事業單位轉企如何適應市場經濟新發展的要素

張永茂

[摘 要]隨著社會經濟環境的不斷變化，各項經濟體制逐漸完善，國家根據事業單位發展情況制定了相關的制度和要求，為事業單位改企提供了政策方面的支持。但是由于事業單位在長期發展過程中已經形成了固定的發展模式，在轉企的過程中將面臨巨大的挑戰和問題。文章結合市場經濟的已有經驗和案例，對公益事業單位轉企發展要素進行了總結和分析。

[關鍵詞]公益事業;單位轉企;新市場經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.33.062

1 事業單位轉企的意義

按照事業單位改革的要求，事業單位（也稱為從事生產經營活動的事業單位）主要指提供產品或服務，由市場配置資源、不承擔公益服務的事業單位及機構。這類事業單位要逐步轉為企業或者撤銷，2020年后也不再設立新的經營類事業單位。目前，這項改革正在推進，預計到2020年全國各地均不再設有新的經營類事業單位。對于經營類事業單位，政府要求的改革已經明確規定，只有兩種方式，一種是撤銷，另一種是轉企。[1]對于經營效益不好的經營類事業單位，不宜參與市場競爭，都會選擇撤銷，撤銷之后大部分人員都會得到妥善安置。另一種是轉企，能夠轉企的一般都是效益相對較好，或者具有一定市場競爭力的事業單位。事業單位管理相對嚴格，轉為國有企業之后，體制機制更加靈活，更加方便參與市場競爭。

2 事業單位發展現狀分析

2.1 人員過于冗余，財政壓力大

從相關數據統計中可以看出，一直到目前為止，我國事業單位達上百萬個，從業人員數量規模龐大，人員與崗位配比率差異過大。因為事業單位都是由政府組建和設立，政府負責所有運轉費用，均是由財政統一撥款，也可以說政府財政撥款是保證事業單位生存的根本基礎，因此，如果一直新增事業單位，人員規模大的同時，還要不斷新增，就會導致政府財政負擔壓力逐漸擴大，這對財政供給來說也是一種巨大的挑戰。

2.2 事業單位缺乏競爭意識

政府對事業單位統一管理，是為了政府實現的社會功能。在這種管理模式下，導致事業單位領導層及員工，嚴重缺乏市場敏感度及競爭意識，也沒有相應的激勵制度，導致事業單位雖然使用了大量的公共資源，但是并沒有充分利用這些公共資源的作用來發揮市場價值。從相關資料中可以明確，事業單位對于我國經濟水平增長所占的貢獻比例很小，因而對于事業單位制度需要優化，促使事業單位人員培養競爭意識，才能順應市場的需求變化。

2.3 沒有明確的改革目標

有些事業單位雖然已經實行聘用制，但是仍停留于形式，并沒有改變以往的終身制模式，也沒有真正形成良好的市場意識，在管理方面還沒有完善優勝劣汰的制度，有些單位雖然實行績效工資制，但是在執行方面力度不足，沒有充分發揮績效對于員工的激勵作用，仍然沿用以往的平均主義思想，領導層更是盲目制訂計劃，沒有適應市場需求來明確改革各個方面的目標。

3 事業單位轉企面臨的問題

3.1 職工內心問題

事業單位工作的穩定程度遠遠大于企業。還有大多數事業單位不以效益論薪酬。工資和福利待遇標準發放報酬，都是參照全額事業單位的“公務員”標準從而給職工以更大的事業單位優越感，畢竟有“公務員”編制性質，改制后失去“依靠”，職工內心非常抵觸，不想失去“鐵飯碗”。

3.2 盈利能力問題

事業單位從成立初期就是各單位根據政府管理的需要而設立的，經營范圍或管理項目比較單一，從事的服務對象很明確，協調機制也主要是在政府范圍內形成，規模小、產品技術含量不高、附加值較低等，以上種種情況也是經濟效益差的原因。

3.3 職工利益保障問題

在事業單位改革之前，都是依據事業單位的工資標準發放職工工資和福利，可一旦轉為企業，可以獨立經營、自負盈虧，公共資源的利用減少以至消失。在殘酷的市場中競爭生存，企業本身常態管理上就是“開源節流”。人員的“優勝劣汰”每天發生。這些問題都會影響轉企后職工的利益得到穩定保障。

4 事業單位轉企的對策和建議

4.1 營造良好的改制氛圍

要在激發人才創新活力上下工夫，著力營造良好的改革氛圍。形成導向明確、精準科學、規范有序、競爭擇優的科學化、社會化、市場化人才評價機制，為高質量發展提供強有力的人才智力支撐。在頂層設計上提高政治站位抓落實，觀大勢謀全局，盯著抓反復抓，確保改革部署不折不扣落到實處。在具體操作中要堅持問題導向抓落實，扭住重點領域抓落實，強化改革試點抓落實，加強改革督查抓落實。大力鼓勵創新、表揚先進，適當允許試錯、寬容失敗，不斷努力營造良好改革氛圍，讓改革永不停頓。

4.2 做好職工分流和安置

鼓勵分流安置：職工內部轉崗留用、積極開拓新崗位，使安置人員獲得新工作;積極組織創業技能培訓，給予資金和技術支持，鼓勵職工創業。這些措施有效地安置了分流職工，穩定了職工情緒。當然，對于在去產能和推進供給側改革中產生的職工分流安置問題，還有很多工作要做。也需要政府積極引導，給政策、給資金，推動轉企后科技創新，降低生產成本，為一些轉企和創新企業提供更多支持，讓企業成為強企業，帶動地方經濟發展，帶動地方居民就業。也需要政府協調解決被分流職工的養老保險問題，并給困難職工提供生活補助，幫助他們渡過難關。企業在安置分流職工時，更要發揮積極作用。大力采取節能減排措施，降低生產成本，提高科技水平，創新管理方法，保持職工數量。

4.3 改革要因地制宜循序漸進

轉企改革并不是“一刀切”，更不是將改革模式和方式、方法也一一固定下來，而是給各個事業單位及地方政府留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。事實也是如此。如果過度強調模式、方式、方法的統一，而不給予地方足夠的操作自主權，改革就會陷入怪圈。實際上，中國的改革之所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預期效果。國有企業改革也是如此，必須依據本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現地區特色。

5 轉企后事業單位適應新市場經濟發展的策略

5.1 改制政策及符合規定

接地氣的融合改革意識，也要結合實際分析制度問題。同時轉企變更必須按國家制定的法定程序進行。首先提交變更報告書，包括變更的目的及變更的具體內容，經股東大會審批、備案，再向工商行政管理部門辦理變更登記，否則被視為違法。企業公司發生分立或合并以后，無論是繼續存在的存續公司，還是合并以后的新設公司，都會發生業務職能的變更，都需要變更公司章程，都需要完善一系列政策。

5.2 落實改革責任，切勿虎頭蛇尾

建立“明責—確責—考責—追責”的改革責任落實鏈條。優化責任制檢查考核，建立日常檢查、年中抽查、年終考核、員工評議、領導評價的“五位一體”考核評價體系。加大日常考核力度，通過專項治理、“三重一大”、作風建設、信訪案件、信息報送等日常督導檢查有效促進責任制“落地”，避免責任制工作“年初忙一陣，年終忙一陣”的“兩部曲”現象。[2]

5.3 以經濟發展為中心

樹立落實科學發展觀必須堅持以經濟發展為中心。要全面推進經濟建設，實現改企圍繞經濟發展為中心，貫徹落實科學發展觀，重視解決企業經濟發展中出現的不全面、不協調問題，以中心為發展半徑，擴大經濟發展橫切面，確保專業經濟發展體系，改制后的經濟目標明確統一。

5.4 重視優秀人才的培養發掘

人才無論在何時何地都是企業生存的根本，因此改制后，想要良好的發展必須要注重人才的培養，因此應從以下四點出發：①完善人才培養機制，搭建人才培養平臺。②強化動態溝通，幫助人才建立良好的職業生涯規劃。③考核與激勵并舉，引導人才樹立正確人生觀和價值觀。④推進企業文化宣傳，用文化的力量增強人才歸屬感。以此來達到企業中“血液”的供養，保證企業長期發展穩定。

6 結論

由一段某市成功政策案例作為總結：某市人民政府批準某市熱力公司，從現事業單位轉為企業性質，現就加快推進某市熱力公司轉企工作有關事項通知如下。①某市熱力公司，轉企時間為2019年12月31日。②按機構編制有關程序撒銷某市熱力事業機構建制，注銷事業單位法人，核銷單位事業編制。③某市熱力公司名稱變更為某市熱力集團公司。按工商管理相關規定辦理變更登記。④轉企后，某市熱力集團公司黨組織的調整和建制，按照黨章等規定向市委有關部門報批。⑤轉企后某市熱力集團公司國有性質，行政隸屬關系，資產隸屬關系不變。⑥轉企前已離休人員，其待遇按國家現行政策執行。⑦轉企前已退休事業編制人員，按原待遇轉入同級企業社會保險經辦機構管理發放。調整薪資時，若按企業辦法增加的養老金少于按事業單位辦法增加的養老金，其差額部分由企業解決，其他費用，企業標準和事業單位標準產生的差額部分，由企業解決。轉企后原事業編制人員退休后，按企業辦法計發的養老金如低于按事業辦法計發的養老金，其基金由企業解除。遇調整待遇時，若按企業辦法增加的養老全少于按事業單位辦法增加的養老金，其差額部分由企業解決。其他費用，企業標準和事業單位標準產生的差異部分，由某市供熱公司執行。⑧轉企后，企業按照與管理規定為職工建立補充養老保險及醫療保險。取消轉事業單位（包括在職和退休人員）享有社會醫療保險中增加的公務員補助4%的補貼，轉企后企業可通過補充醫療保險，保障原享受參照公務員預留補助人員待遇的標準不降低。⑨轉企前某市熱力公司的免征房產稅，城鎮土地使用稅，設施配套費和增值稅等相關優惠政策，轉企后某市熱力集團公司符合某市有關規定即可享有。⑩轉企前供熱工程保障與關系到民生的基礎設施項目，轉企后，某市熱力集團公司擴建集中供熱項目在土地使用上政府繼續予以優先安排，享受有關優惠政策。B11在熱力公司不能按照市場經濟正常運營時，對某市熱力集團公司因政策性造成的虧損，市（區）財政繼續給予補貼。

以上具體案例分析出了轉企改革在推動事業單位改革一些條例政策，改革勢在必行，事業單位改企只有準確抓住此次機遇，將單位發展實際與國家相關要求相整合，在國家的政策扶持中順應改革，按照這些政策和法規加強改企工作的落實，才能順利解決公益事業單位存在的問題，全面強化改企效果。

參考文獻：

[1]馬婷婷.淺析經營類文化事業單位轉企改制后收入核算問題[J].納稅，2020，14（6）：162-163.

[2]李娜.事業單位轉企面臨的財務會計問題研究[J].財會學習，2019，5（36）：137，139.