優化營商環境　打造一流國家高新區

周斌

優化營商環境是各級黨委政府推動經濟社會高質量發展、提升城市競爭力和區域影響力的關鍵抓手。近年來，常州國家高新區始終堅持把打造一流營商環境作為系統落實國家“放管服”改革的“當頭炮”和增強區域核心競爭力的“殺手锏”，堅持“問題導向、品牌引領、科技支撐、系統集成”的營商環境建設理念，探索形成了“品牌化、標準化、智能化、集成化”的營商環境綜合服務模式。2019年，常州國家高新區獲評江蘇省首批、常州市唯一的法治化營商環境示范區，在國家級高新區排名中連續三年穩步攀升（從全國第48位上升到第24位）。2020年，全區省、市重大項目數量達到69個（位居常州全市第一），提前5個月完成全年外資招引任務;1—8月全區新增企業4998家，企業開辦0.5個工作日最優案例數419個（均居全市前列）。推出秒批秒辦、“一件事”套餐辦、“一證化”等6項舉措，政務服務體系標準化建設、優化電力審批、推動科創企業上市等10余項工作全市領先，為地方高質量發展走在前列提供了強大助力。

一、對標一流，營商環境建設理念迭代升級

始終堅持問題導向。世界銀行全球營商環境排名已經成為公認的“游戲規則”，但世界銀行測評指標只是給世界提供了一個了解某國營商環境的基本“解剖面”，其評價標準、基本邏輯對英美法系國家（地區）更為有利。這也是增長遲滯的新西蘭、新加坡等長期占據高位，而增長態勢良好的德國、中國排位相對較低的原因之一。在營商環境建設“亂花漸欲迷人眼”的競爭格局下，基層營商環境建設更要明晰方向、保持定力，既重視指標又不片面強調指標。要從邏輯起點上變指標導向為問題導向，既要把握規律、洞悉本質，深刻理解營商環境的本質屬性，又要瞄準“堵點”、攻堅難點，解決困擾地方營商環境提升的深層次問題。在具體實踐過程中，常州國家高新區始終堅持把營商環境優化的過程變成發現問題、分析問題、解決問題的過程，讓改革奔著問題改、創新圍繞問題創。通過成立一流營商環境建設專班、分類召開企業家座談會、開展企業問卷調查、聘請第三方進行營商環境評估等方式，形成問題收集、分析、解決、反饋的常態長效機制，重點圍繞企業開辦、工程項目建設、人才招引、上市輔導、政策落實等焦點問題進行專項攻關，切實優化企業營商環境。

始終堅持品牌引領。品牌是商戰利器，偉大的公司必然擁有偉大的品牌。品牌是增強客戶對產品服務、企業文化辨識度和認知度的重要媒介，是增強客戶忠誠度和信任度的關鍵“籌碼”，是強化企業影響力和產品競爭力的制勝絕招。營商環境是一個地方提供給公眾和企業的具有鮮明地方特質的公共產品，一個好的產品就必須要有一個好的品牌來進行承載和傳播。企業或公眾對一個地區營商環境的認知度不高、獲得感不強，和該地區的品牌理念、品牌文化、品牌戰略欠缺不無關聯。有的地方簡單把品牌理解為一種宣傳口號，沒有把品牌和提供的產品、服務有機聯系起來。有的地方搞“品牌形式主義”，品牌繁多、各自為政，缺少公共服務資源的整合融合，讓公眾面對眾多品牌無所適從，對公共產品難以很好辨別認知和評價反饋。對此，常州國家高新區充分吸收借鑒現代企業管理理念特別是品牌運營理念，變品牌口號為品牌戰略，變審批品牌為全域品牌，全面實施“高新事·高興辦”營商環境全域綜合服務品牌戰略。在常州國家高新區，品牌絕不只是一種符號，而是參考日本蔦屋書店、美國星巴克等成功經驗，把無形的文化、有形的符號、高識別度的色彩搭配、專業化的服務產品更好地整合起來，為客戶提供可認知、高質量、標準化的營商環境公共服務產品，進而持續提升營商環境。

始終堅持科技支撐。近年來，全國各地相繼開展了應用前沿科技、深化“放管服”改革、優化營商環境的生動實踐。如深圳推出的“秒批秒辦”模式、上海推出的“一網通辦”模式、北京推出的“區塊鏈+政務服務”模式，充分體現了先進地區改革創新的魄力和膽識。常州國家高新區作為以“高新”命名的開發區，更加需要以打造“高新”為己任，全力凸顯營商環境改革的“高新”氣質。在具體實踐中，常州國家高新區大膽創新理念，積極探索大數據、云計算、無聲叫號、人臉識別、VR、區塊鏈、數字孿生、人工智能等技術在政務服務領域的科學應用，努力向技術要速度、要效率、要質量，把高新區打造成為政務服務新技術的原創區和策源地。同時，堅決摒棄“技術政績觀”，決不搞技術上的“花拳繡腿”，真正讓技術應用和企業需求、操作便利緊密對接，讓新技術應用好看更管用。

始終堅持系統集成。加強改革系統集成、協同高效，是習近平總書記對全面深化改革的一貫要求。在具體實踐中，常州國家高新區切實增強優化營商環境的系統思維、全局意識和統籌觀念，把“謀一域”和“謀全局”更好地結合起來。一方面，堅持“放管服”的無縫銜接和系統集成。進一步加快基層審批、執法、服務力量“三整合”改革，在全面提升審批效能的同時，更加注重敏捷審批、信用監管、柔性執法、溫情維權的有機結合。在監管方面，積極運用“互聯網+監管”“雙隨機一公開”等方式，完善對市場主體全生命周期的電子化信用監管，并在信用分級評價的基礎上科學配置監管資源、完善風險監測預警機制。在執法方面，全面推廣柔性執法。探索編制《涉企輕微違法違規行為免罰清單》，對首次違法、輕微違規行為實行“免罰”，并通過政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪約談等方式加強指導。在維權服務方面，加快建設國家知識產權審查員實踐基地，建立維護民營企業家權益聯席會議機制，探索成立常州高新區民營企業法律維權服務中心，重點解決事關民營企業權益保護的重大事件。另一方面，堅持“放管服”改革和其他改革舉措的系統集成。把產業轉型、城市建設、生態保護和社會治理融入營商環境優化之中。搶抓產業轉型機遇，初步形成“兩特三新一現代”的全新產業架構，全面打造光伏名城、東方碳谷等產業名片。搶抓新城建設機遇，以常州高鐵新城建設為抓手，明確“城市新中心、中軸新支點、產業新高地、智慧生態城”的新城定位，打造江蘇跨江融合中軸崛起戰略支點。搶抓長江大保護建設機遇，著力破解“化工圍江”難題，全力打造長江經濟帶高質量轉型示范園區。搶抓治理體系和治理能力現代化建設機遇，加快基層“大數據+網格化+鐵腳板”建設，切實提升網格服務效能。通過資源整合、能量聚合，實現發展環境、城市環境、生態環境、社會環境、法治環境的全面提升。

二、系統推進，營商環境建設成效加速顯現

突出品牌化。推出“高新事·高興辦”營商環境全域綜合服務品牌，打造“四通”+“六辦”（即政策一鍵通、辦事一網通、人才一路通、項目一站通和秒批秒辦、簡易快辦、代辦幫辦、全城通辦、集成聯辦、舒心悅辦）系列“拳頭產品”，吸引八方人才來高新區干更“高新”的事，更“高興”地辦事。打造品牌矩陣，激發區、鎮、村各級政府及社會各界的服務意識和首創精神，結合實際持續開發各具特色的營商環境子品牌，形成“1-∞”的優化營商環境產品無限供給架構。同時，在全市率先成立營商環境品牌聯盟，吸收職能部門、規模企業、中介機構、基層組織作為聯盟成員，構建共商共建共享的優質營商環境。突出和強化企業家在營商環境建設中的參與意識和主體責任，讓企業家單純從營商環境的評價者轉變為營商環境的建設者、評價者和共享者，在全區上下形成“人人都是營商環境、個個建設營商環境”的全員全域建設氛圍。

突出標準化。一是審批服務標準化。堅持以減量化為目標，著力做好行政審批事項的標準化梳理工作，逐項明確事項名稱、設定依據、辦理流程、申報資料等要素，形成權責匹配、簡明實用的清單制管理模式，實現了行政審批事項申請、受理、審批的規范統一。目前已累計完成55個事項的規范梳理工作，使各種事項申請材料精簡15%、時間縮短10%。二是大廳管理標準化。在全市率先推出服務大廳專區式集成服務全覆蓋，開辟企業開辦專區、項目建設專區、不動產業務專區、公安業務專區等多個專區，規范設置綜合導服、自助申報、窗口辦理、項目洽談、群眾等候等區域，打造功能完善、分布合理、特色鮮明的區級政務大廳。圍繞物品擺放、自助申報、窗口服務、一次性告知、考核評價等方面制定9項規章制度，實行定點、定品、定量、定人、定責式管理，以一套標準助推優質服務，讓物品擺放更整齊、自助服務更便利、人員服務更得體、監督管理更有效。三是體系建設標準化。著力打造區、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務品牌“連鎖店”。組織編印《鎮（街道）政務服務規范指引手冊》，對“高新事·高興辦”品牌形象、為民服務中心形象、管理運行制度、審批服務工作等四大方面內容進行標準化指導，促進鎮（街道）、村（社區）服務大廳規范有序運行。在全市率先推進“網格+政務服務代辦”試點，實現服務由“群眾跑”向“我來跑”的轉變。結合村級實際，明確困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼發放等首批代辦服務事項28項，群眾實事由網格員全程代辦。2020上半年，共完成“網格+政務服務代辦”實事約2000余件。

突出智能化。一是在全省率先推出“秒批秒辦”服務。推出“戶外廣告設施設置審批”“公共衛生許可注銷”“拱門、氣模、桁架、張貼等臨時宣傳品審批”“人力資源服務業務備案”等“秒批”事項（實際辦件量突破500件），實現政務服務24小時在線網辦“不打烊”。同時“秒批”功能實現了跑腿次數為零、審批人員為零、等待時間不超10秒、申報材料最多1份，真正做到了“不見面審批”。二是在全省率先實現“一件事”全流程網上辦。以“我來常州一件事”“我要開設出入口”辦理等為立足點，分別構建了“落戶一件事”“婚姻登記一件事”“不動產登記一件事”“我廠房要開門”等39個不同場景，設置線上線下“一件事”全流程服務專窗，實施流程再造、表單再減、網辦再升級，真正實現了“一次申請、一張表單、在線征詢、并聯審批、電子繳費、一次出證”全流程辦理。三是在全省率先探索VR云勘察。針對踏勘評審“多部門負責、反復看現場、審批互為前置”等問題，將VR、人工智能等前沿科技成果引入審批環節，推動審批科技化、智能化，用“數據跑腿”代替“群眾跑腿”。構建集業務受理、遠程視頻勘查、勘查審核、查詢等功能于一體的VR云勘查系統，大幅度提高了踏勘工作效率。四是積極推進政策推送智能化。依托江蘇政務服務網常州國家高新區（新北區）綜合服務旗艦店，打造“高新事·高興辦”惠企政策“一鍵通”，建立集政策查詢、政策解讀、政策申報、政策咨詢建議于一體的政策供給體系，向惠企政策個性化精準推送邁出堅實一步，幫助企業在信息爆炸時代從容查閱更有針對性和實效性的“專屬政策”。

突出集成化。一是證照集成。重點針對證照互為前置、重復提交材料、準入不準營等問題，在全省率先實施“一證化”改革和“證照分離”改革全覆蓋試點。一方面，優簡辦事流程，減并提交材料，需取得兩個以上許可方可開展經營的市場主體，僅需進一扇門（網）、找一個窗口、提一次需求就能一次辦結多項許可。全過程提交材料件數、現場勘查次數、辦結時間均減少或縮短1/3以上，全區累計已有400多戶市場主體受益。另一方面，率先探索“證照分離”改革全覆蓋試點，印發推進“證照分離”改革全覆蓋試點20條具體措施，首批推出民辦職業培訓學校辦學許可等14項告知承諾事項。企業只需提交申請材料和《告知承諾書》就可當場領取相關證照，有力解決了“準入不準營”的問題。“證照分離”改革實施三個月以來，已有200余家市場主體受益。二是環節集成。重點針對建設項目審批周期長、環節多、材料多這一“堵點”問題，高標準推進工程建設項目審批制度改革。在全市率先執行建設項目環評告知承諾制審批，采取“多規合一、多審合一、多證合一、聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收”的“三合三聯模式”，實現了項目從立項備案到竣工驗收的“全鏈條”閉合審批。2020年1—8月，共辦理工業建設項目施工許可證52個，8月平均用時為8.3個工作日，最優辦件用時6個工作日。在2020年全區191個可實施重大項目中，184個項目順利開工，開工率達到96.3%。三是時空集成。堅持從時間和空間兩個維度來提升營商便利度。在時間方面，除通過整合審批流程、壓縮審批環節來提能增效外，重點通過“15分鐘惠企便民政務服務圈+24小時基層政務服務超市+星期六政務服務巡回門診”的方式，打造“家門口、零距離、不打烊”的全時段、全覆蓋政務服務模式。在空間方面，和上海市黃浦區、泰州市泰興區等地簽訂兩地跨省、跨市合作協議，積極聯系對接蘇州、無錫兄弟縣區審批部門，加快三地審批部門改革聯動、創新協同、標準一致、信息互通，努力打造長三角區域審批跨城通辦的蘇錫常先行區。

三、以人為本，持續拓展營商環境建設內涵外延

營商環境沒有最好，只有更好。在各地營商環境建設比學趕超的大背景下，常州國家高新區只有牢固確立問題導向，堅持人本理念，由表及里地發現和解決深層次問題，才能在營商環境建設大潮中力爭上游、勇立潮頭。

變“要我創”為“我要創”：營商環境建設必須“賦權、賦能加賦魂”。當前，營商環境建設也存在“上熱中溫下冷”的問題。在“放管服”改革中，中央、省、市梯次放權，但基層“接不住、用不好”的問題也屢屢顯現。一些基層工作人員對營商環境建設的重要性、緊迫性缺乏深刻認識，還習慣于用老思維、老辦法來看待和解決新情況、新問題。對此，必須進一步把基層賦權和人員賦能、愿景賦魂更加緊密地結合起來。一要科學界定區、鎮（街道）權責邊界，把握賦權的種類、范圍和節奏，防止“大水漫灌式”賦權。二要切實加強基層指導培訓。編制賦權事項審批服務材料清單、流程清單、風險清單，開展“學徒制”窗口跟班培訓，打造基層窗口內訓師團隊，形成常態學習、系統學習、終生學習的體制機制和行為習慣。三要進一步明確目標愿景，科學建立基層營商環境測評體系和考核督查機制，切實增強各級各部門營商環境建設的目標意識、責任意識、創新意識，切實增強全體人員的目標感、方向感和參與感。

變“政府創”為“社會創”：營商環境建設必須“政商、政政加商商”。拓寬營商環境的建設視野，從“政商關系、政政關系、商商關系”三個維度，三位一體加強全面建設，打造營商環境的“三次方”。一是持續優化“政商”關系。按照“親不逾矩、清不遠疏，界限分明、雙向通暢”的總體思路，在進一步完善政商聯系溝通機制、提升涉企服務保障水平的同時，堅決樹立法治意識和底線思維，嚴肅查辦“吃拿卡要”、權錢交易等“不清”行為。二是突出優化“政政”關系。“政政”關系不是團團伙伙，而是要切實暢通條條、條塊、塊塊之間的信息溝通、政策銜接、平臺整合、協調協作，確保“上下左右”之間少一些信息不對稱、少一些推諉扯皮、少一些職能交叉、少一些真空盲點。三是凝聚“商商”關系。一個地方的“商商”關系絕不只是企業家自己的事，政府、工商聯、商會、行業協會應主動擔當，起到“商商”關系的“潤滑劑”和“連心橋”作用，在企業家拓寬視野、上下游優勢互補、“企二代”關愛培養、商業信息互利共享、商業人脈拓展倍增等方面發揮積極作用，全面營造識大局、講誠信、敢創新、善學習、能互助的社會主義工商文化。

變“創時效”為“創質效”：營商環境建設必須強調“力度、速度加溫度”。當前通行的營商環境測評體系，往往只考慮時間、環節等因素，導致外界形成了“營商環境好就等同于審批時效高”的誤解。事實上，營商環境絕不僅僅是一組組數字，營商環境的本質是服務于企業家和人才，應該更加關注和滿足人作為人的基本需求。按照馬斯洛的需求五層次理論，人的需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。一個地方營商環境的優化，應更加注重為滿足企業家及各類人才后兩種高層次需求創造必要條件。一方面，通過榮譽表彰、走訪慰問、典型宣傳、故事營銷等方式，全面營造尊重關愛企業家、尊重關愛人才的良好氛圍。各級各部門要爭當“海底撈式店小二”，在細節處下真功夫，用“精細”來創造“驚喜”，用真情來感動客戶，讓“到了深圳你就是爺”的故事在常州國家高新區廣泛復制和傳播。另一方面，從鼓勵激勵企業家、人才創新創業、自我實現的角度，進一步優化產業政策、創新政策、人才政策、金融政策，完善更精準的幫扶激勵機制，營造“萬類霜天競自由”的創新創業生態。

（作者系中共常州市委常委、常州高新區黨工委書記、新北區委書記）

責任編輯：劉志剛