淺析武警機動支隊處置非法聚集活動指揮問題探要

摘要：自本世紀初烏克蘭、格魯吉亞爆發(fā)“顏色革命”以來，以“街頭運動”推翻合法政權(quán)的政治動亂先后在多國發(fā)生。當(dāng)我們認真審視“顏色革命”爆發(fā)的源頭時，不難發(fā)現(xiàn)事件的發(fā)生往往都是從帶有政治背景的非法聚集活動開始的。對照我國當(dāng)前的國情，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，然而發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，城鄉(xiāng)區(qū)域收入分配差距大，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，無論是實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往還是破解“發(fā)展起來以后的問題”抑或是跨過“進一步發(fā)展繞不開的坎”都面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。因此在強敵干擾大背景下，針對政府的非法聚集事件隨時有可能發(fā)生，作為武警部隊拳頭尖刀力量的機動支隊，如何體悟戰(zhàn)略意圖深度，洞察戰(zhàn)場動向，應(yīng)對可能出現(xiàn)的嚴峻形勢是亟需思考的問題。

關(guān)鍵詞：非法聚集；機動支隊；指揮問題

非法聚集事件是指以動搖或顛覆國家政權(quán)為目的，由境外敵對勢力煽動策劃，以國內(nèi)民眾為主體，通過非法游行示威、上訪請愿、圍堵沖擊重要目標(biāo)、阻斷交通等形式，表達政治訴求，影響社會穩(wěn)定的違法行為。當(dāng)前我國進入了社會轉(zhuǎn)型的加速期，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會利益格局的劇烈變動，各種社會矛盾日益累積必然會誘導(dǎo)各類群體性事件的發(fā)生。非法聚集作為群體性事件的一種新的表現(xiàn)形式在我國各地時有發(fā)生，事件的爆發(fā)必然嚴重沖擊我國的社會公共秩序，造成了惡劣的社會影響及生命財產(chǎn)損失。因此作為處置核心力量的機動支隊必須全面關(guān)注和研究事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢。

一、新時代機動支隊處置非法聚集活動指揮存在的不足

（一）作戰(zhàn)指揮統(tǒng)籌謀劃不科學(xué)。在行動籌劃階段重定性輕定量，指揮員研判事件性質(zhì)后，各要素席位針對事件涉及多少人員、持續(xù)多長時間、發(fā)展趨勢作不出具體判斷，在評估事件危害、觀察異常指標(biāo)、預(yù)測發(fā)展方向等方面摸不到門道。組織臨機情況處置重程序輕快捷，指揮流程還不夠優(yōu)化，程序化、模式化問題還客觀存在。另一方面指揮員上報情況過度依靠文電，導(dǎo)致上報情況緩慢，歸根結(jié)底還是對“五步法”快捷式指揮和“一句話命令加補充指示”方式運用不夠純熟。處置實施階段，下級參謀人員傳達命令、下發(fā)指示，對于后續(xù)處置的效果如何都缺少反饋，從而沒有形成有效的閉合回路。

（二）情報偵察整編融合效率低。一是情報偵察渠道單一。偵察情報要素未能多渠道獲取情報信息，被動等靠上級下發(fā)情報，單一利用網(wǎng)頁獲取信息，沒有充分利用微博、推特、抖音、臉書等多途徑網(wǎng)絡(luò)偵搜內(nèi)幕性、預(yù)警性信息。二是整編融合不夠高效。兩級偵察情報要素整編情報信息不精準、重點不突出，融合態(tài)勢圖出的慢、要素缺，從而導(dǎo)致要的時候出不來、出來了看不清、看清了跟不上變化。支隊級偵察情報要素對上級下發(fā)的情報信息只是原文轉(zhuǎn)發(fā)，針對性、指導(dǎo)性不強，對現(xiàn)場偵察獲取的情況和態(tài)勢未進行有效整合，上報的情況呈現(xiàn)快報零散化、碎片化。三是支撐作戰(zhàn)不夠有力。偵察員與各任務(wù)分隊指揮員未建立專用通信信道，獲取的即時情報信息仍機械地按層級傳達，未能實現(xiàn)同步感知。同時未將對講機、便攜式背負臺、單兵4G傳輸?shù)戎笓]通聯(lián)手段加以合理運用。

（三）信息通聯(lián)支撐力度不夠大。一是手段運用比較單一。兩級指揮機構(gòu)過度依賴視頻指揮網(wǎng)、機要傳輸系統(tǒng)指揮通聯(lián)，衛(wèi)星、北斗終端和4G圖傳等通聯(lián)渠道利用率較低，部分人員對自主研發(fā)的兩級機動指揮系統(tǒng)不會用、不敢用、不愿用，一定程度上影響了指揮效率提升。二是通聯(lián)支撐不夠高效。衛(wèi)星通信帶寬較窄，導(dǎo)致畫面不清晰，聲音不流暢。對講機、4G圖傳、公網(wǎng)對講易受干擾，音視頻傳輸信號不夠穩(wěn)定，特殊地形和惡劣環(huán)境下還存在中斷和不通暢的現(xiàn)象，不能滿足指揮需要。三是要素值勤還需規(guī)范。值勤檢查制度落實不夠嚴格，對所屬通信站（臺）值勤人員履職盡責(zé)情況督促檢查不經(jīng)常。值班值勤未建立紙質(zhì)日志文書，沒有標(biāo)明詳細的時間信息和處理情況。信息通信要素處理流轉(zhuǎn)的部分文電格式和內(nèi)容有錯情發(fā)生。

（四）指揮決策效益有待提高。一是精準指揮控制上仍需加強。分隊指揮員理解把握上級決心意圖不夠準確到位，感知判斷現(xiàn)場態(tài)勢能力和臨陣應(yīng)變能力還有短板，報告反饋情況不夠及時，導(dǎo)致任務(wù)過程中情況研究和處置行動脫節(jié)。特別是在指揮部隊處置行動時，指令貫通難度大、時效慢、效果差的問題較為突出。二是靈活運用戰(zhàn)法上仍需加強。對不同性質(zhì)、不同階段的情況處置原則把握不準確、戰(zhàn)法運用不靈活，重武力對抗、輕柔性處置的問題具有一定代表性。在機動打擊，整體控制階段，一味求快，突入位置、奪控時機選擇不科學(xué)，處置效率低下；而打擊多點快閃時，抓捕分隊與封控和驅(qū)散分隊協(xié)同不緊密，戰(zhàn)法手段運用相對單一。執(zhí)行周邊封控、追擊抓捕、武力打擊等任務(wù)時，沒有合理運用“宣、談、誘、抓”的戰(zhàn)術(shù)手段；三是專業(yè)應(yīng)對特情上仍需加強。面對突發(fā)情況、險難局面，處置不夠果斷、專業(yè)應(yīng)對能力還比較薄弱。面對高空拋物和煙霧彈、燃燒瓶襲擊等突發(fā)情況時，僅組織簡單防護，未及時有效反擊處置；對多維偵察、攻心勸降、立體突入、武力打擊等重點環(huán)節(jié)研訓(xùn)不深；處置極端情勢行動專業(yè)應(yīng)對能力還比較薄弱。把握“以穩(wěn)為要、以控為主”的處置原則不夠準確，行動中存在處置過激或過軟的問題，不善于運用輿論宣傳、法理宣示、疏散勸離等柔性手段，不善于知變應(yīng)變，講究方式方法，穩(wěn)妥靈活應(yīng)對。四是分隊協(xié)同配合上仍需加強。群隊協(xié)同配合意識不強，兵兵協(xié)同、兵裝協(xié)同、小組協(xié)同不夠密切。臨兵間隔過于緊密，后側(cè)破障隊、火力手防護能力弱，現(xiàn)場指揮員前出組織分隊協(xié)同，占用大量指揮資源遇襲擊沖擊時，任務(wù)中官兵沒有充分發(fā)揮防暴槍、防狼噴霧等手中裝備作用，任務(wù)部隊前出處置后，后續(xù)部隊不知自行跟進和補位，容易導(dǎo)致前后式推進和波浪式隊形等問題。

二、新時代機動支隊處置非法聚集活動指揮需把握關(guān)鍵問題

（一）抬高強敵背景下的備戰(zhàn)基點。始終牢記黨中央、中央軍委和習(xí)主席政治囑托，緊盯專項任務(wù)準備中的定位和擺位，按照戰(zhàn)役服從戰(zhàn)略的高度，置于維穩(wěn)大局中審視思考，從全局角度前瞻籌劃戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)行動。立足戰(zhàn)略趨勢、戰(zhàn)場動向、風(fēng)險苗頭，認清強敵背景下可能面臨的極端情勢和“四反”斗爭，按照“隨時準備打、一直準備中、緊前準備到位”的要求，真正以刻不容緩、時不我待的臨戰(zhàn)姿態(tài)和實戰(zhàn)狀態(tài)，扛起肩負的使命任務(wù)，切實實現(xiàn)一錘定音、一舉達成目標(biāo)。

（二）要強化精準快捷的指揮控制。必須提升運用輿論法理斗爭的能力，充分發(fā)揮其作戰(zhàn)功能，使其準確感知現(xiàn)場態(tài)勢，緊貼任務(wù)進程、緊貼部隊實際、緊貼官兵思想。必須樹立“精確、快速、靈敏、高效”的理念，優(yōu)化指揮流程，貫通指揮鏈路，強化指揮素養(yǎng)，才能在戰(zhàn)場瞬息萬變的形勢下提高行動效率。重點圍繞解決“五個不會”，著力破解部分指揮員和參謀團隊?wèi)?zhàn)略戰(zhàn)役素養(yǎng)缺乏問題，深化“精準、聚能、速決、控制”作戰(zhàn)理念，提高分析判斷、籌劃組織、快速作業(yè)和密切協(xié)同能力，深入作戰(zhàn)問題研究，戰(zhàn)法研討，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)支撐的精準計算，以實時態(tài)勢的任務(wù)指揮，著力解決謀劃布局失衡、擺兵布陣僵化、手段運用呆板等問題。通過樹立整體作戰(zhàn)理念，優(yōu)化指揮模式、抓住指揮關(guān)鍵步驟、簡化指揮流程、縮短指揮周期、提高指揮效率上下功夫，切實提高多級指揮員“盯著態(tài)勢實時指揮、基于數(shù)據(jù)精確指揮、直達末端高效指揮”的業(yè)務(wù)技能和控制效能。

（三）大抓基于任務(wù)的實戰(zhàn)訓(xùn)練。要全面加緊提升防范應(yīng)對重大風(fēng)險的實戰(zhàn)能力，要緊盯強敵對手加強專攻精練，深化任務(wù)訓(xùn)練一體化落實，大力開展基于任務(wù)的專情專訓(xùn)、基于方案的專案專訓(xùn)、基于能力的專攻精練，要注重協(xié)同配合密切度、著眼提高部（分）隊自身協(xié)同、友鄰協(xié)同和配屬支援力量協(xié)同能力，加強處置演練，著力解決不知、不會、不善協(xié)同的問題。要堅持緊貼實際、分類指導(dǎo)、分類施訓(xùn)，突出訓(xùn)練重點，提升訓(xùn)練作風(fēng)，培育戰(zhàn)斗精神，切實提升專項訓(xùn)練質(zhì)量效益。加強實戰(zhàn)化、對抗性組訓(xùn)模式新探索，切實破解練兵備戰(zhàn)質(zhì)效不高的問題。

（四）要提升體系支撐的保障能力。應(yīng)對強敵背景下的非法聚集行動，打的是信息獲取仗、綜合保障戰(zhàn)，必須要有強大的體系建設(shè)和前后臺支撐，才能將“信息力+兵力+控制力，并向智能化方向發(fā)展”的制勝機理走深走實。偵察情報建設(shè)上，拓寬情報感知渠道，提升技術(shù)偵察手段，用好后臺綜合情報分析，加大分發(fā)共享力度，切實增強情報信息分級處理和深層加工能力；信息保障能力上，加大與戰(zhàn)略支援部隊信息互通，加強軍地資源融合，實現(xiàn)以“七情”數(shù)據(jù)資源覆蓋、態(tài)勢融合更新為支撐的指揮信息系統(tǒng)與指揮控制的有機結(jié)合。后裝保障能力上，全面提升軍民融合保障能力，加強與聯(lián)勤、地方政府機構(gòu)溝通對接，建立更為實效的保障機制，暢通各類保障渠道，扎實做好遂行任務(wù)各項保障準備。

參考文獻

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（作者簡介：王文，在讀研究生，研究方向：軍隊指揮學(xué)、作戰(zhàn)指揮；工作單位：武警指揮學(xué)院）