北京如何帶動京津冀成世界級城市群

王紅茹

《 中國經濟周刊》 首席攝影記者 肖翊 攝

今年是習近平總書記發表京津冀協同發展“2·26”重要講話7周年。7年間，京津冀協同發展一年一個大臺階，每年都有新突破。

接下來，京津冀協同發展如何向深度廣度拓展，“十四五”規劃已經給出答案：以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

京津冀作為新的增長極，已蓄勢待發。

打造京津冀世界級城市群是時代選擇

在“十四五”時期，城市群依然是促進區域協調發展的重要載體。

“十四五”規劃提出：以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。

在中國諸多城市群中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區這三大城市群，GDP總量占全國比重的44%。

京津冀由北京市、天津市和河北省三地構成，人口超過1億，包括了兩座直轄市、11個地級市所轄的21.6萬平方公里土地，這里是名副其實的“城市群”。

但是，長期以來形成的“大城市病”使北京不堪重負，因此，疏解非首都功能成為重中之重。2015年6月，中共中央、國務院印發實施《京津冀協同發展規劃綱要》，全面設計了京津冀協同發展的宏偉藍圖，并提出優化提升首都功能，發揮一核作用，打造世界級城市群。

“京津冀協同發展要干什么？其目標就是要建設以首都為核心的世界級城市群。對京津冀而言，打造京津冀世界級城市群，是京津冀協同發展的必然走向之一，也是‘時代的選擇。”南開大學經濟和社會發展學院院長、京津冀協同發展專家咨詢委員會成員、北京大學首都高端智庫學術委員會委員劉秉鐮在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

北京的經濟作用依然重要

世界級城市群，是指對國際政治、經濟、文化具有廣泛影響力和控制力，在全球經濟體系中有舉足輕重地位的城市群。

要將京津冀城市群打造為世界級城市群，首都北京的作用至關重要。2020年，隨著中國（北京）自由貿易試驗區橫空出世，北京再次成為世界關注的焦點。

在2020年9月4日召開的中國國際服貿會全球服務貿易峰會上，習近平主席表示，支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿試驗區。

3天后的9月7日，國務院發布 《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，作出了詳細部署。

2020年9月21日，國務院發布《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》。在此次方案中，北京自貿區的戰略定位及發展目標是“具有全球影響力的科技創新中心，加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”。

在劉秉鐮看來，盡管《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》明確，北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，并沒有提到經濟中心，但其實北京經濟帶動作用非常明顯?！皬氖澜绶秶氖锥既砜矗瑐惗厥锥既Α屠枋锥既?、首爾首都圈和東京首都圈等，中心城市都發揮了明顯的經濟中心的功能?！?/p>

以倫敦首都圈為例。作為英國首都的倫敦，不僅是歐洲最大的經濟中心，也是世界上最重要的經濟中心之一，和紐約并稱為世界兩大金融中心，人口規模1000萬人左右，接近英國城市總人口的1/5。倫敦首都圈GDP約占全國的80%。

“不僅倫敦首都圈，法國、韓國和日本的首都圈都是這樣，經濟占比全國最高，首都圈對于集聚經濟的作用非常強大?！眲⒈犝f。

由于中國與歐美國家的發展格局和經濟要素分布不同，因此北京首都圈不同于倫敦首都圈等的定位，其更側重于科技創新平臺的建設。

“十四五”規劃指出，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。

劉秉鐮表示：“目前北京首都圈的經濟結構高度服務化，是文化、教育和科技資源集聚的平臺，對于國家和區域創新驅動發展都有重要作用?！?h3>軌道上的京津冀正縮小三地差距

京津冀協同發展戰略實施7年來，成效顯著。

從北京方面看，據新華社報道，北京抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，一手控增量、一手疏存量。制定實施了以治理“大城市病”為目標的新增產業禁限目錄，不予辦理新設立或變更登記業務2.34萬件。同時，一大批一般制造業企業、批發市場等完成疏解。

2021年2月25日，北京市發改委在新聞發布會上介紹，2014年以來，北京累計退出一般制造和污染企業2800余家，疏解提升區域性批發市場和物流中心980余個。

從河北方面看，河北省有關部門數據顯示，7年來，河北累計簽約批發市場商戶4萬余戶，承接京津轉入法人單位24771個、產業活動單位9045個。今年的河北省政府工作報告顯示，京津冀協同發展中期目標如期實現。河北30項主要指標中，科技型中小企業數量、服務業增加值占生產總值比重等指標均超額完成任務。

從天津方面看，天津市以濱海新區等為重要平臺，吸引了亞投行災備中心、濱海—中關村科技園、奇虎360等一批優質項目布局，“十三五”期間，引進北京企業投資項目超4000個，投資到位額超6000億元。

但京津冀協同發展也存在一些問題。

“目前京津冀還沒有形成本質意義上的首都圈，發展依然不平衡?！眲⒈爩Α吨袊洕芸酚浾哒f，目前北京的文化、科技和創新能力很強，但是天津和河北承接的還不夠多，三地之間的差距依然明顯。

軌道上的京津冀正在縮小地理上的差距。資料顯示，歷經7年，京津冀累計打通拓寬“對接路”32條段、2005公里。京張高鐵、京雄高鐵等一批標志性工程建成投用，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型。

“京津冀協同發展提出了軌道上的京津冀，以軌道交通為支撐，加速要素的流動，將使三地之間的差距逐漸縮小?！眲⒈犝f。

2035年京津冀世界級城市群構架基本形成

2018年11月，中共中央、國務院印發了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，對加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制進行了全面部署。

2020年10月，北京市出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》（下稱《實施方案》），立足首都城市戰略定位，全面落實區域協調發展戰略各項任務，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

根據《實施方案》提出的目標，到2020年將初步形成京津冀協同發展的新局面;到2035年，京津冀世界級城市群構架基本形成。

目前，在全球范圍內公認的大型世界級城市群有6個，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、中國長江三角洲城市群。

與世界級城市群相比，由于長期以來京津冀三地發展不平衡，重要區域的整體發展水平與美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界級城市群存在一定的差距。

劉秉鐮將目前京津冀發展中存在的現實困難歸結為以下幾個方面：增速下降，結構優化推進比較緩慢，口岸優勢發揮還有不足，世界級城市群對國際市場影響力沒有明顯提升，優質要素的集聚能力較差，民營經濟發展水平以及政府治理能力還有待進一步提升。

“發展是硬道理。從全國的視角看，京津冀應該成為中國探索區域協調發展的示范?！眲⒈犪槍ξ磥砭┙蚣絽f同發展面臨的困難和任務，提出以下幾方面建議：

一是以體制機制創新提升區域治理水平，加快京津冀向高質量發展邁進。注重將新發展格局的理念融入到京津冀體制機制創新和區域治理方面，實現安全、穩定的增長。

《 中國經濟周刊》 首席攝影記者 肖翊 攝

二是加快推動形成多中心網絡式的京津冀區域空間“骨架”?！澳懿荒茉诰┙蛑g構建都市連綿帶，以實現天津和北京兩個城市的產業互補？如果形成都市連綿帶，對于完成京津冀協同發展的總體任務是投資少、見效快的舉措?！?/p>

三是加快集聚京津冀區域創新資源要素，引育京津冀協同發展新功能?！拔覈膭撔沦Y源，如國家重點實驗室和院士，大多集中在北京，占到40%左右。遺憾的是，天津、河北從北京吸納過來的成果不多。因此要在津冀構造連接北京的創新交易鏈。技術交易市場的建設，深圳的經驗值得學習。”

四是加快區域現代產業體系建設，促進京津冀產業鏈區域配套深度融合。

責編：周琦? zhouqi@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭