山東自貿試驗區建立背景下煙臺外貿企業的機遇與策略研究①

1 山東自由貿易試驗區的基本情況

1.1 區域優勢

山東自由貿易試驗區總面積119.98平方公里，包括濟南片區、青島片區和煙臺片區。

山東自由貿易試驗區有得天獨厚的地理位置，它毗鄰渤海和黃海，與日韓等國家相距較近。青島片區全部位于西海岸新區內，也是山東自貿試驗區內面積最大、試點任務最集中的片區。濟南片區涵蓋了歷下區、歷城區的小部分區域，其余位于濟南高新區的中心區、東區和章錦三大片區內，這里有雄厚的產業基礎，靈活的機制體制和濃厚的創新創業氛圍。煙臺片區位于煙臺經濟技術開發區內，總面積29.99平方公里，包括了中韓(煙臺)產業園、煙臺保稅港西區兩個國家級園區。2018年， 煙臺片區所在地煙臺開發區在商務部發布的國家級開發區綜合發展水平考核評價中排名第七位。該區共有近3000家工業企業，形成裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代化工、節能環保、智能制造等千億級產業集群，產業基礎雄厚；累計引進高層次人才119人，聚集各類金融機構124家，設立各類基金173只，建立市級以上創新平臺211家，創新要素充分聚集。

1.2 功能定位

通過國務院印發的《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》可以看出，山東自貿試驗區戰略目標的核心是制度創新，這與先前設立的上海等自貿試驗區的戰略目標基本一致。同時，山東自貿試驗區推動新舊動能轉換、投資便利、金融完善、監管高效、輻射作用等戰略目標與上海等自貿試驗區也大致相同。但是，國務院在山東自貿試驗區的建設目標中引入了海洋強國的字眼，這突顯了山東自貿試驗區的特殊地位。

以下將分析山東自貿試驗區的功能措施，以加深對其了解。一是加快轉變政府職能。簡化審批流程，提高審批效率，使用信用監管和負面清單的管理方式。值得注意的是，國務院的文件在關于提升社會治理水平的描述中，加入了應用人工智能。通過人工智能提升政府工作效率，建立暢通的反饋機制，體現了數字時代的特色。二是深化投資領域改革。包括投資自由化和便利化以及保護投資者相關利益等，最終目標是建立一個市場化較強的投資環境。三是推動貿易轉型升級。在山東自貿試驗區現有產業基礎上，提高貿易便利化水平，同時提高了跨境電商以及數字化貿易等新的貿易業態。與人工智能一樣，這都是數字經濟發展的成果。四是深化金融領域開放創新。山東自貿試驗區在促進投融資便利化的同時，也推動人民幣跨境使用，這體現了金融市場國際化的政策導向，使人民幣成為使用更廣泛的貨幣。五是創新驅動。在強調創新驅動的同時，山東自貿試驗區還強調了醫療行業和知識產權體系的發展。這利用了山東自貿試驗區的區位優勢，譬如煙臺片區距離韓國較近，可以在整形美容方面開展貿易和投資合作。同時，山東自貿試驗區建立之后也注重知識產權保護體系的完善，這也是提升我國軟實力的必經之路。六是高質量發展海洋經濟。山東在碼頭建設、水產養殖等方面具有得天獨厚的優勢。此外，智慧碼頭、海洋研究中心、航運大數據平臺等也體現了區域特色經濟發展與互聯網技術結合的特點。七是深化中日韓經濟合作，這是山東區別于其他自貿試驗區的重要措施之一。煙臺作為中韓交流的樞紐，具有重要的區位優勢，此舉對于中日韓的經濟合作具有重要意義。

2 山東自由貿易試驗區對外貿企業的影響

山東自貿試驗區的設立給外貿企業帶來機遇的同時也構成了挑戰，以下將進行具體分析。

2.1 機遇

(1)企業市場準入放寬。自貿試驗區改善了制度環境，有利于減少限制企業發展的體制性障礙。自貿試驗區的設立推動更多貿易企業誕生，有利于企業開展新的業務合作模式，推動產業轉型升級。自貿試驗區企業因為擁有更好的制度環境而獲得了比較優勢，最終會成為發展的動力，促進企業發展壯大。

(2)外資進入帶來較多機會。自貿試驗區的“負面清單”“準入前國民待遇”等優惠政策吸引了大量外資進入。一方面，部分外貿企業獲得了大量資金支持；另一方面，外資企業先進的管理經驗和專業技術可供當地企業借鑒。

(3)貿易結算靈活。貿易結算是企業在進行國際貿易業務中十分重要的環節，通常與投融資緊密結合在一起，共同構成企業的金融體系。自由貿易賬戶本外幣一體化，資本自由流入、流出和自由兌換可以提高企業資金的周轉速度。

(4)貨物進出口通關便捷。自貿試驗區改善行政上的管理，加快清關速度，簡化辦理海關申報、查驗、征稅、放行等手續，提高報關效率，提升貨物進出口自由度。依托海港、空港等交通樞紐，形成強大的物流體系，加強貨物進出口便捷程度，真正實現貨物快速進出流動的目的。

(5)企業用工自由。自貿試驗區有“境內關外”的定位，區域內無論是企管人員或是普通雇員，都能在自貿試驗區內外或者在區內企業之間以各種方式交互往來。因為自貿試驗區具有這種國際化的人員要素流動特征，區內企業可以獲得高素質的人才支持。

(6)企業賦稅程度降低。自貿試驗區的設立會降低企業的賦稅程度，但不是一味地減稅，而是在政府和企業兩者之間找到平衡點。一方面以足夠低廉的稅收政策吸引企業，另一方面也保證政府有一定的財政收入，達到雙贏的效果。

2.2 挑戰

(1)爭奪生產要素。自貿試驗區的優惠政策吸引了外商來園區內投資建廠，外資企業會與本國企業爭奪有限的生產要素，并有可能促使生產要素價格上升，進而使企業的生產成本增加。

(2)爭奪產品市場。外資企業有先進的管理經驗與生產技術，其創新性的高質量產品更容易滿足消費升級的新需求，會與本國企業在產品市場中形成激烈的競爭。

(3)區內企業對區外企業形成擠壓。為促進商品進口和吸引外資，自貿試驗區內注冊成立的企業享受關稅優惠或關稅減免、金融開放等一系列優惠政策，資源和資本集中，增強了區內企業的競爭力。但自由貿易園區土地面積有限、資源供給也不完全充足，不能容納所有外貿企業在園區內設廠，勢必對區外同類企業形成擠壓。

3 煙臺對外貿易發展現狀及外貿企業所處境地

3.1 煙臺對外貿易發展現狀

從表1可以看出，自2017—2019年煙臺市進出口總額呈下降趨勢，但2020年進出口總額超預期增長。其中，出口額為1968.40億元，進口額為1251.80億元。通過圖1可以看出，2020年2—8月煙臺市進出口總額持續減少，但從9月起出現了回升。

表1 2017—2020年煙臺市進出口貿易額

圖1 2020年2—11月煙臺市進出口貿易額累計增減比例

煙臺市對外貿易主要呈現以下特點：從市場來看，貿易伙伴以亞洲國家居多，主要貿易國家(地區)是東盟、日本和韓國。其次，與歐盟、美國也開展了大規模的貿易(如表2所示)。

表2 2019年煙臺市主要貿易國家(地區)進出口額

2020年，煙臺市對美進口總值依然呈上升趨勢，對日本和香港的進口總值分別在6月和8月出現回升，但對韓國的進口總值一直持下降趨勢(如圖2所示)。

圖2 2020年2—8月煙臺市主要貿易國家(地區)進口額累計增減比例

從出口角度來看，對中國香港的出口額在4月出現了上漲，但對日本、韓國、美國的出口額持續減少。其中，美國降幅最大(如圖3所示)。

圖3 2020年2—8月煙臺市主要貿易國家(地區)出口額累計增減比例

從主要產品來看，自2017—2019年，煙臺市機電產品進出口總額最高，但逐年呈下降趨勢。高新技術產品進出口總額也不斷減少，但農(副)產品和紡織服裝的進出口額保持相對穩定(如圖4所示)。

圖4 2017—2019年煙臺市主要產品進出口總值

3.2 煙臺外貿企業當前面臨的外部環境

(1)逆全球化思潮影響。近幾年，逆全球化思潮蔓延，特別是特朗普政府主政期間，美國對華貿易采取加征關稅等一系列措施，中美貿易摩擦嚴重，外貿企業面臨壓力加大。2020年，全球貨物貿易額同比下降5.6%，外貿形勢不容樂觀。

(2)成本上升影響。近年來，原材料價格上漲較快，勞動力成本逐年提高，壓縮了企業的利潤空間，這就使外貿企業的產品在國際市場上失去了原有的競爭優勢。因此導致煙臺市不少中小型外貿企業的進出口額下降，個別企業因為無利可圖而難以為繼。

(3)疫情影響。通過實地調查和統計顯示，“新冠肺炎”疫情爆發以來，全球貿易遭受重挫。煙臺市外貿企業2020年上半年面臨訂單量減少、物流受阻、供應鏈斷裂等問題，受中美貿易摩擦與新冠病毒疫情的疊加作用，煙臺外貿進出口額1—2月下降13.4%，為近5年新低。下半年開始，國內產能全面恢復，國外因疫情停工停產，外貿需求急劇放大，煙臺外貿出現爆發式增長。貿易復蘇范圍也更廣，在醫療物資出口持續增長的同時，電子產品、機械設備和化工產品等出口也開始復蘇。

3.3 煙臺外貿企業的內部經營困境

通過查閱資料和實地調研，發現煙臺中小型外貿企業自身主要存在以下不足。

(1)商品附加值低，利潤空間小。煙臺市中小型外貿企業出口商品中原材料和勞動密集型產品占很大比例，這些商品因為技術含量低、附加值不高，位于產業鏈的低端，利潤空間小。因此煙臺市外貿企業抵御風險的能力較差，在應對國際和國內貿易環境變化時沒有回旋的余地。此外，來料加工和來件加工在煙臺市中小型外貿企業的業務中占有較大比例，企業具有“工廠”思維的慣性，在產品研發、品牌培育上缺少歷練，發展始終受制于人。

(2)人才相對匱乏。煙臺市部分中小型外貿企業的創始人大多沒有經過專業系統的學習，多是伴隨企業的發展才從事對外貿易，對專業知識認知不透，業務能力較弱。企業招聘到的外貿業務人員中，缺少精通國際商務知識、善于口語交際、能夠熟練掌握國際商法的復合型人才。

(3)缺乏品牌意識。煙臺市大部分中小型外貿企業只是單一地生產和出售產品，依靠生產訂單存活，產品缺乏品牌。在國際市場中，產品極易被競爭者模仿，也無法獲得品牌溢價。一個企業要獲得持續發展，提高自身競爭力，必須形成自己特有的品牌。煙臺市大部分中小型外貿企業品牌意識不足，在發展中不可避免地走到被邊緣化的境地。

(4)科技創新能力不足。近年來，中國經濟步入新常態，新舊動能轉換成為推動經濟高質量發展的重要抓手。產品創新不但能夠迎合消費升級的需求，也能夠創造需求，是企業發展的不竭動力。煙臺市中小型外貿企業創新意識不強、科技投入不足、產品技術含量低，生存空間被上游企業壓制。

4 策略及建議

我國自貿試驗區建設的核心定位是制度創新，以形成成熟的制度體系并與國際最新的經濟制度接軌，進而更好地為外貿企業服務，并實現我國經濟的穩步增長以及高質量發展。2013年，中國在上海設立首個自由貿易試驗區，7年來，中國自貿試驗區擴容至21個，累計向全國復制推廣260項制度創新成果。煙臺自貿園區首要任務是在服務便利化上作出成效，并按《中國(山東)自由貿易試驗區總體方案》要求先行先試。煙臺市中小型外貿企業也應了解并主動適應煙臺自貿園區設立帶來的變化，尋找合適的發展道路。為了助力煙臺自貿園區建設和外貿企業發展，本文提出以下建議。

第一，煙臺自貿園區應充分發揮煙臺在中日韓經濟合作中的交通區位、產業基礎等優勢，建立中日韓企業互動、通關便利化以及信息互換等合作機制。加快中韓(煙臺)產業園建設，啟動中日(煙臺)產業園建設，加強地方政府、企業間的經貿合作，幫助在疫情中受到沖擊的中小型外貿企業加快恢復對日、對韓貿易。

區域內的外貿企業要認真研究和充分利用各級新出臺的穩外貿扶持政策和海關、稅務等支持進出口的相關舉措。同時，煙臺市外貿企業要充分利用好煙臺自貿園區這個平臺，暢通與日本、韓國的信息對接、便捷通關手續，創新合作模式，通過深耕區域貿易市場，更廣泛地參與國際分工，提高國際貿易和對外投資的效率和效益，規避逆全球化思潮的影響。

第二，煙臺自貿園區應扶持優勢產業，促進完整的產業鏈在煙臺布局。沿著打造中韓貿易和投資合作先行區、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉移轉化示范區的方向，布局產業集群，進而帶動相關產業發展，實現產業鏈向上游和下游延伸，提升價值鏈的附加值。重點培育列入國家戰略性新興產業集群工程的先進結構材料和生物醫藥兩個產業集群。

外貿企業應基于煙臺當地區位優勢、資源稟賦和產業基礎，立足于國內、國際雙循環的發展格局，形成產業鏈和供應鏈的強鏈補鏈，構建完整的產業鏈以及實現產業集群式發展。依托在全球具有競爭優勢的集群，降低生產成本，提升產品附加值，打響煙臺制造的品牌。

在自貿園區建立內部資源共享渠道，充分利用園區內通用性資源，從而降低生產成本、提高效益；依托重點企業的專業檢測平臺和境外研發機構，提高產品的科技含量；通過金融與科技的融合，促進科技成果轉換，解決創新能力不足問題。通過抱團發展、協作分工、資源融合，突破自身存在的產品附加值低、品牌影響力差的發展瓶頸。

第三，煙臺自貿園區應聚焦科研機構和專業人才，鼓勵國內外企業、金融機構、高校、科研院所等合作搭建創新平臺，開展科研攻關。創新人才引進方式，優化住房保障、子女教育等服務措施，吸引更多人才到煙臺片區創新創業。強化政府與社會合作，與山東工商學院共建自貿區研究院，強化專業研究和人才培訓。加強與商務部國際貿易經濟合作研究院、德勤、畢馬威等機構交流合作。

當地外貿企業應利用煙臺自貿園區搭建的“國際人才港”服務平臺，利用區內招才引智的優惠政策，充分招攬人才，將人力資源升級為人力資本，依托人才優勢提升國際競爭力。

第四，在新的政策環境下，外貿企業應利用比較優勢，重新審視各地產品市場，調整目標出口地區，貼合目的地市場需求調整出口產品結構；另外對應關稅減讓清單和產品關稅減免程度，擴大原料進口和產品出口，不斷優化產業結構，享受政策紅利，提升企業效益。

外貿企業還要充分利用煙臺自貿園區“境內關外”的區位優勢，整合資源和渠道，主動規避和應對貿易壁壘，避免因出口市場單一而遭受嚴重沖擊；在保證業務的真實、合法性的前提下，以創新的離岸金融為支撐，利用資本跨境流動和融資成本低等優勢，積極參與離岸貿易，在高層次的市場化開放型經濟環境中獲得長足發展。

第五，煙臺自貿園區應積極支持外貿新業態發展，在跨境電商、市場采購貿易方式等方面培育新的增長點。

跨境電商作為新興貿易業態，近幾年獲得快速成長，新冠疫情期間更是憑借線上交易的優勢，為“穩外貿”貢獻了巨大力量。2020年前三季度，我國通過海關跨境電商管理平臺進出口1873.9億元，同比增長52.8%，煙臺自貿園區應開拓B2B領域，并配套通關便利措施。

煙臺三站批發交易市場成功入圍市場采購貿易方式試點，標志著煙臺市推動外貿創新發展、擴大外向型經濟方面邁上了新臺階。煙臺自貿園區要進一步完善、優化業務流程和監管模式，發揮煙臺毗鄰日韓的優勢，建設面向全球的商品集散中心，打造煙臺市外貿高質量發展的新引擎。

5 結語

煙臺自貿園區應該立足區位優勢、產業基礎，結合要素供給，找準定位，學習先進理念，不斷創新服務措施，提升服務效能。及時回應企業需求，關心支持企業發展。要用足、用好國家和省市新一輪外貿政策，搶抓機遇，開展“一對一”送政策上門服務，要突出解決實際問題，幫助企業對沖疫情影響。

外貿企業必須適應自由貿易園區的發展戰略，在觀念、策略和技術上做好對接，抓住中國不斷擴大開放的戰略機遇，實現轉型發展。