為構建新發展格局培育綠色低碳新動能

文|馬一德

習近平總書記指出：“我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態文明建設。”中國式現代化新道路是人與自然和諧共生的現代化，既要創造充裕的物質和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要修復生態、改善環境以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。“十四五”時期，我國進入新發展階段，培育綠色低碳新動能有利于推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革，是貫徹新發展理念、構建新發展格局的有力舉措。

以“雙碳”目標為牽引，促進經濟社會發展全面綠色轉型

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系人民福祉和民族未來的根本大計，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，積極推進供給側結構性改革，努力淘汰各行業落后產能，促進綠色低碳循環經濟發展，形成了習近平生態文明思想，引領我國生態文明建設和生態環境保護事業發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

在此基礎上，2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴承諾：“中國將力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”碳達峰、碳中和目標（以下簡稱“雙碳”目標）是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，有望為中華民族興旺發達提供可持續發展的“低碳紅利”。推動實現“雙碳”目標不僅事關構建人類命運共同體，而且為當前至21世紀中葉的中國經濟社會高質量發展提供了方向指引，其影響是全方位、全過程的，將促進中國經濟社會發展全面綠色轉型，塑造未來的生產方式和生活方式。

習近平總書記指出：“‘十四五’時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”生態文明建設是新時代中國特色社會主義的基本特征之一，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。在新發展階段，推動高質量發展，創造高品質生活，對加強生態文明建設提出了新的要求。

“十四五”規劃綱要提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。我們應堅持以習近平生態文明思想為指導，以“雙碳”目標為牽引，以培育綠色低碳新動能為抓手，推進經濟社會全面綠色轉型和發展方式變革。

加快科技自立自強步伐，推動綠色低碳技術實現重大突破

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。當前，我國發展不平衡、不協調、不充分問題仍然突出，綠色低碳技術儲備不足，非化石能源技術研發面臨關隘，基礎研究短板凸顯，實現“雙碳”目標的阻力不容小覷。與此同時，我國經濟發展環境也出現了變化，原材料成本、勞動力成本不斷增加，資源環境承載能力達到“瓶頸”，高能耗、高污染的舊生產方式難以維系。在這種形勢下，我們必須加快科技自立自強步伐，加快推進“十四五”規劃重大工程項目建設，激勵科技企業跳出短期利益的窠臼，強化基礎創新、發展長期競爭力，與高校科研機構等加強產學研聯動，加快先進節能技術和產品設備研發推廣。強化綠色低碳技術創新主體的培育，支持中小企業加大綠色低碳技術研發投入、專利申請和成果轉化應用，加速綠色低碳產品的研發和生產。引導企業加大技術改造投資，采用先進技術與新材料不斷升級現有設備，加強數據分析和價值挖掘，對制造、工藝、采購、營銷、物流及售后服務等各個環節低碳化改造，提升端到端的運營效率和節能減排，以更少的能耗和更低的污染實現商業價值。充分發揮高校和科研院所在環境科學基礎研究中的重要作用，引導高校和科研院所優化學科結構和專業設置，鼓勵跨學科專業交叉融合，發展循環經濟與產業生態學、能源與低碳技術等領域的前沿學科，夯實綠色低碳底層技術的根基。

2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議提出：“要推動綠色低碳技術實現重大突破。”因此，要發揮全方位優勢，集中力量加強綠色“卡脖子”技術難題攻關，抓緊部署低碳前沿技術研究，加快推廣應用減污降碳技術，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺。加強提升生態碳匯能力的基礎科學研究與技術開發，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。建設一批低碳技術研發創新國家級基地和重點實驗室，加快先進核能、氫能、可再生能源、智能電網、近零碳建筑、新能源汽車、儲能以及碳捕集、利用與封存等關鍵領域和技術的研發創新。加快推廣先進高效節能產品設備，淘汰落后低效設備，加速推動零碳非電能源技術研發與商業化進程。部署一批具有前瞻性、系統性、戰略性的低排放技術研發和創新項目，突破碳中和發展中關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制裝置等方面的技術“瓶頸”，逐步形成全球碳中和發展的新技術、新產品、新業態、新模式的區域創新中心。

充分發揮市場導向作用，加強綠色低碳技術的推廣應用

習近平總書記指出：“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。”加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分發揮市場導向作用，以科技創新驅動“雙循環”，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。以構建高效能的綠色低碳技術轉化機制為主軸，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，促進生產過程的清潔化和產業結構的多元化。加快發展新能源汽車產業鏈，加快貫通縣、鄉、村電子商務體系和快遞物流配送體系，培育綠色技術、綠色資本、綠色產業深度耦合、良性循環的國內市場。

數據與傳統的資源、技術、資金一樣，已成為重要的生產要素。應廣泛建立以充分實現知識產權的市場價值為導向的知識產權服務平臺，積極創新知識產權運營模式和服務產品；以釋放知識產權大數據為動力，整合知識產權信息資源，建立健全知識產權服務保障體系及信用評價制度；充分發揮重點產業知識產權運營基金作用，支持骨干企業、高校、科研院所協同創新、聯合研發，強化創新成果轉化運用，加強高技術含量知識產權轉移轉化。順應大數據、人工智能、生物醫藥等新興行業的發展需求，完善知識產權制度。

2021年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議提出：“要加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，強化企業公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。”塑造公平有序、厲行法治的營商環境，有助于激發企業家精神，厚植崇尚創新、尊重知識產權的創新文化，有助于增加企業對其研發和投資活動的信心。加大反壟斷執法力度，嚴厲打擊和懲罰各種壟斷行為和不正當競爭行為，保護公平競爭，促進市場健康有序發展，保護消費者利益，幫助新興科技企業脫穎而出，更好服務于構建新發展格局。

加快以全國碳市場領銜的市場機制建設。根據工業發達國家的經驗，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過市場主體的自愿或強制行為是無法達到減排目標的。碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發展的必由之路。碳交易市場從資本的層面入手，通過劃分環境容量，對溫室氣體排放權進行定義，延伸出碳資產這一新型的資本類型。以2021年發電行業率先啟動上線交易為起點，“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業也將陸續納入全國碳交易市場。到“十四五”末，一個交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場將建成。有關研究顯示，長期來看，我國碳交易規模將超萬億元。因此，有必要穩步加快全國碳排放權交易體系建設，出臺明確的碳定價規則。在著力建設國內市場的同時，還要加強應對氣候變化國際合作，推進國際規則標準制定，建設綠色絲綢之路。促進《巴黎協定》有關碳市場機制的談判取得成果，探索國家間區域統一碳市場或碳排放權交易的可行性，促進公平貿易，降低減排成本，提高減排效果。

優化產業結構，加快構建綠色低碳產業體系

在新一輪科技革命和能源結構變革浪潮下，產業鏈、供應鏈、利益鏈面臨綠色重構，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，將新發展理念貫穿產業結構轉型升級的全過程、各領域，加速綠色低碳技術的創新鏈、產業鏈與資金鏈“三鏈”深度融合。中國是世界上最大的能源消費國和生產國，能源消費結構以化石能源為主，這造成了巨大的環境壓力，能源供應約束趨緊，水污染和大氣污染等問題依然存在，極大地限制了發展空間。經濟發展對資源能源的依賴程度較高而資源能源供給相對不足，需要借助綠色發展建立現代能源體系，發展節能環保產業，減少資源能源消耗，減輕環境污染和生態破壞。運用技術手段提高資源能源利用效率，建立綠色低碳循環發展的產業體系，推動新一代信息技術和先進低碳技術的深度融合，全面大幅提升能源利用效率，在高效益和低排放的數字經濟、智慧能源、智慧城市方面，打造若干國際先進綠色低碳制造業集群。促進工業低碳技術研發和推廣應用，發展智能制造與工業互聯網，并推動增加服務業的出口比重，推動我國制造業向全球價值鏈的高端躍升。

增強產業鏈供應鏈的可持續性，在工業領域要推行綠色制造，在建筑領域要推行節能標準，在交通領域要推行綠色低碳運輸方式。充分激發工業互聯網、大數據、人工智能對優化產業結構的重要作用，著力發展生物技術、通信技術、智能制造、高端裝備、新能源等低碳生態工業，改造提升化工、農產品加工、裝備制造等傳統產業，加快培育節能環保、新能源新材料、醫藥健康、電子信息等戰略性新興產業；發展綠色金融、設立綠色發展基金支持綠色清潔生產；著力發展高效生態農業，加快建設高效生態農業示范區、農耕文化旅游區、生態農產品加工集聚區；發展新型生態服務業，文化創意、綠色商業等新興業態；加強高耗能行業能耗管控、重點生態功能區實行產業準入負面清單；打造綠色制造公共服務平臺，賦能鋼鐵、石化、水泥等高能耗、高排放工業企業綠色轉型升級。

依靠科技創新開發治理手段，深入打好污染防治攻堅戰

習近平總書記多次強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，要“把解決突出生態環境問題作為民生優先領域”。深入打好污染防治攻堅戰是解決突出環境問題、改善生態環境質量、促進人與自然和諧共生的重要抓手。要緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，只有大力推廣使用節能技術、資源循環利用技術、新能源新材料，開發減排治污新手段，增強生態環境治理能力，才能打贏污染防治攻堅戰。

綠色是一個全過程的整體概念，特別強調源頭治理和控制。要從生態系統整體性出發，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化多污染物協同控制和區域協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，推進土壤污染防治，加強固體廢物和新污染物治理，全面禁止進口“洋垃圾”，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。要統籌生態保護和污染防治，加強生態環境分區管控，推動重要生態系統保護和修復，開展大規模國土綠化行動，在擴大環境容量的同時，降低污染物排放量。污染控制要在生產的源頭、過程和終端三管齊下，源頭為主，減少有害廢棄物的排放，實現零排放或近零排放。大力倡導綠色生活方式，反對奢侈浪費，鼓勵綠色出行，營造綠色低碳生活新時尚。引導城鄉居民樹立綠色消費理念，從細微處著手，做低碳生活的踐行者。推廣綠色建筑、打造低碳社區，鼓勵居民選用環保建材和節能電器；推廣綠色交通、完善公共交通、發展慢行交通、使用低碳交通工具、建設低碳化交通管理體系，構建低能耗、高效率交通模式；推廣綠色政務，發揮政府在綠色低碳消費中的示范引領作用。