全面提升我國適應氣候變化能力

本刊記者|陶琳

“近年來，我們采取了一系列強有力的應對氣候變化政策行動，并付出了艱苦努力，實現了碳強度的持續下降和能源結構的持續優化，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。作為最大的發展中國家，我國應對氣候變化的積極成效為應對全球氣候變化做出了重要貢獻，也促進了自身的可持續發展?！?0月28日，生態環境部舉行的10月例行新聞發布會上，圍繞應對氣候變化工作的相關情況，生態環境部應對氣候變化司司長李高做了深入分析。

在回答記者“下一步中國將采取哪些措施來進一步控制溫室氣體的排放”時，李高說，中國始終秉持構建人類命運共同體的理念，始終高度重視應對氣候變化，實施積極應對氣候變化國家戰略，我們采取了一系列的政策措施，包括調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效，這些措施成效非常顯著。我剛才已經列舉了一些數據，同時多年來中國始終積極參與全球氣候治理，習近平主席親自參與和推動，為《巴黎協定》的達成和快速生效做出了歷史性貢獻。

多年來中國在積極應對氣候變化的同時，也采取措施積極幫助其他發展中國家應對氣候變化，推動綠色低碳發展。這一點受到國際社會，特別是廣大發展中國家的高度贊譽。我們做過一次問卷調查，參加我國南南合作氣候變化培訓班的發展中國家學員對我國的滿意度達到90%以上。

下一步我國將繼續堅持多邊主義，堅持“共同但有區別的責任”原則、公平和各自能力原則，促進《巴黎協定》全面、有效實施，繼續推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，主動承擔與我國國情、發展階段和實際能力相適應的國際責任，百分之百地履行承諾。

美國是全球累計排放溫室氣體最多的國家，本屆美國政府在氣候變化問題上不僅不正視自身的責任，反而廢除國內應對氣候變化行動計劃，正式退出《巴黎協定》。美國向別國甩鍋推責改變不了其形象，甩不掉它的責任。公道自在人心，國際社會自有公論。我們也希望美方集中精力履行好自己的承諾和責任，采取切實行動與各國一道共同應對全球氣候變化。

在回答記者“國家應對氣候變化規劃2014—2020年提出改造建造綠色建筑，建設低碳試點、低碳園區、低碳示范工程，目前我國這些低碳建筑、低碳園區建設取得什么成果，在城市化和城市低碳轉型過程中起到了哪些作用”時，李高指出，我們國家地域遼闊，各地方產業結構、資源稟賦都不一樣。低碳發展的道路、路徑，工作重點不一樣，從低碳試點來推動低碳發展是一個行之有效的辦法，同時也是我們國家改革開放一個成功的經驗。通過試點去探索經驗、總結經驗、推廣經驗，最后提升我們全國的低碳發展水平。

2010年以來我國陸續開展了低碳省市的試點，到現在搞了三批，有87個試點省市，與此同時開展低碳社區、低碳城鎮、低碳園區的試點，初步形成全方位、多層次低碳試點體系。經過若干年的實踐，低碳試點地區積極落實應對氣候變化目標任務，在綠色低碳發展的規劃政策，建立綠色低碳的產業體系、交通體系、建筑體系、數據管理體系、目標責任考核體系，推進綠色生活方式、提升低碳管理能力等方面采取了很多措施，進行了很多嘗試，積累了很多的經驗。有的經驗在各個省市之間相互學習、相互借鑒，有些經驗進入國家相關政策。低碳試點城市重視規劃，主動將低碳發展目標任務納入當地的經濟社會發展規劃，很多城市積極探索碳排放達峰指標體系，有一些地方還提前探索近零碳排放發展模式，有力推動了試點城市的低碳發展。

不同的城市，不同工作的著力點和特色不一樣，有的試點城市提出了具體的達峰目標，形成了相關落實方案；有的城市積極推動地方的低碳發展立法工作，為綠色低碳發展奠定法制框架；有的城市在探索低碳的數據統計管理體系方面積累了很好的經驗；有的城市在大力推動公交電動化、低碳化方面取得了很顯著的成效，積累了很好的經驗。這些低碳試點工作，促進了當地的綠色低碳發展。

下一步要對現有的試點經驗進行系統的梳理、總結，在試點城市當中加強交流，爭取能夠凝練出一些可復制、可推廣的經驗和模式，讓更多的城市能夠向這些試點城市學習、借鑒，推動自身的低碳發展。我們還要在現有低碳試點的基礎上升級，面向碳中和開展相關的試點工作，從城市層面為我們國家新的達峰目標和碳中和愿景做出貢獻。

在回答記者“如何應對氣候變化可能帶來的生態環境影響，近年來在加強生態環境的適應能力方面我們做了什么工作”時，李高表示，我們國家氣候條件復雜，生態環境整體脆弱，總體上來講中國是一個易受到氣候變化影響的國家。減少氣候變化帶來的影響損害是我們的工作任務。根據有關統計數字，中國每年因為極端氣候事件帶來的人員財產損失都是非常巨大的。

長期來看，我們國家有漫長的海岸線，經濟活動主要聚集在沿海地區，氣候變化對沿海地區的經濟、生態環境、基礎設施、人們的生活造成了很大的危害。同時，氣候變化也對青藏高原造成了影響，青藏高原是幾大主要河流的水源地，氣候變化對于我們國家幾大流域的生態環境，包括相關的基礎設施、人民生活都帶來威脅。應對氣候變化中國不能置身事外，這是我們自己的事，中國也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。

與此同時，主動適應氣候變化、減少氣候變化帶來的損害也是非常重要的問題。我國一直推動將適應氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，不斷推動適應氣候變化實踐。

為了統籌推動開展適應氣候變化工作，我國于2013年發布了《國家適應氣候變化戰略》，明確了到2020年國家適應氣候變化的原則、目標、重點以及重點領域的相關措施。

戰略發布以來，各相關部門開展了大量的綜合性、系統性工作，適應氣候變化工作取得了積極成效。我國還以城市為切入點，發布了《城市適應氣候變化行動方案》，開展了氣候適應型城市的試點工作，提升氣候韌性。

我國積極推進適應領域國際合作、參與發起全球適應委員會、推動成立全球適應中心中國辦公室，李克強總理出席辦公室的揭牌儀式。在氣候變化國際談判過程中，積極地提出高度重視發展中國家面臨的適應氣候變化問題，為發展中國家適應氣候變化爭取支持。目前，我國正在開展適應狀況評估，組織編制《國家適應氣候變化戰略2035》，明確我國到2035年適應氣候變化的目標任務，并且把適應氣候變化與可持續發展、生態環境保護、基礎設施建設、消除貧困等工作有機融合，構建適應氣候變化新模式。

同時，適應氣候變化非常復雜，客觀來講我們的研究還有很大的差距。下一步要進一步加強研究，統籌農業、林業、水資源等重點領域以及城市沿海生態脆弱地區適應氣候變化行動，并進一步深化試點示范工作，全面提升我國適應氣候變化的能力。