淺談藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動的組織實(shí)施

摘要：藏疆邊界公安檢查站主要擔(dān)負(fù)檢查甄別過往人員車輛、攔截勸返可疑人員、遠(yuǎn)端阻擊滲透破壞和打擊、抓捕恐怖活動分子等任務(wù)，為確保任務(wù)圓滿完成，執(zhí)勤過程中必須把握好行動特點(diǎn)規(guī)律、處理好難點(diǎn)問題、制定好對策措施。

關(guān)鍵詞：藏疆邊界；公安檢查站；警戒設(shè)卡

為維護(hù)西藏、新疆地區(qū)社會穩(wěn)定，阻斷新疆境內(nèi)恐怖活動人員借道西藏潛入潛出途徑，武警部隊前置兵力于藏疆邊界公安檢查站擔(dān)負(fù)警戒設(shè)卡行動，協(xié)助公安干警查驗(yàn)過往人員車輛、攔截勸返可疑人員及防范和處置恐怖活動。因此，加強(qiáng)藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動研究，掌握行動的特點(diǎn)、難點(diǎn)和對策措施，對于確保任務(wù)圓滿完成具有重要意義。

一、藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動主要特點(diǎn)

藏疆邊界公安檢查站作為過濾、篩查和防范、打擊恐怖活動人員的重要關(guān)卡及前沿陣地，在維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全以及封堵恐怖活動人員潛逃等方面發(fā)揮著不可替代的作用，其執(zhí)勤具有以下特點(diǎn)。

（一）地理位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣

藏疆邊界公安檢查站通常位于西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)兩省交界處或者219國道等交通要道關(guān)（山）口處，受自然地理條件影響，檢查站海拔相對較高，通常在4200米—5100米之間，常年平均氣溫零度以下，日夜溫差達(dá)到20度—25度。受海拔影響，檢查站所在位置含氧量不到內(nèi)地的50%，極寒時期不到40%，高寒缺氧，環(huán)境惡劣。

（二）駐地設(shè)施簡陋、條件艱苦

藏疆邊界公安檢查站是根據(jù)黨中央、國務(wù)院命令指示，由駐地黨委政府牽頭部署，武警部隊前置力量協(xié)助公安干警，構(gòu)筑簡易陣地，并組織設(shè)卡堵截和區(qū)域武裝巡邏的簡易執(zhí)勤點(diǎn)，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等多方面的影響，普遍存在設(shè)施簡陋、條件艱苦、防御陣地不牢固、“五防一體化”建設(shè)水平低等突出問題。

（三）執(zhí)勤任務(wù)繁重、壓力較大

219國道作為連接西藏和新疆的交通要道，檢查站夏季日均人、車流量較大，冬季相對較少，執(zhí)勤官兵本著“逢人必查”“逢車必查”“逢疑必查”的態(tài)度，逐人逐車檢查，任務(wù)十分繁重。由于檢查站配備兵力較少，分批次執(zhí)勤，執(zhí)勤強(qiáng)度、壓力很大。

（四）易遭暴恐襲擊、風(fēng)險較高

藏疆邊界公安檢查站遠(yuǎn)離部隊駐地，周邊地形地物復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，受道路寬度影響，執(zhí)勤時官兵通常離車輛一米左右，容易受到?jīng)_撞、刀砍或者拋物襲擊，加之檢查站均暴露在相對開闊地域，執(zhí)勤環(huán)境相對開放，執(zhí)勤官兵荷槍實(shí)彈擔(dān)負(fù)任務(wù)，在檢查站內(nèi)外呈顯性部署，恐怖活動分子可能伺機(jī)搶奪武器裝備，制造事端。

二、藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動存在困難

當(dāng)前，個別單位對藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動重視程度不夠高、任務(wù)研究不夠深、風(fēng)險研判不夠細(xì)，力量建設(shè)比較滯后，任務(wù)中還存在一些亟待解決的困難。

（一）指揮協(xié)同難組織

藏疆邊界公安檢查站多位于人跡罕至之地，通信聯(lián)絡(luò)不暢，指揮手段單一，遇突發(fā)情況，大隊、支隊或總隊不能實(shí)時掌握事件發(fā)展動態(tài)，上級命令無法第一時間下達(dá)至現(xiàn)場執(zhí)勤官兵。擔(dān)負(fù)藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡任務(wù)的執(zhí)勤力量有武警官兵、公安民警或特警、邊境管理支隊工作人員、地方政府工作人員及民兵和聯(lián)防隊員等多元力量，各力量之間互不隸屬，指揮通信方式各不相同，難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同、密切配合。

（二）反恐防襲難度大

一是受裝備器材限制，執(zhí)勤官兵多通過目測方式檢查通關(guān)人員、車輛，如遇恐怖活動分子自爆或突襲，查驗(yàn)證件和現(xiàn)場警戒的執(zhí)勤人員第一時間難以作出科學(xué)判斷和快速反應(yīng)，極易受傷。二是檢查站大多地處偏遠(yuǎn)，距離就近縣城少則幾十公里，多則上百公里，如遇恐怖襲擊，就近友鄰中隊距離較遠(yuǎn)，組織機(jī)動所需時間較長，不能及時提供支援。三是恐怖活動分子可能暗中對我方兵力部署、執(zhí)勤方式等進(jìn)行踩點(diǎn)觀察，充分掌握我方內(nèi)部執(zhí)勤規(guī)律后，利用夜間、交接哨、不良天候或停電等于敵有利時機(jī)實(shí)施突然襲擊，防范難度大。

（三）綜合保障難實(shí)施

受地形、海拔、配置位置等多方面因素影響，警戒設(shè)卡行動綜合保障十分困難。一是情報保障難。因?yàn)榈乩砦恢闷В占莆招畔⒛芰^差，情報獲取能力相對滯后，無法為指揮員指揮決策提供及時可靠信息。二是給養(yǎng)保障難。根據(jù)任務(wù)需要，檢查站一般遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，部分檢查站距離縣城遠(yuǎn)達(dá)300公里—400公里，給養(yǎng)物資保障困難，如遇大雪封山、滑坡、泥石流等突發(fā)情況，保障物資短時間內(nèi)無法送達(dá)，直接影響戰(zhàn)斗力生成和發(fā)揮。三是衛(wèi)勤保障難。通常每個檢查站都會配備衛(wèi)生員和常用藥，但是如遇突發(fā)情況或重大傷病，受衛(wèi)生員自身業(yè)務(wù)水平不高，后送距離遠(yuǎn)、時間長、路況復(fù)雜等多方面因素影響，傷病員得到有效救治的幾率不太高。

（四）軍事訓(xùn)練難開展

藏疆邊界公安檢查站多是簡易執(zhí)勤點(diǎn)或臨時住地，訓(xùn)練場地不配套，部分器材無法正常使用，且由于兵力配備有限，基本不能實(shí)現(xiàn)教練員全配套，加之人員需輪流擔(dān)負(fù)勤務(wù)，參訓(xùn)人員較少，導(dǎo)致很多軍事訓(xùn)練無法開展或收效甚微。官兵在高噪音、高尾氣污染的環(huán)境下長時間工作，極易疲勞，產(chǎn)生厭訓(xùn)心理，一定程度上影響了軍事訓(xùn)練效果。

三、組織實(shí)施藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡行動的對策措施

統(tǒng)一的行動意志、詳實(shí)的處置方案、過硬的能力素質(zhì)、充足的后勤保障是警戒設(shè)卡行動的決勝保證，需加以重點(diǎn)把握。

（一）要抓實(shí)思想工作

官兵長期擔(dān)負(fù)高強(qiáng)度、高風(fēng)險的警戒設(shè)卡任務(wù)，身心俱疲，加之尚未遭遇恐怖活動事件，容易滋生麻痹松懈思想，敵情意識淡薄，因此，一要強(qiáng)化思想政治教育，抓實(shí)形勢任務(wù)、職能使命教育，引導(dǎo)官兵始終繃緊戰(zhàn)斗這根弦，增強(qiáng)居安思危的憂患意識，時刻牢記“恐怖活動就在身邊、戰(zhàn)斗隨時打響”。二要適時組織觀看北京天安門“10·28”、昆明火車站“3·01”和新疆拜城“9·18”恐怖活動襲擊錄像，引導(dǎo)官兵換位思考，吸取教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，切實(shí)認(rèn)清風(fēng)險存在何處、危險來自何方。三要強(qiáng)化戰(zhàn)斗精神培育，充分發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的“老西藏”精神和“與雪山比高度、與草原比寬闊、與風(fēng)沙比堅韌、與冰川比純潔”的“四比”精神，扎實(shí)開展“五小練兵”活動，營造比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍，強(qiáng)化能打仗、打勝仗意識。

（二）要加強(qiáng)指揮協(xié)同

警戒設(shè)卡行動是多力量、多要素協(xié)同作戰(zhàn)的整體行動，必須做到一點(diǎn)觸警、整體聯(lián)動。各執(zhí)勤力量要明確指揮關(guān)系，以檢查站領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)班干警中職務(wù)最高者為指揮員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場情況處置的指揮、決策和組織、協(xié)調(diào)。要建立健全情報共享機(jī)制，各力量內(nèi)部加強(qiáng)情報搜集力度，各力量之間也要搞好情報互通工作，同時深入開展軍民共建活動，培養(yǎng)群眾信息員，延伸情報觸角，發(fā)揮廣大牧民群眾的情報輔助功能，做到預(yù)知預(yù)警預(yù)判。要依據(jù)各類方案預(yù)案加強(qiáng)協(xié)同演練，明確不同力量、不同要素在處置不同情況時的任務(wù)、責(zé)任和具體要求，防止群龍無首、各自為戰(zhàn)，喪失整體合力。

（三）要細(xì)化完善預(yù)案

“凡事預(yù)則立不預(yù)則廢”，任務(wù)分隊進(jìn)駐后，要第一時間進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握了解臨時駐地及附近地域地形、交通、天候、水文、敵社情等情況，及時分析研判形勢，搞好風(fēng)險評估，針對可能發(fā)生的駕車沖撞、搶奪武器、劫持人質(zhì)、交通事故、過往人員高原反應(yīng)及突發(fā)疾病等情況，細(xì)化完善方案預(yù)案，明確職責(zé)分工、處置程序和方法要求，提升執(zhí)勤官兵有案可依、依案而行能力，確保遇有情況能及時反應(yīng)、穩(wěn)妥高效處置。

（四）要狠抓反恐防襲

執(zhí)勤官兵處在任務(wù)一線，隨時可能與不法分子、恐怖活動分子面對面接觸，為此一定要著眼實(shí)戰(zhàn)需求，努力提升反恐防襲能力。要著重抓好“三班四哨”、擒敵、捆綁術(shù)、軍事體育、快速更換彈夾、射擊、設(shè)卡堵截和捕殲戰(zhàn)斗等針對性訓(xùn)練，只有“像打仗一樣訓(xùn)練”，才能“像訓(xùn)練一樣打仗”。執(zhí)勤官兵協(xié)助公安民警檢查時通常位于民警側(cè)后方，距離被檢車輛1-2米，選擇便于觀察隱蔽、便于快速反應(yīng)的位置站立，夜間執(zhí)勤時作訓(xùn)服外著反光背心，攜帶停檢燈。特殊敏感時期或風(fēng)險等級較高時，在距檢查站200-500米處設(shè)置便衣觀察哨，做好預(yù)報預(yù)警工作。

（五）要配齊配強(qiáng)裝備

俗話講“巧婦難為無米之炊”，武器裝備是戰(zhàn)士的第二生命，對于保存自己、消滅敵人發(fā)揮至關(guān)重要作用，必須配齊配強(qiáng)。通信方面配備20/25瓦背負(fù)式短波電臺、訓(xùn)練集成箱、衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話、和對講、軍用保密手機(jī)、超短波手持臺等裝備，豐富通信聯(lián)絡(luò)手段，確保指揮通聯(lián)順暢；執(zhí)勤設(shè)施方面，按照正常標(biāo)準(zhǔn)編、攜、配、裝，并配備阻車釘、拒馬、隔離墩等阻截設(shè)施，額外配備鋼管、木棒、三角鐵、約束帶、辣椒噴霧或催淚瓦斯等應(yīng)急防暴器材，建立戰(zhàn)斗掩體，加裝防護(hù)柵欄，為降低戰(zhàn)斗減員、穩(wěn)妥處置情況提供有力支撐。

（六）要從嚴(yán)管控部隊

因執(zhí)勤強(qiáng)度大、勤務(wù)風(fēng)險高、環(huán)境開放、工作枯燥，官兵容易滋生厭煩麻痹心理，各級干部務(wù)必保持清醒頭腦，從嚴(yán)加強(qiáng)部隊內(nèi)部管控，嚴(yán)格落實(shí)條令條例和一日生活制度、查鋪查哨制度等各項規(guī)章制度，利用每天晚點(diǎn)名時間表揚(yáng)先進(jìn)、激勵斗志；抓好槍彈動中管控，始終做到動槍必驗(yàn)槍和“槍不離人、人不離群、群不失控”的硬性要求；建立健全臨時黨團(tuán)組織和“三互”小組，注重運(yùn)用政治工作八種基本方法和政治工作“八個到現(xiàn)場”，充分發(fā)揮政治工作效能，激發(fā)官兵光榮感、責(zé)任感、使命感，堅決杜絕“思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散”的“三松”現(xiàn)象，確保部隊內(nèi)部安全統(tǒng)一。

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（作者簡介：張維聰，男，山東即墨人，武警指揮學(xué)院軍隊指揮學(xué)研究生學(xué)員，歷任戰(zhàn)士、排長、副中隊長、作訓(xùn)參謀等，先后參加過西藏和平解放六十周年大慶安保和閱兵、四川蘆山抗震救災(zāi)、藏疆邊界公安檢查站警戒設(shè)卡、武警部隊“衛(wèi)士-19 ·北京”演習(xí)等大項任務(wù)和工作，既有一線執(zhí)勤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有支隊機(jī)關(guān)作訓(xùn)崗位工作經(jīng)歷，對武警部隊內(nèi)衛(wèi)總隊執(zhí)勤支隊作訓(xùn)、執(zhí)勤工作有著直接的認(rèn)識和感悟。）

（作者單位：武警指揮學(xué)院學(xué)員四大隊）