山西黃河流域生態保護與文化旅游高質量發展（一）
——黃河流域生態資源價值轉化實現路徑研究

王春平 馬 軍 郭曉東

生態環境是人類生存發展的根本依托，是黃河流域文化旅游高質量發展的根本依托。黨的十八大以來，黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局。黨的十九大明確提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林湖草系統治理，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。在深入推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記指出，要選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

黃河是中華民族的母親河，孕育了偉大的中華文明；黃河也是生態屏障，對維護我國生態安全具有十分重要的意義。2019 年9 月18日，習近平總書記主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，闡釋了保護黃河對中華民族偉大復興的重要作用，明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展的基本原則、總體要求、重點任務等重大要求。2020 年8 月31 日，中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。2020 年5 月，習近平總書記在山西視察并發表重要講話、作出重要指示，要求山西扎實實施黃河流域生態保護和高質量發展，推動山西沿黃地區在保護中開發、開發中保護。

山西黃河流域是中華文明重要發祥地，是重要能源基地和華北地區重要生態屏障，同時也是發展和保護矛盾最為突出的地區之一，生態敏感區和脆弱區面積較大。加強黃河流域生態保護，進一步推動山西文旅高質量發展，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，對于激發“兩山”轉化活力，多方式多路徑推動生態資源、生態產品價值轉換與實現，加速推進轉型發展，更好地滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要和高品質生活需求，都具有十分重要的意義。

一、基本情況

山西地處黃河中游，黃河流經山西省忻州、呂梁等4 市19 縣，黃河山西段總長965公里，占黃河流域干流河道總長度的17.6%，占中游河道總長的80%，山西境內黃河流域涵蓋11 市86 縣，流域面積9.7 萬平方公里，占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。境內黃河流域年平均水資源量占黃河流域的10.5%，水土流失面積3.78 萬平方公里，占黃河流域水土流失總面積的14.4%，占全省水土流失面積的62%。

黃河由晉北偏關縣入境，南流至芮城縣風陵渡，折向東流經平陸、夏縣，在垣曲小浪底水庫入豫，沿途接納汾河、沁河等大小支流40 余條。依流長計，可分為四個區間段。第一區間段從偏關至禹門口，流經黃河干流上最長的一段連續性大峽谷——晉陜大峽谷，長630 千米，水位落差達611 米，比降0.84‰，形成了“天下黃河一壺收”的奇特景觀——壺口瀑布。第二區間段從禹門口至潼關，流經汾渭地塹，河長132.75 千米，河谷寬淺散亂，沖淤變化劇烈，心灘汊流豐富，主流擺動頻繁，屬典型的堆積游蕩性河道，因此有“三十年河東，三十年河西”之說。第三區間段從潼關至三門峽大壩，為三門峽庫區，全長116 千米；第四區間段從三門峽大壩至垣曲碾盤溝，流經中條山與崤山晉豫大峽谷，全長90 千米。

（一）山西黃河流域自然資源情況

山西黃河流域擁有種類多樣的自然資源，但類型分布不均衡、區域分布不平衡。山西省水少山多，水體資源主要包括河流、湖泊、溫泉、濕地等形式。此外，流域內還擁有多種品種獨特的自然植物資源，包括豐裕的野生藥用植物和果類、小雜糧等。

水體資源情況。山西位于海河流域和入黃支流的上游，河流眾多，計有大小河流300 多條。其中發源于山西山地在本省流程超出65公里以上的河流接近百條，但河流多呈輻射狀向四周發散，流出省境，分別匯入黃河水系和海河水系，故山西早有中國北方水塔之稱。流域面積較大的汾河、沁河、涑水河、三川河、昕水河等向西向南匯入黃河水系，桑干河、滹沱河、漳河等一路向東匯入海河水系。黃河流域內有一級功能區105 個、二級功能區68 個。一級功能區劃分為主要干支流源頭水保護區、水資源開發利用區、緩沖區等三類，其中有源頭水保護區35 個、緩沖區19 個，占三大功能區的一半，北部多以保護為主，而開發利用區則集中于流域區間中南部即太原-晉中、運城-臨汾地區。二級功能區分漁業用水區、農業用水區、工農業用水區、污控區等類別。其中單一農業用水區27 個、農漁業或飲用水農業用水混用區域4 個、景觀娛樂用水區2 個。農用、工農業混用各占近一半。農業用水多集中于南段運城一線、北中段部分地區，后者以原貧困縣居多。工農業用水混合區是水體污染治理重點區域。

山西曾經是一個湖泊眾多的省份，在構造湖、火山口湖、堰塞湖等多種類型中，山西有高山湖泊如寧武天池群落，有人工湖如晉陽湖，有世界三大硫酸鈉型內陸鹽湖之一的運城鹽湖等。近年來，加大黃河流域生態保護和產業結構調整力度，山西生態恢復向好，濕地資源增多。包括河流型濕地、湖泊型濕地、沼澤或沼澤化草甸等，有濕地類自然保護區1 個、濕地公園39 個，涉及呂梁、運城等8 個地市33 個縣（市、區），包括國家濕地公園12 處、省濕地公園27 處，總面積10.8 萬公頃，占全省濕地面積71.45%。黃河、長城、太行三大板塊的黃河流域，部分濕地公園處于規劃建設中。

林草等資源情況。山西位于黃土高原，黃河流經區域多為黃土高原溝壑區，一路裹帶沉積泥沙，水土流失嚴重，受此特殊地理地勢影響，缺林少綠，森林植被資源并不豐富。近年來，以呂梁山生態脆弱區、環京津冀生態屏障保護區、重要水源地植被恢復區、通道沿線綠化區為重點，加強以森林生態系統、濕地生態系統、草原生態系統為主要保護對象的自然保護區建設，共完成46 個保護區建設。其中國家級自然保護區6 個，省級保護區38 個，垣曲濕地公園等部分保護區正在建設中。同時，持續加快山水林田湖草整體保護和系統修復、綜合治理，持續推進荒山綠化、礦山環境修復增綠，年均增綠400 萬畝以上，森林覆蓋率達23.18‰，沁源縣等部分縣市達50‰以上，涌現出一批康養特色小鎮、呼吸睡眠小鎮、一批地域文化特色濃郁的傳統古村落。

山西是中藥資源大省，也是全國著名的中藥材主產區，種植歷史悠久，素有“北藥”之稱。作為非煤綠色產業之一，著力“康養山西夏養山西”品牌打造和康養產業發展，全省布局并初步建設黃河流域太行、太岳、恒山、晉南邊山丘陵等四大藥材生產基地。新近統計表明，全省計有中藥材1788 種，其中黃芪、連翹、黨參、遠志、柴胡、山藥、地黃等7 個品種品質和產量均居全國前列，連翹茶、路丁茶等多見于中國古代醫典，藥療保健茶開發前景廣闊。

黃河流域是山西傳統農耕區，谷物稷麥及小雜糧種植廣泛。甚而，在中國傳統農耕文化發展歷史上，有相當長的一段歷史時期內，雜糧曾經是山西的主要農作物，涵括谷類、豆類、莜麥、高粱、胡麻、糜黍和薯類等多種類型。

（二）山西黃河流域人文旅游資源豐富

山西省黃河流域是華夏文明的主要發祥地之一，資源稟賦優渥。既有悠久燦爛的歷史文化資源，又有遍布全省的紅色文化資源，還有各具地域特色的民俗民間文化資源和開發前景廣闊的旅游資源。

山西物質文化遺產豐厚。全省有世界文化遺產3 處，全國重點文物保護單位531 處，國家歷史文化名城6 座，中國歷史文化名鎮名村111 處，中國傳統村落550 處。目前，全省有舊石器文化遺存近400 處、保存完好的古代壁畫24000 平方米、古代彩塑12799 尊，直接奠定了山西在中華遠古文明進程中的重要地位。全國僅存的四座唐代建筑均在山西，境內保存完好的宋遼金之前地面古建筑占全國75%以上，且廣泛分布于黃河流域地區的運城、臨汾、忻州等地，故而享有“中國古代建筑藝術博物館”的美譽。據初步統計，山西黃河沿岸古渡口42 處、古村落和古民居60 余處。最近結束的石窟寺專項調查確定，全省計有石窟寺（含摩崖造像）481 處，其中石窟寺278 處、摩崖造像203 處。豐富的文化遺產為傳承和弘揚黃河文化提供了堅實支撐。

山西非物質文化遺產多姿多彩。山西非物質文化遺產豐厚?，F有國家級非遺代表性名錄項目130 項、保護單位181 個，位列全國第三；省級非遺代表性名錄項目403 項、保護單位723 個。涵蓋傳統醫藥，傳統體育、游藝與雜技，傳統技藝，傳統戲劇，傳統音樂，傳統舞蹈等十大類別。

山西紅色文化資源豐富。山西是抗日戰爭時期晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大根據地腹心和華北抗戰的戰略支點，也是解放戰爭走向全國勝利的戰略支撐地。這里是具有光榮傳統的革命老區，也是紅色文化資源的重要聚集地。全省已有7 市54 縣（市）列入全國第一批革命文物保護利用名單?，F存不同時期重要機構舊址、重要黨史人物舊居、重大戰役遺址和重大紀念設施等約3400 多處。產生了《在太行山上》《游擊隊之歌》、孕育了《黃河大合唱》等一系列膾炙人口的文學藝術作品。在社會主義革命和社會主義建設時期，山西鑄就了以自力更生、艱苦奮斗為核心內涵的右玉精神、太行精神、呂梁精神等，以省級精神文化標識為核心、以市級精神文化標識為擴展、以縣鄉精神文化標識為基礎的層級完備的精神文化標識體系正在構建。

山西表里山河、旅游資源富集。山西黃河流域內擁有豐富的人文旅游資源，有黃河入晉第一灣老牛灣，九曲黃河第一鎮磧口，聞名古今的壺口瀑布、鸛雀樓等。在黃河支流汾河、涑水河和沁河流域，有號稱“最早中國”的陶寺遺址，史前人類遺址西侯度、丁村等，以及運城鹽湖、解州關帝廟、永濟黃河鐵牛、洪洞大槐樹、晉城古堡群及近年來聲名鵲起的眾多、晉商大院和傳統古村落等。目前，黃河流域共有A 級景區193 家，其中5A 級景區7 家，4A 級景區88 家，3A 級景區82 家。黃河沿線4 市具有開發前景的旅游資源地約有140 多處，已開發旅游區（點）僅50 余處。其中4A 級景區12 家，3A 級景區6 家。

二、黃河流域生態保護與文化旅游業高質量發展的重大意義

文化旅游業具有資源節約和環境友好等特點，可兼顧生態、經濟、社會等多方面發展。加強黃河流域生態保護和山西文旅高質量發展是習近平生態文明思想特別是“兩山”理論在山西的具體實踐，對于打通“兩山”轉化通道，培育高質量發展新動力，推動轉型發展蹚新路都發揮著積極的作用。

一是有利于打通“兩山”轉化通道。加強黃河流域生態保護、加快生態產品價值實現，推進文化旅游業高質量發展，將有效地協調人與自然、發展與保護之間的關系，引導“三生空間”科學配置和山水林田湖草共同體的系統性保護修復，探索產業轉型、品牌打造、文化資源挖掘等路徑，建設國際知名旅游目的地，將生態優勢轉化為經濟優勢，形成整個區域生態資產增值、社會福祉提升的有效途徑。

二是有利于推進高水平崛起和高質量發展。開展黃河流域生態保護和生態產品價值實現路徑轉換，推進文化旅游業高質量發展，通過實施發展生態友好型文化產業、康養業、旅游業，扶持綠色產業發展，引領綠色生活方式轉變，倒逼并引導形成以綠色為底色的經濟發展方式和經濟結構，深化生態產品供給側結構性改革，不斷豐富生態產品價值實現路徑，培育綠色轉型發展的新業態新模式，讓良好的生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐。

三是有利于深入鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。生態地區往往與貧困地區重疊。黃河流域原貧困地區雖已脫貧摘帽，但產業基礎薄弱，生態環境約束突出。開展黃河流域生態保護和生態產品價值實現路徑轉換，推進文化旅游業高質量發展，加快發展特色生態農業和鄉村休閑旅游，是促進此類地區產業結構調整，實現生態資產和鄉村閑置資產增值的必要選擇。有利于城鄉融合發展、農村地區經濟社會和生態環境協調發展，構建人與自然和諧共生的新格局，實現百姓富、生態美的有機統一。

四是有利于推動“碳中和”目標實現。良好的生態環境和高質量的生態友好型文化產業、旅游業能夠推動生態系統和環境保護，將有助于尊重自然地理地帶性，進一步發揮土壤、植被等碳庫的碳匯作用，統籌自然生態系統和人工生態系統保護修復，加強生態廊道建設和生物多樣性保護，加快生態系統固碳能力建設，引領產業綠色化、生態化發展，加快實現2060 年“碳中和”目標，走出一條生態環境保護和經濟發展相互促進的良性發展之路，為黃河流域生態保護和文旅高質量發展提供山西方案。

五是有利于滿足人民群眾日益增長的高品質生活需要。開展黃河流域生態保護和生態產品價值實現路徑轉換，推進文化旅游業高質量發展，是為民造福、建設高品質宜居地的內在要求。將以資源承載力為基礎，推動生態優先、高質量發展、創造高品質生活有機結合相得益彰，實現生態、經濟、社會價值最優，積極推進美麗山西建設，保護和提升生態資產，為人民群眾提供更多更優質的公共產品。

六是有利于文旅農林體康深度融合發展。充分利用各類自然生態系統的特點，因地制宜培育開發觀光休閑游、探險游、科普游等旅游新項目；大力發展森林和田園風光康養、禪修康養、運動康養新業態，以創建文化生態保護區、融合發展示范區為抓手，推動文化旅游、醫療、教育、體育、休閑農業、森林康養等產業業態融合發展。