鄉(xiāng)風文明建設(shè)的江寧實踐

王兵　張戎

黨的十九屆五中全會明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂與基礎(chǔ)，不僅凝聚著中華民族傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的優(yōu)秀基礎(chǔ)，也為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕提供了堅實的文化基礎(chǔ)。鄉(xiāng)風文明建設(shè)是助推鄉(xiāng)村社會各項事業(yè)全面發(fā)展的根基和力量源泉，也是促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要推動力量。

江寧區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的積極探索

2016年至今，南京市江寧區(qū)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，落實《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》（江寧委辦〔2018〕82號），把鄉(xiāng)風文明建設(shè)作為全區(qū)精神文明建設(shè)工作重要內(nèi)容，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進移風易俗，助力脫貧攻堅，奮力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

推進社會主義核心價值觀進村入戶。以全省新時代文明實踐中心建設(shè)試點為契機，大力推動在街道、村（社區(qū)）宣傳欄、群眾活動公共場所等空間設(shè)置社會主義核心價值觀公益廣告;廣泛開展“我心中的核心價值觀”“我們的村規(guī)民約”“我的家風家訓”等征集展示活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

傳承優(yōu)秀本土文化，打造江寧文化品牌。加強鄉(xiāng)村特有歷史文化遺產(chǎn)資源的挖掘整理和非遺的活態(tài)傳承。形成233處物質(zhì)遺產(chǎn)和43處非物質(zhì)遺產(chǎn)的信息資源數(shù)據(jù)庫，鼓勵支持建設(shè)32處村史館（社區(qū)博物館），出臺《關(guān)于打造特色文藝團隊的實施意見》，先后打造了橫溪手龍、銅山獅子、張溪鑼鼓等40多支鄉(xiāng)村特色文藝團隊。

精心打造美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)風文明建設(shè)。建成黃龍峴等近20個中國最美鄉(xiāng)村、1個國家部委田園綜合體試點、5個江蘇特色田園鄉(xiāng)村試點、33個省高星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、116個南京市級美麗鄉(xiāng)村示范村，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達76%，有效地助推鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)民生活，促進了鄉(xiāng)風文明。

加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)，挖掘道德教育資源。采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。一是講好江寧好故事傳播江寧好聲音;二是持續(xù)推進鄉(xiāng)村道德講堂活動，講好美德故事，宣傳美德力量;三是構(gòu)建鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，弘揚鄉(xiāng)賢文化。

江寧區(qū)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點所在，在不斷進步的同時，其現(xiàn)實困境也在不斷凸顯，結(jié)合江寧區(qū)實際情況，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

鄉(xiāng)風文明建設(shè)意識亟待提高。一是對鄉(xiāng)風文明認識不足。少數(shù)社區(qū)和村干部對鄉(xiāng)風文明建設(shè)認識上存在偏差，不能主動積極組織開展活動。二是一些村民文化素質(zhì)不高。外來人口尤其是外來務(wù)工人員較多，對江寧不熟悉，導致本地居民和外來人員參與各類鄉(xiāng)風文明建設(shè)活動積極性不高。三是文明城市建設(shè)參與度不夠。該區(qū)文明城市創(chuàng)建在搭建群眾便于參與、樂于參與的平臺或渠道上深入研究還不夠，群眾參與渠道還不太通暢。

傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有待加強。一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)整體規(guī)劃意識薄弱，均衡性相對缺乏。有些偏遠地區(qū)村（社區(qū)）因經(jīng)費、人員緊張等問題，未將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入規(guī)劃，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。二是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護力度有待加強。雖然每年投入專項經(jīng)費用于古建筑、古遺址的修繕保護，但對于多處急需修繕的瀕危建筑仍然杯水車薪。三是鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源保護和利用與鄉(xiāng)村旅游融合不夠。江寧區(qū)在將瀕臨消失的民俗文化、傳統(tǒng)建筑、民間技藝等傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化成為最具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品方面仍有提升空間。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系相對滯后。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民群眾日常生活提供公共服務(wù)的各要素的綜合，是鄉(xiāng)風文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。就江寧的現(xiàn)實狀況而言，一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)不能完全滿足群眾需求。江寧區(qū)共有10個街道、201個村（社區(qū)），分為城市型、農(nóng)村型、過渡型三類，社區(qū)文化活動室人員往往超負荷運行，無法滿足不同類型社區(qū)、不同群體的文化需求。二是科學技術(shù)的飛速發(fā)展使得農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的數(shù)字文化需進一步建設(shè)。江寧的本土化資源經(jīng)過數(shù)字化處理的量較少，且無統(tǒng)一技術(shù)標準，導致數(shù)字資源量不足，且較為單一，不能滿足各功能模塊的需求。三是鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給不能滿足群眾精神文化實際需求，時常出現(xiàn)供給和需求錯位的現(xiàn)象。在區(qū)內(nèi)舉辦“經(jīng)典誦讀”和“幸福社區(qū)行”活動的時候，發(fā)現(xiàn)群眾對文化活動內(nèi)涵意義理解度和關(guān)注度不高。四是公共文化需求快速增長對基層人員力量不足的挑戰(zhàn)。如有的社區(qū)活動室無法做到錯時、延時開放，公眾的投訴或意見無法及時處理。

基層黨組織作用發(fā)揮有待提升。一是有的基層組織對自身在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的作風不硬朗，遇事存在“等靠要”的傾向，在一定程度上影響了上級有關(guān)鄉(xiāng)風文明建設(shè)的方針政策的有效執(zhí)行。二是有的基層黨組織存在著應付考核的思想，只求數(shù)量不注重效果，組織各類群眾文明活動的能力和經(jīng)驗有所欠缺，加之存有一定的畏難情緒，活動的組織效果不太顯著。

江寧鄉(xiāng)風文明建設(shè)的路徑探索

鄉(xiāng)風文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項長期任務(wù)和系統(tǒng)性工程，我們既需要認識到推進這項工作的復雜性和艱巨性，也需要堅持目標導向、問題導向和需求導向，真正做到落實落細鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

以推進社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，提升主體素質(zhì)。一是加大公益宣傳的軟性植入。為進一步推進社會主義核心價值觀進村入戶，在各村（社區(qū)）打造景觀小品式公益廣告，讓老百姓耳濡目染，深受教育與啟發(fā)，營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體傳播核心價值觀的主渠道作用，用好用活新媒體資源，實現(xiàn)全媒體宣傳、全欄目融入、全方位覆蓋。做精做亮核心價值觀公益廣告宣傳，利用各類媒體和活動陣地廣為傳播。二是發(fā)揮身邊榜樣的示范作用。堅持社會主義核心價值觀的指導作用，以社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個人品德等道德要義為出發(fā)點，評選道德模范，選樹最美人物、身邊好人、美德少年、新鄉(xiāng)賢等各類典型，積極引導農(nóng)民樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。三是提高居民自身的貢獻意識。通過中國特色社會主義的價值規(guī)范來構(gòu)建起親密型鄰里關(guān)系與村民的共同情感認知基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村民眾的精神層次，切實提高居民的參與度與知曉率，進一步強化村民的規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。

進一步傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一是高位統(tǒng)籌規(guī)劃。加強制度設(shè)計，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，加大力度保護和發(fā)展有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力保護古村落和古民宅。二是加大資金投入。地方政府加大投入力度，建立區(qū)級傳統(tǒng)村落保護體系和保護資金保障機制，積極鼓勵支持社會力量投身遺產(chǎn)保護，擴大保護資金的來源和范圍。三是加強鄉(xiāng)村遺產(chǎn)點的整合利用。加強鄉(xiāng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)調(diào)查工作，完善調(diào)查登錄制度，明確鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護利用的重點和步驟，將遺產(chǎn)點和特色田園鄉(xiāng)村的其他自然風景旅游資源有機整合，連成線，形成片，提升鄉(xiāng)村的吸引力和感召力。

以完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)為支撐，筑牢硬件平臺。鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善是落實黨對人民群眾關(guān)心和愛護的具體體現(xiàn)。就江寧區(qū)而言，一是打好精準牌。探索按人群劃分為本地城鄉(xiāng)居民、弱勢群體、流動人口、外籍人口和特定人群5類，針對這5類人群提供差異化、精準化的文化服務(wù)，以“菜單式”“訂單式”創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，并形成長效機制。二是打好共建牌。深化“江寧之春”群眾文化節(jié)“六聯(lián)六動”機制，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的公共文化資源整合和優(yōu)化配置，促進公共文化資源的共建共享。三是打好多樣牌。文化產(chǎn)品供給做到高雅文化欣賞和民俗文化傳承相結(jié)合、集中示范活動和小分隊進村服務(wù)相結(jié)合、文化產(chǎn)品配送和基層文化人才培養(yǎng)相結(jié)合，擴大文化產(chǎn)品供給實效。四是打好特色牌。深入持久開展“江寧之春”群眾文化節(jié)“1+X”特色文化活動，運用杠桿機制撬動“一街一品”，努力形成“民歌文化”“鼓樂文化”等交相輝映的大文化格局。

以新時代文明實踐中心為載體，助力鄉(xiāng)風文明。一是突出首要任務(wù)，苦練思想教育的“硬功夫”。推動新思想入腦入心，積極打造“紅喇叭”“百姓名嘴”等品牌項目，引導群眾聽黨話、感恩黨、跟黨走。二是發(fā)動全民參與，練好整合各方力量的“真本領(lǐng)”。推動中心建設(shè)與“三農(nóng)”工作、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作緊密融合，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引導道德模范、文化能人、各類文藝網(wǎng)格員等群眾主體有序參與。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成融合各類資源的“硬任務(wù)”。通過“進村入戶面對面，文明實踐手拉手”活動、文明江寧APP，線上線下收集群眾需求，找準志愿服務(wù)項目切入點，把資源整合的基礎(chǔ)工作做扎實。四是立足走心走實，扎牢制度建設(shè)的“基本盤”。成立區(qū)新時代文明實踐中心志愿服務(wù)學院，制定規(guī)范性文件，落實縣鄉(xiāng)村三級黨組織“書記清單”相關(guān)要求，探索“一堂三網(wǎng)五融合”的江寧路徑。

以加強基層黨組織建設(shè)為抓手，夯實組織基礎(chǔ)。一是加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，使其在鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中切實擔起領(lǐng)導責任。二是加強農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)，使廣大農(nóng)村黨員干部以堅定的理想信念來推動鄉(xiāng)風文明的實現(xiàn)。三是加強農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)，構(gòu)建干部激勵機制，著力培養(yǎng)和選拔一批能夠在鄉(xiāng)風文明建設(shè)中敢于擔當、有所作為的農(nóng)村帶頭人。四是加強農(nóng)村基層黨組織的紀律建設(shè)，以廣大農(nóng)村黨員干部的清風正氣來帶動鄉(xiāng)風文明的實現(xiàn)。

〔本文系2020年度江寧區(qū)改革發(fā)展研究中心重點課題階段性成果〕

（王兵系中共南京市委黨校副教授，東南大學馬克思主義學院博士后;張戎系中共南京市江寧區(qū)委黨校教師）

責任編輯：張蔚菊