綦江：鄉村振興激活希望的田野

冉魏銳

走進重慶市綦江區永城鎮中華村，田間屋舍灰墻黛瓦，錯落有致;鄉村公路平坦整潔，路燈整齊;產業基地碩果累累，生機盎然，儼然一幅充滿詩情畫意的鄉村圖景，不同時節，前來賞花采摘的游客絡繹不絕。

作為重慶十強特色微企村、最美鄉村旅游度假村和全國文明村、全國最美鄉村、全國美麗宜居村莊，中華村有遠近聞名的中華寺和原紅四軍軍長王良故居、明清兩任知縣所題石刻，以劉家樂班為代表的“永城吹打”被列入國家級非物質文化遺產。底蘊深厚而又美輪美奐的中華村，是綦江區實施鄉村振興戰略的一個縮影，而中華村的美麗蝶變，也預示著綦江鄉村的美好未來。

三級書記領銜 補齊三大短板

作為重慶主城都市區重要支點，綦江把鄉村振興作為開創發展新局的戰場，通過三級書記領銜掛帥，補齊基礎設施、人居環境和公共服務三大短板，筑牢鄉村振興基石。

區、鎮兩級黨政主要領導“雙組長”制和區、街鎮、村三級書記領銜掛帥，讓綦江鄉村振興的每一步都走得格外踏實。根據《實施鄉村振興戰略行動計劃》，綦江全面落實區級領導包鎮、部門干部包幫、街鎮班子包片、駐村工作隊包村、村干部包點、企業結對幫扶的“六聯動”工作機制，形成高位推動、高壓推進、高標落實的生動局面。區委書記袁勤華、區長姜天波帶頭遍訪貧困村，區、街鎮、村三級書記進村入戶，零距離了解真實情況、面對面聽取群眾意見、點對點解決實際問題，以事項化、項目化、時限化任務清單形式，解決脫貧攻堅和鄉村振興中的各種問題。

在三級書記的領銜推動下，綦江聚焦薄弱環節，統籌各種涉農資金33.98億元，在群眾吃穿、住房、飲水、交通、醫療、教育等方面花大力氣、下大功夫。截至2020年底，建成“四好農村路”通組公路3825公里、人行便道2018公里，所有行政村實現組組通和戶戶通，村村都有動力電、4G網絡全覆蓋。

走進趕水鎮麻柳村，用鵝卵石堆砌而成的景觀池格外醒目。村民就地取材，將廢棄石磨、水槽等老舊物件用來栽種花草、擺放裝飾，成為農戶院壩中最有創意的風景。為打好人居環境整治這場硬仗，綦江以貧困村及“五沿”區域為重點，全力推進“三清一改”，建好廁所、供水、廚房、圈舍、院壩和排污排水設施，新建污水處理設施6座、改造農村污水處理設施15座，新鋪設二、三級管網20.87公里，完成改廁156873戶，鞏固生活垃圾治理村70個、生活垃圾分類示范村30個、綠色示范村10個，生活垃圾有效治理率達100%，衛生廁所普及率88.1%，新增農村照明路燈1800盞，回收廢棄農膜250噸，基本實現村村清爽、戶戶清潔。

為補齊農村公共服務短板，綦江推進優質教育資源向農村拓展，建立區級部門、鎮村、幫扶責任人、學校、家庭五位一體“控輟保學”機制，通過實施教師培訓、教師下鄉、安全飲水等“改薄補短”措施，確保鄉村學生也能“上好學”;組織377個家庭醫生簽約定期問診，專家和街鎮衛生院集中義診，鄉村醫生常態送診，實現醫保參保、公立醫院先診療后付費和一站式結算、家庭醫生簽約覆蓋率、村衛生室、自付比例達標、鄉村醫生駐村巡診六個100%，基本醫療保險、城鄉養老保險參保率達95%以上;累計建成農村飲水安全工程566個，構建從水源頭到水龍頭的安全體系。

為實現“不愁吃不愁穿”，綦江在消除貧困對象“零就業”家庭的同時，對無勞動能力的貧困對象實行低保兜底。區里安排專項資金，設立扶貧小額信貸風險基金，因地制宜培育主導產業，累計貸款4535戶次8912萬元支持產業發展。區里統籌扶貧專項資金、農旅融合資金等用于壯大集體經濟，與農戶建立利益聯結機制。通過機關單位定點買、市場超市專柜銷、節慶活動集中售、電商平臺全力推、愛心人士踴躍購等方式，推動農特產品進市場、商超、社區和食堂，讓綦江農產品賣得好、賣得快。

區、街鎮、村三級書記領銜“戰貧”“戰疫”“戰洪”，同向發力，讓綦江鄉村基礎設施、人均收入、產業發展等在時間年輪上螺旋變化。中巡“回頭看”67項整改任務、國考39項整改任務、大排查32項任務、市考35項任務全面完成。

三大改革開路 激活四大活力

為加快鄉村振興步伐，綦江用土地制度、產權制度和經營體制三大改革開路，激活鄉村人才活力、要素活力、機制活力與產業活力，推動脫貧攻堅向鄉村振興的賽道轉換。

為推動三大改革，綦江制定出臺了《綦江區農村宅基地和建房規劃許可審批管理實施方案（試行）》，完成20.72萬戶承包農戶土地確權登記和頒證，確權面積130.48萬畝，承包合同簽訂率91.4%，完成1430個集體經濟組織登記賦碼，統籌財政資金用于壯大集體經濟，260個村實現經營性收入2380余萬元。通過優化“三變改革+集體經濟”發展模式，鞏固拓展農村“三變”改革試點村16個，開展股權化改革項目18個，累計培育龍頭企業179家、家庭農場1738家、專業合作社628個，形成了覆蓋區、鎮、村的土地流轉服務體系，農村土地流轉面積占耕地總面積的47.5%，土地規模經營和“三社”融合發展，為鄉村振興聚合了強大的產業動力，被中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部授予全國典型區縣。

圍繞“五大振興”，綦江強力推進“兩鎮七村”鄉村振興試驗示范建設，整合市、區財政資金2億元，落實重點項目262個，加快構建“325”現代山地特色高效農業體系，即拓展提升糧油、蔬菜、生豬三大保供產業，做大做強蘿卜、辣椒兩大優勢產業，發展壯大草食牲畜、特色林果、生態漁業、中華蜜蜂、中藥材五大特色農業。當前，綦江以草蔸蘿卜和辣椒產業為主導，打造標準化核心區3萬畝，帶動周邊發展10萬畝，成功創建市級特色農產品優勢區和市級休閑農業與鄉村旅游示范街鎮1個、示范村5個、示范點10個，萬隆、紅巖等村入選全國美麗休閑鄉村。同時，精心組織“曬旅游精品·曬文創產品”大型文旅推介活動，拉動消費6000余萬元。

為推動農業產業“接二連三”，綦江聚焦品種、品質、品牌建設，打造返鄉創業園6個，鄉村振興招商引資36.2億元。正大集團、正邦集團60萬頭生豬全產業鏈項目落戶綦江，新發展“四化”養殖場59家、復養生豬養殖場39家。食品園區打造“量身定制廠房、配套服務保障、企業拎包入駐”營商環境，簽約引進天海星大健康產業園、唯怡飲料等14家總投資超50億元的企業，與3家食品行業協會、12家金融機構建立合作關系。

人才是鄉村振興最具活力的因素，綦江統籌推進本土人才扎根計劃、農村帶頭人培養計劃和支農人才選派計劃，打造“一站式”農村人才服務平臺，選派科技特派員61人、產業指導員572名到產業現場指導，掛職創業本土人才318名，建設農業“星創天地”1個、專家大院2個、科普基地19個。通過抱團創業帶動就業、“共享員工”等創新模式，吸引1.4萬人返鄉就業創業，走出了一條以人才振興帶動鄉村振興的創新之路。

四張振興清單 做實四大銜接

為走好脫貧攻堅“最后一公里”和鄉村振興“最先一公里”，綦江通過建立“任務、責任、舉措、時序”四張清單，推動脫貧攻堅與鄉村振興規劃、政策、機制、工作“四個銜接”。

按照“示范鎮（村）突出主題、示范引領，重點村多元打造、各具特色，推進村夯實基礎、全面啟動”的思路，綦江出臺《分層分類開展鄉村振興試驗示范實施方案》，確定三角、永城兩個示范鎮，7個示范村、40個重點村和255個推進村，逐項對接完善項目清單，細化工作重點和政策措施，優先保障示范鎮（村）鄉村振興項目資金和用地等需要，把農村人居環境整治、三變改革、三鄉人才培育等納入重點工程和鄉村振興實績考核，以考核指揮棒進一步推動工作落地落實。

細數脫貧攻堅的巨大成就，“五級書記遍訪貧困對象”是一項關鍵舉措。如何繼續用好這一機制，成為綦江解決群眾難題、推動鄉村振興的重要一環。綦江堅持延續管用好用的機制、惠民利民的政策、精準精細的理念、用心用情的幫扶、從嚴從實的考核，推動脫貧攻堅向鄉村振興全面演進。

如何將特色產業做大做強，是做好脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接的重中之重。綦江將產業到戶補助政策從貧困戶擴大到一般戶，扶貧小額信貸從貧困戶擴大到邊緣戶，對符合條件的農戶和經營主體貸款給予按年利率2%、實際貸款期限給予一次性貼息。產業金融等政策的延伸拓展，大大激發了規模經營主體的積極性，推動了產業振興的縱深演進。隆盛鎮振興村通過鄉村振興試點，培育邦榮農業公司等新型農業經營主體16家，流轉土地3800余畝，形成了以經果、苗圃花卉為主，林下種養為輔的產業形態，發展經果3000畝、苗圃基地69畝、蔬菜200畝，開發注冊“甘溪李”“草堂泡菜”“劉姐山地雞”等商標品牌，呈現出了欣欣向榮的鄉村景象。

堅持“幫錢幫物不如幫助建個好支部”，以提升組織力，增強政治功能為重點，綦江持續整頓農村軟弱渙散黨組織，“一支一策”推動33個軟弱渙散黨組織“強筋壯骨”;建立區領導靠前督導換屆工作機制，推動“一肩挑”比例從15.7%提升至97%以上，推動“頭雁”領航、“群雁”齊飛。綦江區委書記袁勤華主動聯系地方最偏遠、換屆有難點的石壕梨園村，多次帶隊現場調研，解決班子隊伍、信訪矛盾等十余個問題，推動組織強起來、產業興起來、環境美起來、日子好起來、威信樹起來。同時，綦江健全區、街鎮、村社區三級社會治理體系，建成21個街鎮綜治中心和381個村（社區）綜治中心，建立完善自下而上逐級化解矛盾糾紛的“三級和議”制度和“不等吹哨、主動報到，不等動員、主動靠前，不等調度、主動服務”聯動機制，永城鎮中華村成功創建國家級鄉村治理示范村，古南街道兩路社區村成功創建市級鄉村治理示范村。

書記掛帥、改革開路、清單推進，讓綦江鄉村振興有了示范高度、外在靚度、發展熱度，不僅實現了自治、法治、德治的深度融合，也讓綦江廣大農民群眾看到了希望的田野。