“雙循環”戰略與江蘇經濟高質量發展

蔣莉

近期，中央領導和江蘇省委領導多次提及，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在新發展格局中，江蘇作為始終致力于走在全國高質量發展前列的經濟大省，如何及時把握“雙循環”的核心要義，進而以“雙循環”戰略促進江蘇經濟高質量發展，正成為續寫全省經濟發展新篇章進程中亟待廣泛探討和解決的問題。

以“雙循環”戰略促進江蘇經濟

高質量發展的觀念創新

相對于過去重視以國際循環戰略促進經濟高速發展而言，現在江蘇強調以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展體現了對外開放觀念的創新。

20世紀80年代末，作為華東沿海地區第一制造業大省的江蘇開始實施以國際大循環理論為支撐的“出口導向戰略”，其核心是率先利用勞動力資源豐富的優勢，抓住經濟全球化中發達國家產業調整和轉移的契機，堅持“兩頭在外，大進大出”方針，大力發展勞動密集型產品出口，從而通過國際市場轉換機制，解決自身存在的勞動力剩余和資金、技術短缺難題。這種參與國際經濟大循環的“出口導向戰略”曾經造就了江蘇經濟快速增長的奇跡，僅蘇錫常地區就以全國0.3%的面積創造了全國17%的進出口額。但是，以國際循環戰略促進江蘇經濟高速發展的實踐，體現的是一種有歷史局限性的對外開放觀念。在這種有歷史局限性的對外開放觀念指導下，江蘇的主要經濟活動都圍繞國際市場而展開，為了出口而生產，為了出口而投資，國際貿易中只關注出口，不關注進口，產業發展的非同步性全球化非常明顯。從對內與對外關系看，原有的對外開放觀念只注重外引，不注重內聯，導致忽視國內大循環，外貿外資優于內貿內資，對外開放優于對內開放，經常出現“肥水只流外人田”的不正常局面。從區域發展看，原有的對外開放觀念把蘇南地區作為江蘇進入世界市場的主要力量強化了區域不平衡發展。從產業發展看，原有的對外開放觀念著眼于發揮人口數量紅利優勢，重視國際需求對省內經濟發展和出口商品結構的導向作用，實際上割裂了省內制造業和服務業間本來具有的天然聯系，導致經濟的粗放發展和產業結構重型化傾向，使本省制造業被鎖定在全球價值鏈低端，省內生產性服務業發展明顯滯后。

由于當前國際經濟大循環動能已經明顯減弱，更由于如果繼續實施原有的以國際大循環理論為支撐的“出口導向戰略”已經明顯得不償失，所以現在江蘇必須轉變觀念，以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展。

“雙循環”戰略，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，立足于謀劃“十四五”規劃布局，面向本世紀中葉建成社會主義現代化強國要求，提出的新的重大發展構想。“雙循環”戰略主張堅持供給側結構性改革戰略方向，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，在此基礎上促進國內循環、國際循環相互促進的全球大循環。江蘇以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展，就是要通過發揮內需潛力，在經濟活動中將國內市場和國際市場聯通，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，推動全省經濟實現更高水平、更好效益的發展。以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展的實質是，在本輪經濟全球化遭受重大挫折背景下，通過調整外向型發展戰略，以江蘇擔當、江蘇智慧融入新型經濟全球化，建設更高水平的開放型經濟新體制，維護省內的產業鏈安全與供應鏈安全，更好地拓展經濟高質量發展空間。

江蘇以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展，所體現的是一種適應經濟進入高質量發展新時代需要的新的開放觀念，是對原有開放觀念的創新。這種新的開放觀念要求，一切經濟活動都要能夠滿足人民美好生活的需要，在對內與對外關系、區域發展、產業發展等方面都要重視內外統籌謀劃。就對內與對外關系而言，在對內開放上期望通過挖掘內需潛力，使國內市場和國際市場更好地聯通;在對外開放上期望通過參與全球經濟治理體系改革，重塑國際合作和競爭新優勢。就區域發展而言，通過優化貿易體系促使省內各地區的各種生產要素在國內不同區域間和國際間進行流動、重組和配置，通過打破地區和市場壁壘、取消內外資不公平待遇，帶動全省經濟高質量均衡發展。就產業發展而言，著眼于培育和釋放人口素質紅利，把世界看成一個整體，注重以國內大循環為主體，以服務業全球化為抓手，大力提升自主創新能力，積極嵌入全球創新鏈，推動制造業向全球價值鏈高端攀升，并強化制造業和生產性服務業的互動關聯關系。

以“雙循環”戰略促進江蘇經濟

高質量發展的基礎與挑戰

以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展，江蘇既有較明顯的基礎，也面臨較突出的挑戰。

一方面，江蘇以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展擁有較好的基礎：

其一，江蘇的制造業優勢可為“雙循環”提供內生動力。江蘇制造業實力雄厚，制造業總產值約占全國的14%、全球的3%。江蘇制造業中的園區經濟優勢在全國獨占鰲頭，全省共有158家省級以上開發區，其中國家級開發區46家;在全國開發區綜合排名100強中，江蘇占19個;開發區創造了全省55%的地區生產總值、60%的一般公共預算收入、80%的進出口總額、90%的外資投入額。江蘇擁有全國最大規模的先進制造業集群，已經初步搭建起長三角區域的世界級產業集群“主骨架”。強大的制造業優勢奠定了江蘇發力“雙循環”的雄厚動力基礎。

其二，江蘇的巨大消費需求潛力可以成為“雙循環”的內需基石。江蘇的人均GDP指標優勢可以為消費需求潛力提供很強的支撐，長期以來，江蘇人均GDP在全國各省市中僅次于北京和上海，一直居于全國省區第一。在2019年全國城市人均GDP排行表中，江蘇的無錫市、蘇州市、南京市分別列第二、第三、第四位，其人均GDP分別為17.98萬元、17.89萬元、16.57萬元。人均GDP指標的優勢，意味著江蘇能在擴內需方面挖掘出很大潛力。另外，近年來江蘇在民生領域的投入不斷加大也可有效增強消費潛力。2020年上半年，盡管受疫情影響，經濟增長幅度放緩，但在民生支出方面力度依舊不減，全省民生支出占一般公共預算收入的比重達到76.8%，社會保障和就業支出增長6.9%，衛生健康支出增長9.9%，居民人均可支配收入增長2.3%，這些都將有效增強居民的消費能力。

其三，江蘇改革開放的先發優勢有利于培育“雙循環”的市場競爭力。國際經濟聯通是“雙循環”發展的客觀要求，長三角區域一直是我國改革開放前沿，開放大省江蘇則是位于前沿的排頭兵。“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略、長三角區域一體化發展戰略等多重國家戰略在江蘇疊加實施，使江蘇迎來發展新機遇。江蘇自貿區的落地，將促使江蘇圍繞“打造開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”的戰略定位，探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放的轉變。這些，都將有利于江蘇培育“雙循環”的市場競爭力。

另一方面，江蘇以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展面臨較突出的挑戰：

其一，江蘇圍繞“雙循環”要求優化創新鏈條的能力尚有所欠缺。盡管區域創新能力連續多年位居全國前列，2019年的平均研發經費投入強度為2.72%，科技進步貢獻率為64%，國內發明專利授權數達4萬項，每萬人發明專利擁有量為30.2件，但目前江蘇的創新鏈條還存在著明顯的不足：人才、資本、技術、數據等幾大創新要素流動存在著制度性壁壘嚴重、流動渠道不寬、缺乏平臺支撐等諸多障礙;創新鏈與產業鏈脫節明顯，科技成果轉化率偏低;創新生態培育成效不明顯，現有科技體制對創新鏈中的創新主體激勵不足，協同創新機制難以完善。這些創新鏈的瓶頸，形成了對“雙循環”戰略的明顯制約。

其二，江蘇落實“雙循環”戰略的省域整體合力不足，地區認知偏差與功能重疊并存。江蘇在推進“雙循環”戰略具體落實的區域單元上具有非常好的基礎，13個設區市均位列全國百強城市榜單中，但在內外雙向開放的發展格局中存在一定程度的定位偏差，各自為政的現象較明顯，整體合力不足。目前，全省尚未形成整體發力參與區域、國家和世界競爭的“省域一體化”格局。13個設區市的功能定位和發展梯度尚未在全省視域下實現優化布局，各市需要在“雙循環”回路中重點承擔什么類型的功能等問題尚未厘清。

其三，江蘇大量出口型企業開拓國內市場的能力亟須提升。實施“雙循環”戰略，意味著不少原來專營出口的企業必須回頭開拓國內市場。開拓國內市場，企業需要具備設計、研發、營銷等全鏈條能力，這并不是出口企業所擅長的，更需要長期的成本投入，所以不少企業難以適應。同時，致力于開拓國內市場還要有生產組織的高效率，要有對消費者大數據的洞察力，更要具備面向下一階段發展的基礎能力。因而，江蘇出口型企業必須打破過去以比較優勢嵌入全球價值鏈的格局，培養利用國內和省內塊狀經濟產業集群優勢、數字經濟先發優勢的能力，謀求在數字貿易、新基建等產業價值鏈中的主導地位、附加價值和競爭優勢。這些都需要企業付出極大的努力和代價，并不是短期就能快速見效的。

以“雙循環”戰略促進江蘇經濟高質量發展的對策

以“雙循環”戰略促進江蘇經濟高質量發展，需要從多維度采取切實可行的對策：

其一，加快構建完整的內需體系。江蘇在以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展的過程中，應抓住國內消費需求這個最大的拉動力，把率先建設消費型社會作為重要目標，在消費型社會建設路徑方面進行探索和創新。要將培育消費熱點、擴大內需市場、促進消費回補和潛力釋放，作為提振信心、拉動投資、暢通國內大循環的重要抓手。要準確把握消費升級，加快科技、信息等生產性服務業發展，加快教育、養老等服務業發展。同時，積極推進消費中心城市建設，加快構建全新的消費格局，把發揮投資的關鍵作用作為形成強大國內市場的關鍵抓手。要針對不同類型主體的需求，堅持問題導向，打通阻礙內需潛力激發的痛點和堵點。要從自身造血的角度考慮，更大力度提升百姓的收入水平，擴大中等收入群體，并倒逼銀行將流動性釋放到個人和企業，讓百姓手中有錢，敢于消費，從而為“雙循環”提供源源不斷的動力。為了擴大消費需求，還可鼓勵各地結合實際，以發放消費券等方式，引導百姓的消費需求釋放，促進消費市場恢復。此外，還要大力維護社會公平正義，增強市場主體活力，營造多行業融合互動的消費形態。

其二，在開放競爭中壯大本土市場主體。壯大本土市場主體，是形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的基礎條件。由于江蘇經濟深度嵌入全球產業鏈后相應削弱了整合國內上下游資源要素的能力，在轉向以國內大循環為主體的新格局下，亟須加快推進市場主體再造。要積極推進優勢企業與“終端產品市場”直接對接，在開放競爭中培育壯大本土領軍型企業。江蘇雖然不乏在行業細分領域的“隱形冠軍”，卻缺乏生產終端產品的領軍企業，未來應注重引導龍頭企業直接面向“終端產品市場”，快速提升企業能級和品牌影響力，形成參與“雙循環”的關鍵主體。同時，還要千方百計保護普通市場主體，繼續以普惠性財政政策、金融政策等為受新冠疫情沖擊的廣大中小企業紓困輸血。

其三，以推進全省內部循環暢通增強區域動力源。從點到面實施“雙循環”戰略，暢通江蘇省域內的“小循環”是促進“雙循環”的關鍵著力點。江蘇應該從省域一體化出發推進自上而下的頂層設計，構建全省層級有序、互補共進的功能核心區，持續強化省域高質量發展的動能提升和效率整合，形成集區域產業鏈、區域市場鏈、區域創新鏈于一體的“雙循環”新動力源。要從江蘇省內一體化出發強化省內循環的牽引作用，加快推動南北聯動跨江融合，依據主體功能區導向，推動省內區域間的協同合作，著力增強蘇南城市群輻射帶動作用，深層次推動蘇錫常一體化、寧鎮揚同城化;切實增強蘇北“一帶一路”建設支撐作用，提升蘇北板塊能級，強化徐州淮海經濟區中心城市建設。

其四，以科技創新和產業鏈水平提升催生“雙循環”高質量發展新動能。在新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起之際，江蘇要以“雙循環”戰略促進經濟高質量發展，科技創新是第一生產力，產業鏈水平提升是突破貿易保護主義壁壘和經濟低迷困境的關鍵著力點。圍繞高質量發展目標，江蘇必須通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，從而有效提升產業鏈供應鏈的先進性、穩定性和競爭力，引領產業高質量發展。在“雙循環”戰略實施中要精準識別產業循環技術斷點，全面梳理現有產業鏈在關鍵環節和核心零部件方面存在的技術短板，積極推動關鍵領域的進口替代，以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，精準突破制約產業鏈水平提升的技術斷點和堵點，在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品上逐步打破國外廠商的技術壟斷。有鑒于制造業在“雙循環”中的重要地位，江蘇應大力支持制造業創新發展，包括建設下一代互聯網國家工程中心、建設國家集成電路設計服務產業創新平臺、國家健康醫療大數據中心、推進5G商用城市建設，打造國家級車聯網先導區等。

其五，形成“雙循環”的互動互促。一是建立并系統推進與國際經貿規則相銜接的市場體制機制，支持外貿企業建設國內營銷渠道和自主品牌，加強省內市場物流體系建設，暢通內銷渠道，高效對接物流供應鏈，打通內外貿“堵點”，加速外貿產品進入內需市場。二是以內需市場優勢集聚全球人力、技術和知識資本，以及信息、數字、創意等新興要素，積極融入全球創新網絡，立足“雙循環”的有機互動，打造國內價值鏈的高端環節和創新鏈的重要節點。三是進一步提高貿易投資便利化水平，向省內國家級高新區和經濟開發區下放更多市級管理權限，在重點園區創建國家營商環境改革創新試驗區，強化對跨國公司在江蘇設立總部型企業的鼓勵力度，讓內循環成為江蘇吸引高質量外資的一個重要砝碼。四是抓住疫情帶來的海外并購機會，鼓勵省內企業跨產業聯合、跨地區協同、跨領域合作，擴展境外銷售和服務網絡。五是充分發揮江蘇自貿試驗區“在岸——跨境——離岸”綜合集成功能優勢，以數字貿易、服務貿易為重要突破口，探索實現境內外人流、物流、資金流、數據流的聯通，打造鏈接“雙循環”的重要平臺。

（作者單位：江蘇經貿職業技術學院）

責任編輯：張蔚菊