服務體系的具體實施者，由它帶領其他物流組織共同開發多產業扶貧開發專業特種物流，搭建該返貧防范智慧治理服務體系，監督和實施具體的物流運作，為多產業扶貧開發提供所需的物流服務。

4.1.2 返貧防范智慧治理專業服務體系的構建

由該牽頭物流組織選擇具備產業扶貧開發資源、能力條件的其他物流組織共同構建返貧防范智慧治理專業服務體系。該專業服務體系圍繞精準識別后的物流任務的需要，對廣域資源進行高效匯集、整合和共享，保障專業特種物流運作進行多產業開發，繼續鞏固開發和拓展已有產業；開發和孵化新產品、產業，不斷開發和創新專業特種物流運作模式，更好地促成各形式的扶貧產品和服務走上產業化道路；最終，一同構建可持續的產業扶貧造血機制，形成配套模式。

4.2 基于物流服務需求復雜性的物流扶貧價值高效發掘機制

該機制的建立主要針對信息化建設薄弱，信息平臺和管理機制有待構建、大數據支持下的信息處理和價值挖掘問題；解決物流服務供需對接問題，促進人力、物力、財力資源高效利用問題，發揮物流引援、引智支持價值，并為其他機制及該智慧治理服務體系整體作用、效能的發揮提供基礎條件保障。要求在大數據技術的支持下，基于面向用戶網絡的視角，分析產業扶貧物流服務需求復雜性，解決信息整合與共享問題，發揮信息先導作用，對貴州脫貧鄉村返貧防范需求和需求之間聯系所蘊涵的物流扶貧價值進行全方位深度挖掘，推進返貧防范需求與服務供給能力高效匹配、資源負載均衡。主要包括兩大方面。

4.2.1 物流服務需求精準識別

通過大數據為主的信息技術對扶貧需求和物流服務需求進行精準識別，解決由業務分析不夠全面、流程梳理不夠細致、物流與產業扶貧開發關系研究不夠深入等原因導致的物流服務整體需求明顯不足問題。

4.2.2 物流扶貧價值高效挖掘

通過智慧技術對返貧防范多產業扶貧開發涉及到的物流任務依照物流扶貧價值的關聯進行智慧分解、歸并和整合，進一步梳理物流服務需求之間的關系，方便物流運作圍繞返貧防范需求進行流程優化和再造，為服務的一體化輸出提供保障。

4.3 大數據支持下廣域物流資源高效匯集、整合與共享機制

通過對廣域物流資源進行高效匯整合與共享，實現返貧防范需求與資源、能力的高效匹配，保障返貧防范智慧物流網絡的高效運作。要求在結合物流扶貧價值構成的前提下，注意產業扶貧物流服務需求復雜性，具體包括兩個方面。

4.3.1 注意物流服務需求用戶類別、物流服務需求用戶構成形式的復雜性

特別注意產業扶貧物流服務需求用戶類別、物流服務需求用戶構成形式的復雜性。要求充分考慮作為扶貧供給方各級政府、部門和人員的配合；充分調動企事業單位集體、街道辦事處、社會力量團體和個人的積極性；關注作為扶貧需求方的自然村和行政村、集中成片的貧困村落集群、貧困個人的積極性、主動性和創造性。

4.3.2 考慮物流服務需求之間聯系的復雜性

充分考慮產業扶貧開發過程中物流服務需求之間聯系的復雜性。要求充分考慮與扶貧產業相關的產業集群、供應鏈網絡、生產線、產品之間聯系的復雜性；扶貧產業中涉及到的產業鏈、工業園區、種植園區、養殖園區、進行生產和經營業務的小微企業之間聯系的復雜性；相關產品的上下游產業和生產、加工、流通環節之間聯系的復雜性等；以及由上述復雜性導致的需求和聯系的復雜性。

4.4 大數據支持下智慧物流精準治理服務管理與動態優化機制

在解決好物流服務需求基本滿足的前提下，進一步推進智慧物流精準治理服務能力，以便更好地發揮物流在發揮聯動效應、融通聯網作用方面的價值。要求從產業和區域發展需求的角度上，實施物流扶貧價值聯系的挖掘和利用。主要包括兩個方面。

4.4.1 智慧物流精準治理“產業聯動”服務管理與動態優化

要求在市場經濟環境里，充分借助物流運作在國民經濟體系中“上通下達”功能作用的發揮，通過企業帶動、產業帶動、產業聯動、區域聯動，引導貴州脫貧鄉村產業開發面向客戶需求，不斷孵化特色產品、培育優質產業，積極響應需求變化實施快速、有效反應，實現對產品、產業開發的高品質精準幫扶，保障新產品、新產業“成活”，促進已有產品、產業不斷成長、壯大、成熟起來。

4.4.2 智慧物流精準治理“融通聯網”服務管理與動態優化

要求在確保資源融通、信息聯網的環境、條件下，開發和不斷完善適合產業開發需求的多種物流增值服務。通過物流金融、專業代辦業務、專用流通渠道設計、物流共同計劃、規劃咨詢、專用系統設計等，推進產業扶貧開發專業特種物流的成長，提高服務便利性、加快對市場的響應速度、降低綜合成本、延伸服務領域，推動規模效應、網絡效應的充分發揮；保障各企業專注于核心競爭力的不斷提升，確保更多優質的農副產品、少數民族特色產品、旅游產品得到充分開發，促進扶貧開發多產業良性發展；避免企業單打獨斗、各產品單獨開發造成的基礎設施重復建設、資源利用不合理、惡性競爭，降低整體運作成本、開發成本；確保貴州脫貧鄉村產業扶貧開發整體有序、高質量進行。

5 應用建議

返貧防范是一項復雜系統工程，為切實推進基于物流扶貧價值的貴州脫貧鄉村返貧防范智慧治理，提出的應用建議如下。

(1)注意精準扶貧和鄉村振興的銜接問題，促進組織模式創新，推進農村產業革命，促進特色產業支持下的鄉村產業結構調整、轉型升級、多產業融合發展，推動脫貧鄉村產業開發需求的深度挖掘，推進市場要素支撐下的供給保障能力提升。

(2)加強市場導向下的局部統籌與整體規劃，培育和不斷完善智慧治理服務、管理環境。特別是利用好大數據為主的信息化技術，促進數字化鄉村建設，提高基層數字化建設水平，促進基層智慧治理體系的構建；通過區塊鏈的應用，不斷完善智能治理能力水平，提高整體治理效能。

(3)培育和發展適應產業扶貧開發需求的專業特種物流。特別是建立健全關注特色產品生命周期的專業化特種物流服務體系，推進返貧防范網絡化運作水平，對全區域特色產品的生產、加工、流通環節進行精準幫扶。

(4)結合需求用戶的類型和他們在產業開發中所處階段，關注多用戶多層次的物流服務需求與變化，從價值傳遞與增值的角度審視物流服務需求，探究物流服務需求之間的聯系，提高返貧防范智慧治理服務水平。