新一輪退耕還林工程的建設(shè)與發(fā)展思考
——以貴州省黔南州為例

覃換勛，劉應(yīng)波，吳宗萍

(黔南布依族苗族自治州林業(yè)局，貴州 都勻 558000)

1 引言

貴州省地處長(zhǎng)江、珠江上游，是一個(gè)沒(méi)有平原支撐的典型山區(qū)省份。由于歷史、自然等諸多因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)陡坡耕種問(wèn)題突出。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地質(zhì)量退化，基巖大面積裸露[1]，泥沙淤積，河床抬高，庫(kù)塘淤塞，水電設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。干旱、洪游、冰雹、混石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[2]。因此，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好退耕還林，不僅可以治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，而且還能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力群眾脫貧致富，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

2 研究區(qū)概況

黔南布依族苗族自治州(以下簡(jiǎn)稱“黔南州”)位于貴州省中南部，全州下轄12個(gè)縣(市)和都勻經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土面積2.62萬(wàn)km2，總?cè)丝?26.65萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.8%。州內(nèi)平均海拔997 m，森林覆蓋率達(dá)65.82%，年均氣溫16.7 ℃，年均降雨1355.6 mm，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑。黔南作為長(zhǎng)江和珠江上游的重要生態(tài)屏障，生態(tài)區(qū)位顯著，退耕還林實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步解決水土流失問(wèn)題，提高水源涵養(yǎng)能力，改善長(zhǎng)江和珠江流域地區(qū)的生態(tài)環(huán)境意義重大。2014年新一輪退耕還林實(shí)施以來(lái)，黔南累計(jì)退耕地還林任務(wù)總面積80.84萬(wàn)畝(2014年度7萬(wàn)畝、2015年6.11萬(wàn)畝、2016年36.12萬(wàn)畝、2017年26.12萬(wàn)畝、2018年2萬(wàn)畝、2019年3.48萬(wàn)畝)(表1)，任務(wù)覆蓋全州12縣(市)(任務(wù)見(jiàn)圖1)。

圖1 貴州省黔南州新一輪退耕還林工程任務(wù)分布

3 主要做法及成效

3.1 大力推行“三會(huì)四落五包”工作法，進(jìn)一步工程保證質(zhì)量和效益

一是開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”：召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、村民代表大會(huì)和群眾會(huì)；二是做好“四落實(shí)”：在村民代表大會(huì)和群眾會(huì)上落實(shí)地塊、樹(shù)種、苗木采購(gòu)方式、造林實(shí)施主體，實(shí)行大戶、合作社、公司與農(nóng)戶利益形成利益聯(lián)動(dòng)。三是明確“五包”造林：對(duì)造林工作要求做到包栽種、包苗木、包成活、包撫育、包成林，確保造林一片成林一片成效一片。

3.2 積極探索 “先退后補(bǔ)”新模式，有效地提高了退耕還林的建設(shè)成效

在新一輪退耕還林工程建設(shè)中，我州積極探索新模式，明確農(nóng)戶、大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)將近三年在耕地上種植的經(jīng)濟(jì)林、用材林，沒(méi)有享受過(guò)林業(yè)補(bǔ)助政策和沒(méi)有與林業(yè)工程項(xiàng)目重合，其造林質(zhì)量符合新一輪退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可納入退耕還林工程建設(shè)，通過(guò)“先退后補(bǔ)”模式的實(shí)施，降低了退耕戶的風(fēng)險(xiǎn)，提高群眾的積極性，有效地提高了退耕還林的建設(shè)成效。

表1 貴州省黔南州新一輪退耕還林工程實(shí)施面積 萬(wàn)畝

3.3 工程建設(shè)以推進(jìn)國(guó)土綠化為目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善

2014～2019年省下達(dá)我州新一輪退耕還林任務(wù)80.84萬(wàn)畝，工程造林成林后，將為全州森林覆蓋率貢獻(xiàn)近2%，為黔南州“十三五”森林覆蓋率達(dá)到65%的戰(zhàn)略目標(biāo)提供重要的項(xiàng)目支撐，極大地推動(dòng)了全州生態(tài)建設(shè)。林草植被恢復(fù)加快，水土流失得到一定有效遏制，林種結(jié)構(gòu)和林地分布更趨合理，同時(shí)對(duì)保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)都產(chǎn)生了積極的作用[4]。

3.4 工程布局以打造產(chǎn)業(yè)為主，符合省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命工作要求和州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

2014～2018年新一輪退耕還林77.36萬(wàn)畝中，經(jīng)濟(jì)林56.99萬(wàn)畝，占任務(wù)數(shù)的73.67%。在樹(shù)種選擇上，緊密結(jié)合省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命12大產(chǎn)業(yè)和州刺梨、特色經(jīng)果林等主推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，至2018年度工程累計(jì)發(fā)展刺梨面積22.16萬(wàn)畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的38.89%；茶葉種植面積2.95萬(wàn)畝、油茶種植面積1.71萬(wàn)畝，以李子為代表的特色經(jīng)果林面積達(dá)12.84萬(wàn)畝，占經(jīng)濟(jì)林總面積的22.52%。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅做到了因地制宜，還有效促進(jìn)了林農(nóng)增收。

3.5 把工程實(shí)施作為生態(tài)扶貧的重要抓手，有效助推脫貧攻堅(jiān)

實(shí)施退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一[5]，新一輪退耕還林工程實(shí)現(xiàn)了全州12個(gè)縣(市)全覆蓋，工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)退耕貧困戶數(shù)37862戶，退耕面積16.8萬(wàn)畝，享受國(guó)家補(bǔ)助資金(含種苗費(fèi))14842.8萬(wàn)元，通過(guò)投工獲得勞務(wù)收入5325.8萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)林直接收入433.8萬(wàn)元，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植菌類等其他收入93.4萬(wàn)元。新一輪退耕還林工程實(shí)施不僅直接增加了退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)力助推“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[6]，而且還進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了一定的基礎(chǔ)。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 新一輪退耕還林時(shí)間緊、任務(wù)重、地塊分散，工作推進(jìn)難度大

2014年以來(lái)，省下達(dá)我州任務(wù)面積80.84萬(wàn)畝，涉及12縣(市)。各縣(市)實(shí)施中可退耕地塊面積小、小班零星分散且部分是處于較偏遠(yuǎn)的棄耕地，需要花大量的時(shí)間在自查驗(yàn)收和分戶丈量工作上，加之大部分農(nóng)戶外出務(wù)工，難以組織農(nóng)戶上山開(kāi)展自查驗(yàn)收和分戶丈量，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢。

4.2 農(nóng)戶自行栽種的經(jīng)濟(jì)林效果不理想

退耕農(nóng)戶沒(méi)有統(tǒng)一組織，樹(shù)種種類多，隨意變更造林地點(diǎn)，退耕農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，此外，由于農(nóng)戶缺少資金支持，后期撫育管理難度大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村的農(nóng)戶委托村委會(huì)聘請(qǐng)?jiān)炝止緦?shí)施造林，造林后缺乏專業(yè)化管理，導(dǎo)致造林效果差[7]。

4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)業(yè)務(wù)工作不夠重視，農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)低

由于部分項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)退耕還林工作重視程度不夠，加之退耕農(nóng)戶思想意識(shí)不強(qiáng)[8]，對(duì)退耕地缺乏管護(hù)，從而導(dǎo)致退耕還林面積合格率和保存率不高，有部分造林地塊造林成活率(保存率)未達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，資金兌現(xiàn)率不高。

5 工程實(shí)施的建議

5.1 大力推廣公司+農(nóng)戶+基地的管理模式

采用企業(yè)化運(yùn)作，結(jié)合各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)謀劃。按照統(tǒng)一規(guī)劃，以公司+農(nóng)戶+基地或大戶承包模式[9]，按照“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路[10]，促使農(nóng)業(yè)向“三變”轉(zhuǎn)化，逐步向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的高效林果產(chǎn)業(yè)基地，解決千家萬(wàn)戶盲目發(fā)展的問(wèn)題。

5.2 整合涉農(nóng)資金，強(qiáng)化示范推廣

整合相關(guān)項(xiàng)目及資金，其中包括扶貧項(xiàng)目、林農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、小流域治理項(xiàng)目資金，土地整理項(xiàng)目、農(nóng)村能源項(xiàng)目、扶貧搬遷等資金，結(jié)合“接二連三”產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)扶持、命名、掛牌等手段，建立一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的示范基地，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高效新品種，林下種養(yǎng)高效模式、科學(xué)撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高效管理模式。通過(guò)建立示范基地，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，引導(dǎo)退耕農(nóng)民積極參與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地提高退耕還林地的綜合效益，以確保鞏固退耕還林成果。

5.3 加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，確保工程建設(shè)見(jiàn)成效

一是將退耕還林管護(hù)列入護(hù)林員考核體系，加大對(duì)退耕還林地塊的巡查力度，實(shí)行分片包干責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞退耕還林苗木、復(fù)耕、套種高桿作物、人畜破壞等形為[11]；二是進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，調(diào)動(dòng)廣大退耕還林戶的管護(hù)的積極性，使之自覺(jué)進(jìn)行林木管護(hù)；三是要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，及時(shí)組織調(diào)運(yùn)苗木進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，確保造林成活率和保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四是要做好退耕還林資金兌現(xiàn)工作，做到不拖不欠，及時(shí)把國(guó)家補(bǔ)助資金發(fā)放到農(nóng)戶手中；五是要加強(qiáng)幼林撫育，做好防火、病蟲(chóng)鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防治工作。

5.4 建議上級(jí)加大退耕還林政策扶持和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入，鞏固退耕還林成果

通過(guò)加大后續(xù)資金投入，因地制宜地引導(dǎo)退耕區(qū)域農(nóng)戶發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加退耕農(nóng)戶收入，不斷鞏固退耕還林成果。國(guó)家或省級(jí)出臺(tái)大戶或公司、合作社等組織承包實(shí)施的退耕還林工程管理規(guī)定和政策(或辦法)，讓相關(guān)合作組織享受到政策支持，更好地確保工程實(shí)施的效果。