新形勢下加強行政事業單位國有資產管理的策略

孔令坤 崔騫 商玉娟

摘 要：在市場經濟發展呈現出迅猛之勢的背景下，財政體制改革工作也在不斷開展，此時行政事業單位在國有資產管理方面也有個別問題暴露出來，如果長期得不到改善，勢必會對于國有資產效益的發揮造成不良影響。由此正確看待新形勢下行政事業單位國有資產管理工作存在的問題，并且懂得秉持具體問題具體分析的原則，做好對應節點的籌劃和改革工作，是當務之急。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;資產管理

對于我國而言，行政事業單位的國有資產有著非營利性，非增值性的特點，因此在實現國有資產配置的過程中，在國有資產使用的階段，在國有資產處置的節點，需要形成精細化的管理格局，這樣才能夠確保國有資產的管理朝著更加有效的方向發展。

一、新形勢下行政事業單位國有資產管理存在的問題分析

當前我國經濟發展步入新常態，行政事業單位的重組改革的深度和廣度在不斷提升，對應發展模式也在悄然的進行升級，此時就要求行政事業單位能夠正確看待國有資產管理工作的新環境，采取更加有效的方式來進行改革，由此步入到理想的國有資產管理格局中去。從改革實踐來看，新形勢下行政事業單位國有資產管理存在的問題集中體現在如下幾個方面：

（一）家底沒有充分摸清，存在糊涂賬

部分行政事業單位存在重視資金，忽視資產的思想，因此財務基礎管理工作處于不夯實的狀態，有的甚至存在財務管理好資產管理各自為政的局面，資產存量不是很清楚，賬目和實際情況也難以做到吻合，很多資產都是以賬外資產的方式而存在的。也就是說很多屬于國家所有的資產，并沒有被登記進去，或者沒有財務部門的監管范圍之內，這樣的糊涂賬在部分行政事業單位存在。

（二）資產管理體系不夠健全，仍然存在漏洞

在不斷深化改革的背景下，很多行政事業單位也積極進入到組織優化的狀態，也開始關注于資產管理體系的構建，但是此方面的嘗試和探索，仍然存在漏洞：資產采購環節，預算管理和資產管理關聯度不強，預算管理方案制定出來，也沒有切實的執行下去;部分工作人員對于資產管理體系的構建存在偏見，認為這是在浪費國有資產;部分行政事業單位在進行采購的環節，關注高標準辦公設施的采購，過度添加辦公用品，這些行為的出現也反饋出其在資產管理意識方面存在的偏差。

（三）資產管理制度還不夠完善，管理效益難以發揮

在實踐調查中，還發現部分行政事業單位會將焦點放在固定資產購買上，但是在購買之后，沒有建立完善的日常管理制度，無論是購置環節，還是驗收環節，乃至是使用環節，還有后面的保管環節，都沒有建立詳細的管理制度。在采購之后沒有第一時間對于固定資產的信息進行更新，部分單位甚至沒有固定資產的臺賬;再者內部控制處于形式化的狀態，資產保管更換較隨意，領用記錄形式化，定期盤點制度沒有貫徹執行，清理報廢的固定資產或者長時間沒有使用的固定資產，以沒有進行合理的處理和登記，由此造成對應資源的浪費。

（四）國有資產處置不夠合理，存在諸多缺陷

在國有資產進行處置的環節，很多行政事業單位也不是很嚴謹。詳細來講述，在此方面的缺陷集中反饋在：其一，國有資產的處置，沒有依照最大效益的原則來執行，部分使用價值高的資產，卻被以低價的方式轉賣出去;其二，在處置國有資產的時候，沒有嚴格依照對應流程來進行，在此期間存在浪費和損毀的情況;其三，在處置國有資產的時候，還可能出現國有資產流失的情況，比如以低于市場的價格將其轉給個人。

二、新形勢下行政事業單位國有資產管理問題的改善策略

從上述行政事業單位國有資產管理存在的問題探討中，可以看出其存在很多與新形勢不吻合的地方，這些地方將成為未來行政職業單位國有資產管理問題改善的重要節點，詳細來講述，主要需要做好如下幾個方面的工作：

（一）實現資產管理與預算管理，財務管理之間的融合

需要看到的是行政事業單位國有資產管理工作需要在一個良好的經濟管理環境下進行，此時就需要正確看待資產管理與預算管理，與財務管理之間的關系，確保構建理想的融合機制，繼而進入到更加理想的國有資產管理格局。在此歷程中，需要積極主動的做好如下幾個方面的工作：其一，在進行資產管理的時候，需要秉持實物管理原則，價值管理原則，資產管理原則，財務管理原則，預算管理原則，確保資產管理環境得以構建;其二，在資產和資金管理的過程中，要將其看作相同事物的不同面，正確理解這兩者之間的本質和區別所在，然后在此基礎上積極部署，引導實際資產和資金管理步入到科學化的狀態，這樣才能夠使得財政資金的支撐機制得以構建;其三，依靠增量對存量來進行合理的管理和控制，這是資產管理的有效渠道之一，在資產，財務和預算管理融合的過程中，資產管理工作質量會不斷提升，在預算管理體制不斷改革的過程中，預算方案會更加科學，由此使得實際的國有資產管理環境朝著更加高質量的方向發展。

（二）關注國有資產管理制度體系的構建

首先，各個級別和層次的行政事業單位，需要正確看待資產管理制度建立的價值，積極在此方面進行部署，無論是資產使用，還是資產收益，無論是資產收繳，還是資產處置，無論是資產評估，還是資產監督，都需要將其納入到實際的規范中去，確保規范與對應管理模式關聯起來，這樣就可以使得國有資產的檢查監督機制，國有資產的評估機制得以完善，由此使得實際國有資產管理工作能夠在有條不紊的背景下開展。其次，在實際制度體系架構的同時，還需要關注責任制度體系的構建，明確不同行為主體在此過程中的權力和義務，確保形成獎懲分明責任到人的管理格局。再者，還需要在內部建立監督機制，積極與財政監督、社會監督、審計監督、媒體監督融合起來，處理好事前監督，事中監督和事后監督三者之間的關系，確保日常和專項監督工作融合起來，這樣才能夠使得資產管理制度朝著更加完善的方向發展和進步。在對應制度體系得以構建之后，還需要積極開展制度學習活動，確保行政事業單位的相關人員能夠正確理解制度，并且嚴格依照制度的要求來貫徹執行，這樣才能夠發揮對應國有資產管理制度體系的多維效能。

（三）注重行政事業單位國有資產報廢行為的管理

前面提及到在國有資產報廢處置的時候，存在有些不妥或者不法的行為，對此應該予以高度重視，采取多方面的措施，引導行政事業單位國有資產報廢行為進入到精細化管理的狀態[5]。在此過程中需要做好的工作主要有：其一，積極對于資產使用情況，資產性質信息，資產特征信息進行歸結，形成對應的報廢程序，建立對應的報廢標準和規范。在此過程中，如果還是價格比較低的常規資產，可以依照實際使用屬性來設定報廢標準;如果是專用性強價值高的資產，需要權威部門來進行鑒定，在此基礎上確定其報廢標準。在此過程中，還需要依照資產報廢審批程度來進行，也就是說需要向財務部門，專項資產管理部門和主管部門進行申請，在審查之后，如果確定滿足報廢基準，才能夠進入到實際報廢的狀態;其二，要對于產權注銷的問題進行關注。如果存在不嚴格依照報廢標準或者程序的行為，存在私自報廢的行為，就需要及時的追究責任，嚴格懲處，由此確保實際國有資產的報廢行為也能夠朝著更加嚴謹的方向發展。

三、結語

由此對于行政事業單位而言，新形勢下國有資產管理工作的確存在一些問題，可能是國有資產管理方式單一，可能是國有資產管理意識淡薄，也可能是國有資產管理能力不足，再者就是國有資產管理制度不健全，這些都需要在未來的改革中不斷改善，由此使得國有資產管理的環境能夠得以改善，引導實際的國有資產管理效益得到不斷的發揮。當然在此過程中，除了思想意識矯正，制度設計架構，和監督體系完善之外，還需要積極主動的做好多方面的規劃，關注專業國有資產管理人才的培養，由此循序漸進的進入到高質量的國有資產管理格局中去。

參考文獻：

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