墊江：唱響“雙城記” 亮出周年成績單

張青蘭

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，專題研究部署推動成渝地區雙城經濟圈建設，翻開了成渝地區發展的嶄新一頁。

對國家戰略的快速響應，讓位于成渝地區雙城經濟圈北翼節點的墊江始終保持先人一步的優勢。一年來，墊江聚焦戰略定位、把握戰略要求、抓實戰略任務，以一域擔當唱響“雙城記”，交出了讓人眼前一亮的成績單。

創新引動：以一域謀劃全局

在重慶“一區兩群”版圖中，墊江憑借與生俱來的區位優勢、置身開放前沿的決策思維，成為推動成渝地區雙城經濟圈北翼一體化發展的重要力量。

在《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中，墊江作為北翼一體化發展的戰略節點功能再次得到鞏固。為放大節點效應，墊江出臺了《關于立足渝東北聯接都市區共建示范帶加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，致力于打造明月山綠色發展示范帶核心區、主城都市區產業的重要拓展區、農文旅融合的國家康養文化旅游集聚區、重要的工業基地、區域性商貿物流基地、渝東北聯接主城都市區的重要節點。

使命共擔、資源共享、項目共推、示范共建，清晰地勾畫出了墊江爭當川渝合作示范縣的建設路徑。縣里成立了推動融入成渝地區雙城經濟圈建設領導小組、7個專項工作組和綜合辦、交通重點辦、工業發展辦、商貿物流辦、農文旅融合辦、大健康產業辦、數字經濟辦、高新區創建辦8個專項辦公室。

墊江為下活區域聯動大棋，推動藍圖規劃走進現實，跳出墊江謀劃墊江，統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，主動對接“一帶一路”、陸海新通道等對外開放戰略，以及長江經濟帶發展、新時代西部大開發等國內重大戰略，在更大范圍、更深層次配置資源，加快融入國內國際雙循環發展格局。

墊江縣領導領銜31個調研課題，從各個層面推進與毗鄰地區的戰略協同、規劃銜接、政策溝通，做優生態、做暢交通，做強產業、做精城市，項目化、清單化推動成渝地區雙城經濟圈建設任務落地落實。廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路、大墊豐武高速、墊涪高速、墊合高速等一大批重點項目進入國家規劃、市級計劃，明月山內槽旅游環線道路、巴蜀非遺文化產業園等項目進入川渝兩省市共推共促重點項目庫。

一系列旨在推動區域聯動發展的高層互動隨即全面展開。2020年4月1日，墊江與梁平黨政代表團召開座談會，共商推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展大計;4月14日，墊江黨政代表團赴鄰水考察學習并簽訂《推動融入成渝地區雙城經濟圈協同發展合作協議》;4月23日，兩省市第一次多區縣黨政聯席會議召開，共同簽署了《共建明月山綠色發展示范帶合作協議》;6月11日，墊江與大竹簽訂《推動融入成渝地區雙城經濟圈協同發展合作協議》;10月21日，川渝環明月山六區縣召開第二次黨政聯席會議，就共建明月山綠色發展示范帶達成深度共識。

與周邊區域的頻繁互動，一次次將川渝東北部在成渝地區雙城經濟圈中的發展熱度引向沸點。在短短一年時間里，墊江與川渝毗鄰區縣簽訂黨政合作協議3份，各鄉鎮（街道）、行業部門簽訂戰略合作協議31份，在平臺共建、產業對接、人才交流等方面明確合作事項（項目）320項。市場監管、商務、公安、司法、環保、農業、水務等多個領域的戰略協同走向深入發展。

區域聯動：共建共享新作為

一體化，一盤棋。自《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》實施以來，墊江和毗鄰區縣只爭朝夕、各揚所長，攜手按下成渝地區雙城經濟圈北翼一體發展的快進鍵，激發“1+1+1+1+1+1”的聚合效應，奮力答好高質量一體發展的“聯考卷”。

構建內暢外聯的交通體系，是融入成渝地區雙城經濟圈建設的重中之重。隨著廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路、大墊豐武高速公路、明月山內槽旅游健康路等項目的快速推進，進一步加深了墊江川渝毗鄰區縣經濟、文化、旅游交流的頻度和密度，為打造區域高地提供了更加有力的要素保障和交通支撐。

毗鄰區縣的戰略協同，是墊江擔當成渝地區雙城經濟圈區域聯動發展主角的創新實踐。根據墊江與梁平、鄰水、達川、開江、大竹簽訂的《共建明月山綠色發展示范帶合作協議》，毗鄰六區縣聯動開展設施共建、生態共保、改革共促、民生共興，共建道路、水系林網和貫通性生態廊道和明月山生物多樣性功能區，聯動打造明月山森林城市群。六區縣編制完成了《共建明月山綠色發展示范帶重大項目庫》，謀劃儲備重大項目64個，總投資超5000億元，涉及基礎設施、產業發展、環境保護等方面。

隨著區域聯動的縱深演進，一張覆蓋六區縣的公共服務網絡正在成型。六區縣在養老保險關系、跨縣異地就醫直接結算、婚姻登記信息等方面實現無障礙接洽，并形成了工業固廢和危廢處理設施共建共享機制、重污染天氣共同應對機制、突發環境事件應急聯動機制、區域“產學研用”協同創新機制、青年干部和優秀骨干教師交流培訓機制。

2020年4月，墊江與鄰水、大竹三地法院簽署《成渝地區雙城經濟圈墊江鄰水大竹三地司法協作框架協議》;6月10日，墊江縣司法局與鄰水縣司法局達成深化司法行政戰略合作框架協議;6月15日，墊江與梁平、鄰水、大竹四地檢察院簽署《服務保障成渝地區雙城經濟圈建設檢察協作框架協議》。墊江與鄰近區縣政法單位密集簽署戰略合作協議，推動形成了發展互助、優勢互補、資源共享、改革互鑒、合作共贏的區域法治共同體。

多層級、全方位的區域聯動，打破了區域性的行政壁壘。這不僅大大激發了成渝地區雙城經濟圈的發展新動能，也為跨區域一體化制度創新提供了全新的借鑒模板。

產業互動：書寫發展新擔當

隨著成渝地區雙城經濟圈建設的快速推進，一個超越行政區域的經濟“共同體”正在川渝北翼全面提速。

依托工業園區“一園三組團”平臺優勢和高新技術產業基礎，墊江正積極創建市級高新技術產業開發區，加快構建綠色建材、醫藥健康、智能裝備、天然氣綜合利用、汽摩整裝及零部件、消費品工業6個百億級產業集群，推動園區從數量規模型向質量效益型轉變。去年，引進智能安全應急裝備生產等先進制造項目31個，投資50億元的智能裝配式建筑產業園帶動了區域建筑產業的整體升級，上市企業泰晶科技的成功落戶，填補了全市晶體諧振器行業空白。

先進制造業與現代服務業的數字化融合，是不可阻擋的歷史潮流。在川渝東北部地區，中小企業數量多、升級難，墊江直面產業發展的真實痛點，靶向引進允成科技、譽成科技等知名大數據企業近30家，打造“全產業領域+全行政區域”數字產業綜合體。全縣600多家企業入駐工業互聯網、近3萬臺設備同上“一朵云”。“墊小二”是墊江自主研發的中小企業服務平臺，其衍生出來的數字資產和數據征信，既降低了信息對稱成本，也提高了金融機構的風控能力，平均放款時間縮短三分之一。如今，“一個場景、一家企業”的墊江模式正面向川渝毗鄰區縣推廣。

與毗鄰地區的聯動創新，是墊江對接國家戰略，推動重大政策向園區集成、創新要素向園區集中、創新主體向園區集聚的成功實踐。通過與中國農業大學數字鄉村產業發展研究院、三峽水利水電能源研究院等高等院校、科研院所協同攻關，與川渝市（區）縣開展“產學研”合縱連橫，引育一批擁有自主核心技術、發展成長性強、代表戰略方向的高新技術企業和專業研發機構，合作共建區域性的產業高地和創新高地，培育國家高新技術企業27家、市級科技型企業214家，市級以上研發機構16家、科技服務機構13家。

產業聯動與創新互動，將墊江生態優先、綠色發展的理念變成了實實在在的經濟成就。聯手毗鄰地區打造中國西部柚類特色發展區，共建“明月山大米”“明月山富硒茶”公共區域品牌和“明月山”“龍溪河”等地理標識體系，共建明月山綠色食品加工產業園;聯手中國農業大學數字鄉村產業發展研究院，推動農業生產智能化、經營網絡化，推動數字鄉村建設;聯手成渝毗鄰地區共建開放平臺、暢通開放通道、做強服務平臺，打造區域商貿物流基地和會展中心。

一年來，墊江對標驅動、上位牽動、高位推動、各方聯動，成為加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的真正熱土，先后獲得國家數字經濟創新發展試驗區城鎮群試點城市、首批全國市域社會治理現代化試點縣、國家數字鄉村試點縣、國家縣城新型城鎮化建設示范縣、國家財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市、全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等“國字號”金字招牌。