區域經濟發展戰略規劃問題與對策

楊玉堂

[摘 要]區域經濟發展戰略規劃是十分重要的工作，關系到區域經濟發展的穩定性和系統性，影響著區域經濟發展的具體成效，因此必須要提升對區域經濟發展戰略規劃的重視度。當前我國很多地區在發展區域經濟的時候都存在諸多問題，對區域經濟發展戰略規劃的重視度不夠，導致戰略規劃存在很多不足，難以促進區域經濟的持續發展，文章對這些問題進行了總結和梳理，并結合實際情況提出一系列完善措施。

[關鍵詞]區域經濟;戰略規劃;指揮棒

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.027

近年來，我國逐漸步入經濟發展的新常態中，在新常態背景下，經濟發展的大形勢發生了變化，總體經濟增速明顯放緩，對經濟發展質量更為關注，經濟發展戰略規劃的重要性也更為凸顯。對于區域經濟發展來說，戰略規劃不僅是經濟發展的藍圖，也是經濟發展的重要“指揮棒”，能夠引導經濟向更為科學、穩定的方向發展，所以提升對戰略規劃的重視度十分關鍵，做好這方面的研究意義重大。

1 區域經濟發展戰略規劃

1.1 區域經濟發展戰略規劃的含義

區域經濟發展戰略規劃指的是對區域經濟、社會發展關于長遠性、全局性、關鍵性的問題所做的規劃和總結，從戰略高度對其進行安排的活動。簡單來說，就是為了提升區域經濟發展的科學性，在較長的時間，依據對區域經濟、社會發展情況的估量，對區域經濟發展各方關系進行分析，對其達到的目標、指導思想、經歷階段、解決的重點內容等所必須采取對策的總決策和總規劃。

1.2 區域經濟戰略規劃應遵循的原則

第一，兼顧全局原則。區域經濟戰略規劃的主要目的在于提升區域經濟發展的科學性，增強區域經濟發展的有效性，所以必須要兼顧整體利益，以大局為重。要處理好局部與整體、生活與生產、鄉村與城市、工業與農業等的關系，只有如此才能夠促進發展戰略與發展規劃的協調，對各個方面的發展進行統一，更好地達到戰略目的。

第二，發揮優勢原則。我國地域面積較廣，不同地區具有不同的地勢特征、氣候特征等，自然資源、自然條件、文化習俗等都不相同，所以在發展區域經濟、制定戰略規劃的時候一定要充分考慮地區的差異性，對地區優勢進行科學運用，這樣才可以取得更好的效益。

第三，效益原則。區域經濟發展戰略規劃的目的在于取得地區經濟效益，合理對區域經濟發展進行規劃和布局，能夠以更少的投入取得更大的收益。所以，在制定戰略規劃的時候一定要做好效益原則的運用，要堅持環境效益與生態效益的統一、社會效益與經濟效益的統一，使區域經濟長期處于可持續發展過程中。

1.3 區域經濟發展中做好戰略規劃的重要意義

第一，能夠從全局為區域經濟發展明確方向、確定思路、做好引導。區域經濟發展戰略規劃是站在區域經濟總體發展形勢、發展方向基礎上制定的，是對區域經濟的發展狀況進行詳細分析和探究之后制定的規劃，具有較高的實用性和操作性，能夠為區域經濟持續發展提供良好的指導。通過戰略規劃的制定，可以結合區域經濟的現實發展情況為其明確發展思路，這就能夠使區域經濟發展更為穩定有序、有規范的參考依據，從而實現區域經濟發展整體水平的提升。同時，戰略規劃還可以對區域經濟的發展方向進行明確，使區域經濟的發展更具有目標性和方向性，這也是較好的舉措。

第二，能夠提升區域經濟發展的有效性。通過結合區域經濟的現實發展情況進行戰略規劃的制定，能夠及時對區域經濟的發展情況進行檢驗，明確區域經濟的現實發展是否與規劃相符合，是否存在問題，或者存在不足等，通過這些分析和探究，能夠及時發現區域經濟發展過程中的缺陷，從而及時解決這些缺陷，促進區域經濟整體發展成效的提升。

2 區域經濟發展戰略規劃中存在的問題

當前雖然我國各個地區對區域經濟發展戰略規劃的重視度不斷提升，采取了很多措施來提升戰略規劃的科學性，但是依然不可避免其中存在的問題，只有對這些問題進行科學總結，明確問題產生的原因，才能夠制定針對性的解決措施，為區域經濟的進一步發展提供良好的指導。

2.1 戰略規劃制定與區域的現實情況不相符

區域經濟發展戰略規劃是區域經濟發展的指導規范，對于區域經濟的持續穩定發展意義重大，所以其必須要具有較高的操作性，要切實站在區域經濟發展的現實情況上制定。但是當前我國很多地區在制定區域經濟發展戰略規劃的時候都存在一定的盲目性，不能對區域經濟發展的現實情況進行深入考慮，如沒有做好環境和機遇評估、沒有對區域經濟發展模式進行論證分析等，導致戰略規劃不能貼合區域情況，操作性十分低下。區域經濟戰略規劃的制定是一項系統性工作，涉及很多細節性內容，不僅需要對區域經濟的具體情況進行分析，還要做好詳細考察、市場調研等，顯然當前我國很多地區在制定戰略規劃的時候都沒有做到詳細、準確，戰略規劃的科學性有待提升。

2.2 戰略規劃制定人員的綜合技能欠缺

區域經濟發展戰略規劃的制定離不開高技能、高水平的專業人員，只有懂得區域經濟各個有關學科、對區域經濟發展情況較為熟悉、專業化技能較高的人員才能夠制定出更為科學的戰略規劃。不過當前我國很多地區在制定區域經濟發展戰略規劃的時候都存在制定者專業化技能欠缺的問題，比如戰略規劃制定者缺乏對區域經濟發展的系統分析，沒有掌握項目管理、編制等方面的內容，導致所制定出來的戰略規劃缺乏科學性等。要想解決這一問題，需要政府做好詳細分析，對戰略規劃制定者進行培訓、加強考核等，提升戰略規劃制定者的綜合能力。

3 區域經濟發展戰略規劃制定的措施

3.1 加強調研，做好各項要素的了解

區域經濟發展戰略規劃制定之前，一定要對區域經濟發展的現實情況進行調研，從多個層面出發對區域經濟發展進行分析，比如對政策、社會、經濟、技術等現實情況都進行了解。同時在編制戰略規劃的過程中，還要避免出現急于求成的心理，提升調研的科學性與準確性，要對經濟發展要素，如公共產品、經濟結構、經濟總量、人口、自然資源等進行深入分析，并對區域周邊的經濟發展要素稟賦情況進行研究，把握好區域經濟社會具體歷史數據，并開展有關的實證研究與分析，只有在做好深入調查與分析之后，才能夠做好戰略規劃，進而提升戰略規劃的科學性。

3.2 做好區域經濟結構優化工作，深入挖掘比較優勢

對于區域經濟來說，經濟結構優化涵蓋了很多方面的內容，比如產品結構、投入結構、消費結構、分配結構、人口結構等，對這些結構進行優化，是促進區域經濟持續發展的關鍵，也是必然環節。從淺層次來看，區域經濟結構優化主要涉及的是社會環境情況、區域內外發展格局、經濟發展模式、社會環境情況等，但是從深層次來看，其涉及的是區域的要素稟賦狀況，在制定區域經濟戰略規劃的時候應當對區域要素稟賦結構進行重新審視，并詳細分析各個時間段中的要素稟賦情況，對其結構進行優化，進行區域比較優勢的培育和挖掘，這樣才能夠實現區域經濟結構的更好優化。在制定區域經濟發展戰略的時候，要將最優經濟結構作為基礎，對戰略進行科學劃分，并依據具體的項目對資源進行配置。

3.3 從全局進行分析，提升戰略規劃的系統性

區域經濟戰略規劃屬于區域經濟發展的上層建筑，發揮的是指導性作用，涉及的是區域經濟發展方向、指導原則、指導思想、發展目標等有關的內容，所以必須要從全局上進行分析，提升戰略規劃的系統性。具體來看，在制定區域經濟發展戰略規劃的時候應當提升思維高度，必須要將整個區域的經濟發展作為一個整體來考慮，結合區域內外基礎條件和環境，先整體分析后進行局部分析，避免在不明確整體目標的狀況下開展規劃和分析，且要堅持統一分布、集中指導、分散實施的原則。也就是要對區域經濟的整體發展情況進行詳細考慮，在明確整體發展狀況的基礎上對各個層面的內容進行總結，并制定戰略規劃。

3.4 做好區域經濟發展戰略規劃人員的培訓與教育

由于區域經濟發展戰略規劃的制定是一項系統工作，涉及很多內容，且在當前我國各個區域經濟持續深化發展的過程中，區域經濟發展深度更強，對創新發展的需求更大，所以更需要提升戰略規劃制定的專業性，對戰略規劃制定者的要求更高。其一，區域政府要重視區域經濟發展戰略規劃的制定，定期組織專業人員對制定者進行培訓與教育，使其拓寬知識面，提升對區域經濟發展的認識深度，對各個方面有關的知識進行學習。其二，區域經濟發展戰略規劃的制定涉及的內容較多，戰略規劃制定者也要自主加強學習，比如學習市場學、管理學、統計學等各個方面的知識，利用業余時間多學習這些有關的內容，以提升自身的綜合技能。其三，要加強各有關部門的聯系，區域政府部門要做好協調與溝通，構建科學的溝通平臺，實現各個部門人員的有效聯系，促進區域經濟信息的流通，這樣能夠為戰略規劃制定者提供更為全面的信息，提升戰略規劃制定的科學性。

4 結論

在新常態背景下，加強區域經濟發展戰略規劃的制定對于區域經濟穩定持續發展的意義重大，不過區域經濟發展戰略規劃的制定是一項系統化工作，涉及很多方面的內容，不僅需要加強分析，提升系統規劃的科學性，還要對戰略規劃制定者進行培訓，提升綜合技能與素質。文章結合實際情況提出一系列區域經濟發展戰略規劃的制定措施，希望能夠為相關人員提供參考和借鑒。

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