體育智庫建設研究

（新疆大學體育教學教研部 新疆 烏魯木齊 830047）

引言

十九屆三中全會中提出，要加快新型智庫建設和發展，智庫能為公共政策的制定提供有效建議，促進政策制定的科學化、民主化。在“健康中國”建設背景下，國家開始逐漸重視體育領域的智庫建設，力求通過體育智庫的建設促進體育政策的科學化發展。但目前我國的體育智庫建設還存在一定的不足（圖1），需要通過不斷的改革和創新才能走向成熟。因此，本文從促進我國體育事業發展的角度出發，圍繞體育智庫建設進行了相關探討。

圖1 我國體育智庫建設存在的困境

1、體育智庫的內涵

1.1、體育智庫的內涵

智庫又叫智囊團，指由各學科專家組成為決策者在處理經濟、政治、文化、社會等領域問題出謀劃策，提供最佳思想、理論、方法以及策略的咨詢研究機構。智庫作為提供公共思想、政策以及知識的社會組織，其功能范圍涉及較廣，為培養公共專業人才、搭建學術平臺提供了空間，對社會輿論導向具有重要作用。目前體育智庫還沒有明確、統一的概念，有學者認為體育智庫是為體育公共政策提供服務的研究機構，是為體育公共真個和體育戰略決策服務開展 體育公共這個測研究、傳播的組織機構。總而言之，體育智庫是公共體育權益的表達機制，是民眾與政府進行體育政策交流溝通的重要渠道。體育智庫主要具有以下幾個特點：首先，是獨立性，體育智庫是獨立于政府系統的體育公共決策研究機構，受政府決策影響較小；其次，體育智庫的作用具有間接性，體育智庫只能分析、研究體育公共決策，不能直接做出決策；最后，體育智庫具有前瞻性，對于體育事業發展趨勢的預測較為準確，能為體育事業發展方向提供參考。

1.2、體育智庫的作用

體育智庫作為專業的智庫，主要發揮參與政策決策、輿論導向、人才聚集以及促進國際接軌等作用。體育智庫雖然不能直接做出決策，但能夠參與體育決策環節，為體育政策制定收集民眾意見，為方案設計提供參考，通過研究報告對體育政策進行框架設計，為體育政策前期調查奠定基礎。體育智庫的輿論導向作用對體育政策的制定具有重要意義，能為政府與民眾之間的交流搭建平臺。體育政策的制定需要滿足公民行使參與決策的民主權，而體育智庫不僅可以收集民眾意見，還能加強政府與公民在體育社會輿論上的溝通，正確引導社會輿論方向，通過專業的體育政策解讀促進民眾了解政策，為大眾體育權益述求提供平臺。體育智庫對體育專業人才聚積具有一定的作用，其作用原理在于促進體育專業人才的培養以及交流，是輸送體育專業人才的儲備機構，體育智庫不僅有體育專業人才，還有對體育政策進行研究的專家以及學者。此外，體育智庫還能促進國際接軌。隨著國際體育競爭壓力的不斷加大，我國體育事業的發展應該著眼于國際，而體育智庫能針對國際體育政策進行分析，使得我國體育事業發展走向國際，加強我國與其他國家在體育領域的交流與溝通。

1.3、體育智庫的類型

目前體育智庫可從影響范圍、研究內容、資金來源以及機構屬性等方面進行分類。從機構屬性角度來看，體育智庫可分為政府官方智庫、民間智庫、大學依附型智庫。從研究內容角度來看，體育智庫可分為專業型和綜合型智庫。從影響范圍來看，體育智庫可分為國際級、國家級、省級以及地方級體育智庫。從資金來源角度來看，體育智庫可分為官方和非官方智庫。針對智庫分類的多元化，人們一般從體育智庫的機構屬性角度進行研究，體育智庫的機構屬性決定了智庫職能以及運行方式，官方體育智庫主要進行體育科學研究以及決策分析，民間體育智庫主要以商業體育、大眾傳播為主，半官方體育智庫主要以體育學術團體、研究論壇為主，例如體育社會的新聞傳播等。

2、當前發展體育智庫建設的意義

2.1、體育智庫可以更好地解答體育發展中的問題

大力發展體育智庫可以更好地解答體育發展中存在的問題，對體育事業的發展具有重要意義。近年來，我國體育事業進入了飛速發展的時期，與此同時，體育發展中存在的問題逐漸突顯出來。國家體育發展規劃中明確指出，我國體育管理體制中存在著一系列問題，并重點強調了體育發展方式、基層體育社會組織以及體育文化建設方面存在的問題。體育智庫作為專業的智庫，能為我國體育事業發展提供幫助，并能為體育政策提供具有針對性的解決方案，可以充分結合民意為體育政策制定建言獻策，還能在維護公民權益方面具有重要作用。智庫對解決體育政策制定方面的問題具有一定參考作用，還能解決政策制定者與民眾之間的交流溝通問題，并能為體育發展問題解答提供良好的空間。

2.2、體育智庫能更好地促進體育決策的科學化

體育智庫能促進體育決策科學化發展，通過體育調查、研究報告為政策制定提供專業化數據，從而使得體育決策更加符合科學。體育智庫能為政府決策提供建議，為體育決策制度建言獻策，通過民眾與政府交流平臺的搭建促進決策民主化，為體育決策建立有效的互動機制，推動了決策程序的科學化、民主化發展。體育智庫決策互動機制的建立不僅為智庫市場繁榮發展提供了典范，還為體育智庫競爭機制發展奠定了基礎，對體育決策科學化發展的實現具有重要意義。

2.3、體育智庫可以更好地提升區域乃至國家的體育軟實力

文化軟實力發展是國家綜合國力發展的重要前提，是促進民眾文化發展的精神動力，對民眾具有較為強大的感召力以及廣泛的影響力。體育智庫建設的根本目的在于人才的聚集以及思想的發展，這對體育事業的進步和發展具有重要意義，通過體育智庫資源與體育政策的發展建立聯系，不斷推動體育軟實力發展。體育智庫能為政策的制定提供專業的分析，更加全面、真實地反饋民眾意見以及對體育發展趨勢進行預測，從而對提高國家體育競爭力具有重要作用，在聽取民眾意見的同時保證體育政策的科學性，使得體育政策能深入民心，從而間接提高了體育軟實力，為國家文化軟實力的發展奠定了基礎。

3、國內體育智庫建設現狀及問題

3.1、體育智庫缺乏相對的獨立性

目前我國的體育智庫建設還缺乏相對的獨立性，這在一定程度上影響了體育智庫咨政建言、服務決策功能的發揮。我國的體育智庫建設在體制上還存在不足，從體育智庫的不同分類來看，官方智庫、半官方智庫在體育決策系統中行政隸屬關系之間存在一定的矛盾，并且體育決策系統建設的制度化以及規范化發展還不夠成熟，這導致體育智庫在決策系統中所發揮的作用不夠明顯。從資金來源角度來看，多數體育智庫建設經費由政府撥款，并且智庫研究人員多數為行政人員，因此智庫研究人員在進行體育決策時容易存私心，使得體育決策與政府決策融為一體，充滿政府官話，導致體育決策民主化、科學化、獨立化發展受到阻礙。此外，體育智庫在公民參與決策交流方面的機制并不完善，這使得體育智庫為體育決策提供的咨詢作用得不到充分的體現，從而出現體育智庫無實際作為等現象。

3.2、體育智庫數量嚴重不足

目前我國智庫建設進入了高速發展期，但關于體育智庫的建設還存在不足，尤其在數量上相較于其他領域嚴重不足。我國的體育智庫建設存在數量不足、分布不均的問題，這使得體育智庫數量遠遠不能滿足市場的需求，從而影響體育政策的制定以及體育事業長期的發展。我國的體育智庫主要分布于經濟發達的地區或政治中心輻射區，體育智庫建設在地域上的差異較為明顯，并且體育智庫數量呈現出北方高于南方、東部多于西部的局面，整體而言，體育智庫數量明顯比其他國家少，這對我國體育政策的科學化發展以及國家體育事業的發展極為不利。

3.3、體育智庫成果水平和影響力不強

體育智庫成果水平和影響力不強也是當前國內體育智庫建設存在的問題。其根本原因在于體育智庫自身定位不清晰，體育智庫作為體育政策研究機構，其定位應該基于體育政策研究，但目前體育智庫定位在實現自身資源價值，與為國家體育政策發展建言獻策方面還存在一定的矛盾。體育智庫是國家體育事業發展的重要風向標，對促進國家體育政策發展具有重要意義，如果體育智庫在定位方面出現偏差，那對智庫研究水平發展也有較大的影響，體育智庫建設的優勢得不到體現，那么對國家體育競爭力提高以及影響力發展勢必不利。

目前智庫建設呈現出規模小而分散的局面，缺乏和社會科學之間的緊密聯系，因此智庫建設難以與現實體育事業發展建立聯系。其次，智庫目前的定位較為單一，這使得體育智庫建設與日益智能的信息共享平臺發展出現沖突，智庫簡單的對策建議已不能滿足體育決策發展需求，導致體育智庫成果水平較低，并且對體育事業建設的影響較小。

3.4、體育智庫發展不均衡現象較突出

目前體育智庫發展不均衡現象較為突出，這對體育智庫建設和發展極為不利。體育智庫發展不均衡是相對官方體育和民間體育智庫建設而言，民間體育智庫發展與官方體育智庫發展差距較大，無論是從體育智庫建設的經費、信息來源角度看，亦或是從體育智庫發展的影響力以及運行體制來看，民間體育智庫發展與官方體育智庫相比差距懸殊都較大，因此整體來看，體育智庫發展存在不均衡的現象。從體育智庫體制來看，官方體育智庫優勢不明顯，所受到的體制制約較多，所以官方智庫發展在自我創新道路上存在一定的不足；民間體育智庫的體制發展為其提供了充足的發展空間，能彌補民間體育智庫發展在經濟、政策方面的不足，為發展舉步維艱的民間體育智庫發展挖掘更多潛力。因此，從民間以及官方體育智庫發展中可看出我國體育智庫發展的不均衡問題，這也是影響我國體育智庫整體發展的原因之一。

4、新時期我國體育智庫建設有效運行機制構建

4.1、牢牢把握體育智庫發展的方向

要促進我國體育智庫建設機制的有效運行，應該牢牢把握體育發展的方向，體育智庫發展的方向決定了體育智庫機制建設的方向。我國體育智庫發展方向的確定應該從馬克思主義思想出發，圍繞馬克思主義進行相關理論研究，將馬克思主義貫穿于體育智庫發展理念之中，為我國建設體育強國目標的實現奠定基礎，加快健康中國的發展進程。因此，體育智庫發展的方向應該基于民生發展，根據我國建設發展要求，確立新時期體育智庫發展的總目標，明確我國體育智庫建設及發展的健康中國任務，將體育智庫發展方向落實到具體的體育決策中去，推動我國體育運動的發展。此外，體育智庫發展方向的把握還應該結合為民服務的總目標，將體育智庫的建設切合人民生活發展實際情況，促進全民健身的不斷發展，滿足人民群眾對健身的需求。因此，體育智庫發展方向的確立應該依靠人民，以為人民服務作為發展目標，將體育智庫發展成果建立在人民健康生活上，為健身強國目標的實現奠定基礎。

4.2、建立體育決策咨詢制度，確立體育智庫的核心功能

建立體育決策咨詢制度是實現體育智庫價值的重要渠道，能幫助新時期體育智庫的建設確立核心功能，加快體育智庫建設的速度。體育智庫的建設應基于人民的體育健康發展，隨著人們對體育關注度不斷的上升，傳統的體育決策已難以滿足我國新時期背景下體育發展的需求。而體育決策咨詢制度不僅能完善體育智庫發展機制，還能滿足社會體育智庫組織以及機構對體育學術理論的相互合作需求。因此，新時期背景下的體育智庫運行機制，應該建立相應的體育決策咨詢制度，為體育政策提供專業的風險分析，保證體育決策利益；其次，應該將人民利益融入到決策設計中去，通過透明的多方參與決策方式保證體育決策的公正性；最后，應該建立相關的體育智庫研究機構，為體育決策提供專業的研究報告，確立體育智庫的核心功能。

4.3、完善體育智庫人才培育制度

新時期體育智庫有效運行機制的建設應該不斷完善體育智庫人才培育制度，打造國際一流體育智庫。人才是體育智庫建設成功的保障，只有培養體育智庫建設人才才能為體育智庫的發展注入新鮮血液，為體育智庫的創新和發展奠定基礎。體育智庫人才培育制度的完善應該從確立人才培育方向開始，充分意識到目前體育智庫人才結構單一化的根本原因，從根源上解決人才單一化問題；其次，應該形成良好的體育智庫用人機制，吸引專業人員進入體育智庫的研究環境，為體育學術理論的研究提供人才基礎；最后，只有良好的運行機制才能留住人才，因此在機制上應該采取一定的激勵措施，通過流動人員與固定人員之間聘任機制的區別，留住體育智庫科研人才，從而提升體育智庫學術研究能力。

4.4、創新體育科研評價激勵機制

創新體育科研評價激勵機制是促進我國體育智庫有效運行的重要保障。從我國目前體育智庫發展存在科研評價標準以及成果評估的問題來看，建立評價指標，形成體育科研激勵機制不僅是現實的需要，還是完善體育運行制度的重要途徑。體育智庫科研評價在保證財政獨立的條件下應該具有一定的自由度，為體育智庫科研提供更加充足的空間，通過一定的鼓勵制度，對優秀體育智庫科研成果給予肯定，激發體育學者進入體育智庫進行研究的積極性。此外，創新體育科研評價激勵機制是對我國體育事業科學發展的肯定，通過科研的肯定將體育智庫現實問題充分體現到體育決策中，為強國建設目標的實現奠定基礎。

5、結語

由此看來，體育智庫的建設對我國體育事業的發展具有重要意義，不僅能充分反映我國體育發展的問題，還能為體育決策建言獻策。我國體育智庫的建設應該意識到建設中存在的問題，通過體育智庫發展方向的確立，學術平臺的搭建，人才培育制度的完善，不斷實現體育智庫社會服務功能，為我國體育事業的發展添磚加瓦。