從一份珍貴檔案看新中國初期的紀律檢查委員會

肖瑞寧

1949年，隨著毛澤東同志在天安門城樓上的莊嚴宣告，近代以來飽受欺壓的中華民族重新佇立于世界民族之林，也標志著帶領中華兒女經過不懈奮斗取得新民主主義革命偉大勝利的中國共產黨成為了執掌全國政權的革命黨，擔負起領導全國各族人民建設新國家、新社會的重任。今年是中國共產黨成立100周年，回望“百年大黨”的奮斗歷程，凝結著無數共產黨人和革命先輩的歷史記憶。習近平總書記指出，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力水平。為了更好地從百年黨史中提煉克敵制勝的法寶，總結加強執政黨自身建設的經驗，本文擬從毛澤東對中央《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定（草案）》的修改及相關檔案材料入手，簡要介紹以毛澤東為代表的中國共產黨人是如何在新中國成立初期，通過加強黨的自身建設，設立專門的黨內紀律檢查機關，開展紀檢監察工作以確保黨的政策方針路線和國家經濟社會建設得以在正確方向上行穩致遠。

革命年代黨內專門監督機關的實踐探索

中國共產黨從建黨伊始就高度重視黨的紀律建設，要求在政治斗爭和反對軍閥主義、官僚制度的斗爭中堅持完全獨立的立場，維護無產階級的利益。[1]在1922年通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中，我們黨明確提出“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動。”[2]雖然在建黨初期，黨內沒有設立專門的紀律監督機構，但是紀律的意識始終貫穿在黨的建設之中，也初步形成了包括政治紀律、組織紀律、保密紀律等在內的黨的紀律的基本內容。

1927年4月，在武漢召開的黨的五大在黨章中增設“中央監察委員會”專章，首次選舉產生了中央監察委員會。中央監察委員會的成立是我們黨開展專門監督以加強自身建設的一大創舉，在客觀上開創了黨內監督專責機關的體制，有肇始之功。但受制于革命的客觀環境，面對國民黨反動派的“白色恐怖”威脅，我們黨的主要工作集中在如何保存黨組織的“星星之火”，為革命蓄力。故而不久后，黨囿于現實不得不發出中央通告，聲明在黨轉入地下秘密之際“監察委員會似已成為不必要的組織”[3]，加上共產國際組織局專門就中共黨章中設立專門的監察委員會表示反對，認為在共產黨尚未執政前無須設立專門的監察機構以免影響黨組織的主要任務和工作。[4]因此，黨的六大黨章取消監察委員會制度，改設審查委員會負責黨內各級黨部的財政、會計和機關工作。對于黨內紀律的監督工作，由黨員大會或各級黨部處理，并授權各級委員會可以成立特別委員會預先審查關于違犯黨紀的問題，經黨部批準后生效。雖然中央監察委員會存在的時間較短，但首屆中央監察委員會委員無一叛變革命，且多數為革命事業英勇獻身，展現了共產黨人大無畏的精神，為今天的紀檢監察干部樹立了標桿和榜樣。

此后，黨中央從革命斗爭和黨內需求的實際出發，先后明確黨的監察委員會制度對于維護黨內紀律、打擊官僚貪腐等行為的重要作用，甚至在七大黨章中恢復“黨的監察機關”的設計并對其產生方式、職能定位、組織體系、工作任務等內容進行了規定，但在實踐中并沒有形成完整的黨內監督專門機構體系。這主要是因為革命斗爭的客觀環境使得黨的紀律建設主要在于保障黨和軍隊的戰斗性和純潔性，且在局部執政的實踐中注重發揮群眾民主監督的效力，因此單獨成立專責監督機構的時機尚未完全成熟。

1949年中央及黨的各級紀律檢查委員會的成立

隨著革命勝利的到來，毛澤東等中央領導有感于國民黨貪污腐敗、紀律廢弛帶來的政治黑暗、民生疾苦現狀，告誡全黨要時刻警惕驕傲自滿、貪圖享樂的情緒，警惕敵人糖衣炮彈的攻擊，要求全體黨員做到“兩個務必”，保持優良作風，建設一個新世界。因此，在中華人民共和國成立后不久，建立一個黨的專門監督機構以維護和加強紀律成為黨的建設的一個重要任務。

1949年10月，毛澤東等中央領導同志開始著手建立健全黨和國家政權體系以便開展社會建設。為了更好地加強黨對全國工作的領導，中央決定在政務院各委員會、各部門，以及最高人民法院、最高人民檢察署設立黨組，地方則召開各界代表會議進行政權建設。在搭建起黨和國家政權的基本框架后，如何開展有效的黨內監督成為需要解決的問題。11月2日，毛澤東主持召開中共中央政治局會議，劉少奇、朱德、周恩來、陳云、彭真、董必武、林伯渠出席，薄一波、聶榮臻列席。會上針對黨內出現的一些不良風氣和違犯黨紀現象進行了研究，決定組織中央紀律檢查委員會來整飭黨紀。11月9日，毛澤東再次主持召開政治局會議，討論并通過了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》[5]，由朱德總司令兼任中央紀律檢查委員會的書記。這份決定從黨初掌全國政權的大局出發，對黨的紀律檢查委員會工作的任務、職責等進行了明確，為黨的紀律檢查機關開展工作奠定了基礎。

從檔案可以看出，在正式的“決定”通過之前，《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定（草案）》是經毛澤東同志親自審改的。首先在名稱上，考慮到該決定要公開發布，將“中央”修改成為“中共中央”，并在全文“各級黨的紀律檢查委員會”前增加“中央及”以區分中央紀律檢查委員會和其他各級紀律檢查委員會。對于成立紀律檢查委員會的背景、意義等內容的第一條，毛澤東進行了大量刪改。原稿為“我們的黨，已成為全國范圍內執政的黨，為了更好地聯系群眾，克服官僚主義，以及加強黨的組織性與紀律性，與保證黨的政策和決議的正確實施，特決定成立各級黨的紀律檢查委員會”，表明了成立黨的紀律檢查委員會的目的，但并未對整個大的環境和背景進行說明。因此，毛澤東增加了“在各級民主聯合政府已經或者即將建立，與黨外的合作事務日益增多”和“更好地執行黨的政治路線及各項具體政策，保守國家與黨的機密”的表述。增加民主聯合政府的內容，既是對政權性質的明確，也是強調在此背景下，黨更需要加強自身的紀律約束，一方面保持對民主聯合政府的領導，確保黨的決議得以貫徹實施，另一方面確保自身不會因為喪失組織紀律性而逐漸脫離群眾、為民主力量所詬病，進而動搖統治基礎。而黨的政治路線和保守機密則是把紀律檢查委員會的職責提升到更高的站位，強調其為黨的政治路線、具體政策、黨和國家機密的監督保障職能。接著，在紀律檢查委員會具體任務與職責部分，毛澤東加上了“中央直屬各部門”，是為了體現對身處政務院系統、政協系統、司法系統的黨員的監督。在中央紀律檢查委員會人員構成上，毛澤東將政務院副秘書長陶希晉刪去，增加政務院委員、內務部部長謝覺哉和政務院財經委員會秘書長薛暮橋，使得中央紀律檢查委員會的人員結構涵蓋了黨務、內務、水電建設、人民監察、軍隊、人事、文化、經濟等亟須重點關注的領域。此外，毛澤東還在領導關系上將中央紀律檢查委員會從“受中央委員會領導”修改為“受中央政治局領導”，以便有效地加強對紀律檢查工作的領導。最后，在一些文字表述上進行更為準確的修改，比如增加“區黨委、市委”以全面涵蓋省一級黨組織等。

《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》發布后，地方各級黨的紀律檢查委員會根據要求在經過上兩級黨委批準后成立，形成了從中央到地方的黨的紀律檢查委員會系統，并在同級黨委會指導下開展工作，對黨組織和黨員違犯黨的紀律的行為進行監督和查處。

新中國成立初期建立紀律檢查機關的意義

這一時期黨的紀律檢查委員會主要從黨組織和黨員出發，對包括違犯黨紀、國法以及侵害群眾利益、官僚主義等行為進行查處。這不僅僅是黨紀、國法的要求，更是我們黨“全心全意為人民服務”的宗旨和“密切聯系群眾、依靠群眾”路線的體現。

中華人民共和國成立后，從黨的全面執政角度來看，各種不純的作風、不良的思想極大地危害黨和群眾的血肉聯系，影響人民政權的鞏固；從國家和社會建設看，建政之初必然有諸多制度漏洞需要填補和完善，而在緊鑼密鼓地恢復和發展經濟過程中必然要求加大監督力度，防止貪污浪費等行為。正因如此，在1950年6月2日，新華社播發習仲勛同志的《反對官僚主義、命令主義》一文，對黨內存在的官僚主義、命令主義做了具體生動的分析后，黨中央批轉并要求各中央局參考并作地方整風的報告，希望通過對黨組織自身和黨員干部作風進行整頓，使得我們黨和黨員干部能夠保持“趕考”精神，適應新的變化，確保國家政權得以鞏固，經濟社會建設恢復發展，密切與人民群眾的聯系，不當“李自成”。在這一過程中，黨的紀律檢查委員會作為黨內專責監督檢查的機關，必然要切實擔負起維護黨紀的重任。

從工作成效上看，中央和各級黨的紀律檢查委員會為新中國成立初期人民政權的鞏固、黨風的整頓以及“三反”“五反”運動、鎮壓反革命、抗美援朝等重大歷史事件中發揮了重要的作用。但是受制于主客觀因素，紀律檢查工作的開展相較于黨和國家建設的需要還有很大的提升空間，在進入向社會主義過渡時期后更是難以滿足發展需要。1955年，黨的全國代表會議決定成立中央及各級黨的監察委員會取代紀律檢查委員會，以便更好地發揮專門監督的作用。1969年，黨的第九次全國代表大會通過的黨章中取消了黨的監察機關的條款，撤銷了中央監察委員會。直到1977年黨的十一大重新在黨章中恢復設置黨的紀律檢查委員會的條款，并于次年十一屆三中全會重新選舉產生了新的中共中央紀律檢查委員會。

站在新的歷史起點上，回望中國共產黨百年奮斗歷程，黨的紀律檢查工作與黨的建設相伴相生，發揮重要作用。雖然黨的專門紀律檢查機關在歷史上幾經變更甚至取消，但隨著黨的自身建設不斷完善，尤其是中國特色社會主義進入新時代后，黨的紀律檢查委員會已經成為推動黨和國家事業的重要監督力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的紀律檢查委員會發揮與國家監察委員會合署辦公的整體優勢，為實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供監督保障執行、促進完善發展作用。

*本文系國家社科基金項目“中國共產黨紀律建設思想與實踐歷史研究”（20CDJ003）階段性研究成果

參考文獻：

[1] [2]中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949）（1）[Z].北京：中央文獻出版社.2011（6、162-163） .

[3]中央通告第26號——關于監察委員會的問題[A]//中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館.中國共產黨組織史資料（8）上.北京：中共黨史出版社.2000（158）.

[4]瓦西里耶夫給中共中央的信[A] //中共中央黨史研究室第一研究部.聯共（布）、共產國際與中共蘇維埃運動（1927～1931）（上）.北京：中央文獻出版社.2002（416）.

[5]中共中央文獻研究室.毛澤東年譜（1949-1967）（1）[D].北京：中央文獻出版社.2013（36、40）.

作者單位：中央紀委中國紀檢監察學院