新時(shí)代下遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究

翟 璐 張 可

(沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。面臨當(dāng)今世界“百年未有之變局”,遼寧省制造業(yè)唯有貫徹高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量建設(shè)，走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，才能在未來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)博弈中占據(jù)有利地位，成為遼寧老工業(yè)基地再振興的強(qiáng)有力推手。雖然遼寧省制造業(yè)已經(jīng)具備了較為雄厚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但仍然存在著自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，“僵尸企業(yè)”廣泛存在、規(guī)模效益低下，產(chǎn)品附加價(jià)值不高、處于全球價(jià)值鏈中低端，能源資源消耗大、污染排放較為嚴(yán)重等問(wèn)題，這相較于黨在十九大報(bào)告中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念存在較大差距，阻礙了制造業(yè)再振興的進(jìn)程。在此背景下，界定和構(gòu)建具有遼寧老工業(yè)基地特色的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)遼寧省制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困境，分析發(fā)展短板和未來(lái)發(fā)展定位，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)措施和實(shí)施路徑，對(duì)政府指導(dǎo)有關(guān)部門推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的再振興，具有非常重要的理論及實(shí)踐意義。

一、遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

以黨在十九大報(bào)告中關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)論述為基礎(chǔ)，結(jié)合遼寧老工業(yè)基地制造業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，本文將遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵概括為:以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多維創(chuàng)新體系為核心驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為依托，繼續(xù)深化制造業(yè)體制機(jī)制改革，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念和質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌品質(zhì)、效益效率、綠色制造、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等多個(gè)維度不斷向更優(yōu)質(zhì)量提升和推進(jìn)的過(guò)程。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以劃分為供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、供給效應(yīng)高質(zhì)量和供給環(huán)境高質(zhì)量三個(gè)方面。供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量包括產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；供給效益高質(zhì)量包括品牌品質(zhì)和效益效率；供給環(huán)境高質(zhì)量包括綠色制造、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放。

二、遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文以遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲性，構(gòu)建了遼省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(如表1所示)。

表1 遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)及分析

1.評(píng)價(jià)方法概述

本文采用線性綜合指數(shù)法對(duì)遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，該方法能恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的本質(zhì)聯(lián)系和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，是解決復(fù)雜系統(tǒng)中多層次、多目標(biāo)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)的較好方法。本文采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方式確定權(quán)重，權(quán)重結(jié)果如表1所示。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果總體情況分析

圖1為2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平走勢(shì)，總體來(lái)看上升較為平緩，年均增長(zhǎng)率為3.03%。值得注意的是，2014年～2018年制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合指數(shù)增長(zhǎng)顯著，年均增長(zhǎng)率高達(dá)6.11%，究其原因在于在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，遼寧省制造業(yè)在增速放緩的同時(shí)，高度重視高質(zhì)量發(fā)展水平的建設(shè)，取得了明顯的成效。圖2是2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平系統(tǒng)層走勢(shì)，整體呈現(xiàn)波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)，其中，供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指數(shù)值上揚(yáng)最為顯著，年均增長(zhǎng)率為4.10%；供給效益高質(zhì)量指數(shù)值其次，年均增長(zhǎng)率為2.84%；供給環(huán)境高質(zhì)量指數(shù)值增長(zhǎng)最為平緩，年均增長(zhǎng)率為2.23%。

圖1 2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平走勢(shì)

圖2 2000年～2018年遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平系統(tǒng)層走勢(shì)

3.系統(tǒng)層評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(1)供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展分析

如圖3所示，供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量指標(biāo)層下設(shè)的一級(jí)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化均呈波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)。兩化融合和產(chǎn)業(yè)體系的增長(zhǎng)率為17.54%、4.13%，高于其系統(tǒng)層的增長(zhǎng)率，說(shuō)明這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，尤其是兩化融合指標(biāo)的推動(dòng)作用明顯。結(jié)構(gòu)優(yōu)化的年均增長(zhǎng)率僅為1.59%，增長(zhǎng)較為緩慢，阻礙了供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

圖3 2000年～2018年供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)走勢(shì)

在產(chǎn)業(yè)體系指標(biāo)下設(shè)的二級(jí)指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)聚集度由2000年的0.57下降到2018年的0.54，這反映出遼寧省國(guó)有企業(yè)普遍存在“大而全，小而全”的模式，專業(yè)化分工程度低，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。尤其是一些國(guó)有大中型企業(yè)，以企業(yè)分工代替社會(huì)分工，極大地降低了生產(chǎn)效率。在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史趨勢(shì)下，強(qiáng)化工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。如圖3所示，遼寧省兩化融合起點(diǎn)較低但增速較快，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶從2000年的104.9萬(wàn)戶上升到2018年的1180萬(wàn)戶，有電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)比重由2009年的0.04%上升到2018年的5%，信息化基礎(chǔ)環(huán)境水平和工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用水平建設(shè)較快。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)是通過(guò)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比和工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)的，樣本期內(nèi)，兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)均呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，這表明遼寧省制造業(yè)逐漸由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，但進(jìn)程緩慢。

(2)供給效益高質(zhì)量發(fā)展分析

如圖4所示，供給效益高質(zhì)量指標(biāo)層下設(shè)的一級(jí)指標(biāo)中，效益效率年均增長(zhǎng)率為3.39%，高于其系統(tǒng)層增長(zhǎng)率，是促進(jìn)供給效益高質(zhì)量發(fā)展的因素，而品牌品質(zhì)年均增長(zhǎng)率僅為1.14%，是抑制供給效益高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。

圖4 2000年～2018年供給效益高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)走勢(shì)

效益效率指標(biāo)在2013年～2018年間呈現(xiàn)出V字形走勢(shì)，這反映了在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下遼寧省制造業(yè)模式發(fā)生深刻變革，勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率在不斷降低，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的重要性更加突出。品質(zhì)品牌指標(biāo)走勢(shì)平坦，說(shuō)明遼寧省制造業(yè)在品牌國(guó)際影響力建設(shè)上停滯不前，在考察年份期間，入圍世界500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)不升反降，這與制造業(yè)缺乏核心技術(shù)和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力息息相關(guān)。

(3)供給環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展分析

如圖5所示，供給環(huán)境高質(zhì)量指標(biāo)層下設(shè)的一級(jí)指標(biāo)中，綠色制造、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新呈波動(dòng)性上升態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為5.71%、2.28%和2.82%；對(duì)外開(kāi)放波動(dòng)較為劇烈且略有下降，年均增長(zhǎng)率為-0.45%。與系統(tǒng)層增長(zhǎng)率相比較，綠色制造、營(yíng)商環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新的年均增長(zhǎng)率均高于其系統(tǒng)層增長(zhǎng)率，可視為促進(jìn)因素，對(duì)外開(kāi)放增長(zhǎng)為負(fù)值，成為阻礙供給環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的因素。

圖5 2000年～2018年供給環(huán)境高質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)走勢(shì)

綠色制造是全球制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，遼寧省也將其作為產(chǎn)業(yè)振興和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的著力點(diǎn)，從資金支持、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化等多方面推動(dòng)綠色制造業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)表明，2000年～2018年遼寧省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和單位工業(yè)固體廢棄物排放量均呈向好方向發(fā)展，尤其是2015年以來(lái)指標(biāo)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，說(shuō)明遼寧省綠色制造取得了階段性成效。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)走勢(shì)在2016年之后增勢(shì)明顯，2016年遼寧省出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境保護(hù)法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，各級(jí)政府在獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面采取了積極的措施，營(yíng)商環(huán)境明顯得到優(yōu)化，但部分政府部門仍然存在服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事拖拉、誠(chéng)信缺失、應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重等問(wèn)題，與部分南方地區(qū)政府“店小二”似的服務(wù)水平存在較大差距。據(jù)《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》(2019)以及《后疫情時(shí)代中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》(2020)顯示，遼寧省城市未進(jìn)入前十，尚存在較大提升空間。制造業(yè)作為遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新高度重視，數(shù)據(jù)顯示，遼寧省對(duì)制造業(yè)自主創(chuàng)新的投入幅度正快速增加，越來(lái)越多的研發(fā)資源匯聚到制造業(yè)行業(yè)，但在創(chuàng)新產(chǎn)出方面仍與制造業(yè)強(qiáng)省乃至制造業(yè)強(qiáng)國(guó)存在較大差距。在對(duì)外開(kāi)放上，近年來(lái)遼寧省制造業(yè)實(shí)際利用外資額比重有所下降，成為對(duì)外開(kāi)放指標(biāo)下降的主導(dǎo)因素，究其原因在于遼寧省營(yíng)商環(huán)境較制造業(yè)發(fā)達(dá)省市吸引力較弱，另外也與近年來(lái)中國(guó)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦有關(guān)。

四、結(jié)論

經(jīng)測(cè)算分析，遼寧省在產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合、效益效率、綠色制造、營(yíng)商環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新方面對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量具有不同程度的促進(jìn)作用，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌品質(zhì)和對(duì)外開(kāi)放成為了阻礙制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素。遼寧省制造業(yè)應(yīng)堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行妥善處置，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，不斷推進(jìn)制造業(yè)向“微笑曲線”的兩端轉(zhuǎn)移。在品牌品質(zhì)建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展支撐企業(yè)品牌建設(shè)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的合作與競(jìng)爭(zhēng)，在此過(guò)程中提升一批被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的行業(yè)、產(chǎn)品及管理標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)外開(kāi)放上，遼寧省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大引進(jìn)國(guó)外高端制造業(yè)的力度，依托國(guó)家“一帶一路”倡議和遼寧省自由貿(mào)易區(qū)推動(dòng)遼寧制造業(yè)高質(zhì)量走出國(guó)門。