為什么是杭州

姚成二

橫空出世的杭州健康碼，成為戰“疫”神器，被全國瘋狂“抄作業”。

2020年，健康碼成了每個人的新“身份證”。

這張在杭州誕生的二維碼，以紅黃綠三種顏色呈現身份證信息和個人活動范圍，為持有人提供一個可視化的身份——健康、具有潛在健康風險乃至需要隔離。這個戰“疫”神器，迅速在全國推廣。

全國瘋狂“抄作業”的背后，是健康碼蘊含著數字化治理新趨勢。杭州健康碼也因此入選“2020長三角地方治理創新十大案例”。

為什么是杭州？

“杭州速度”

創新從來都不是憑空產生，而是源于當時的社會條件和此前的技術積累。

1月21日，浙江首次報告新冠肺炎確診病例后兩個小時，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇第一時間發出指令：用好杭州城市大腦數字駕駛艙，確保疫情及時發現、有效處置。

這一旨在實現“精密智控”的體系于2016年起步建設，是為杭州生活打造的數字化界面，從最初的交通治堵，已發展到城市治理、疫情防控等11大系統48個應用場景，涉及衛健委、數據資源管理局等相關部門。

面對來勢洶洶的疫情，城市大腦迅速從日常運作轉入戰時狀態，相關部門即時進行戰時賦能，應急打通公共數據，更快掌握人員流動情況，及時拉起第一道嚴密的數字屏障。

隨著復工復產高峰到來，疫情防控局勢陡然收緊，防擴散、防輸入事不宜遲。作為浙江省人口最多的區，余杭感受到的防控壓力最大。到2020年2月3日，杭州累計確診新冠肺炎118例，余杭占28例。一夜之間，交通要道、社區、村莊層層設卡，進出人員接受體溫檢測和登記，城市治理面臨重大考驗。更加嚴峻的是，余杭還即將迎接100多萬返崗人群，壓力之大，可想而知。

問題倒逼余杭不得不去創新。2020年2月4日，余杭區疫情防控工作領導小組會議開展頭腦風暴：運用數字科技手段，在城市大腦的基礎上開發余杭綠碼，用于信息集成、群眾出行、協同監管等領域，管住重點人、方便健康人。

非常時期，余杭區委抽調有信息技術專業背景的機關工作人員組建綠碼專班，專班人員“變身”產品經理，與釘釘、支付寶、每日互動等技術團隊開啟了“燒腦12小時”。12個小時后，第一個“綠碼”正式誕生，成為杭州健康碼的雛形。

一人一碼、掃碼通行、一網歸集、多方共享，余杭綠碼大大提升了通行效率，為保障人員安全流動拓展了新路徑，很快得到杭州市主要領導認可，要求建立全市統一的數字化申報平臺，實行個人電子健康碼，實現信息及時共享、實時跟蹤，形成無遺漏、全覆蓋的防控體系。

專班再次組成，幾天奮戰下，最終在2月11日，杭州健康碼如約上線。這是余杭綠碼的迭代升級版，實現了“首次即時計算、每日定時計算，動態實時更新”，成為數字賦能城市治理的重大創新實踐。

數字治理也從杭州“碼”上出發，跑出了中國速度。3天后，健康碼浙江全省上線;2月16日，得到國務院辦公廳電子政務辦認可，全國統一的疫情防控健康信息碼開始加速研發;7天后，健康碼推廣至全國，賦予了國人基本的安全感，盡顯其在社會治理中的偉力。

杭州再次成為“優等生”，一時備受輿論盛贊。

“出自杭州并不意外”

沒有突然的優秀，任何出彩都來自于厚積薄發。

“很多人在問為什么是杭州？實際上健康碼在杭州誕生并不意外，因為杭州數字產業基因賦能于此，其背后是這座城市對數字產業十年如一日的執著。”浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心執行主任明文彪對《決策》分析說。

這些年，杭州從建設“天堂硅谷”，到建設創新型城市，從發展創新型經濟，到突出信息化和信息產業，再到數字經濟“一號工程”，打造全國數字經濟第一城。杭州從未停歇對數字經濟的暢想，而且愈加宏偉。

2019年，杭州數字經濟核心產業營業收入11296億元，增長19.4%，對經濟增長貢獻率超過50%;增加值達到3795億元，增長15.1%，占GDP比重24.7%，占浙江全省比重高達61%。在杭州上市企業中，數字經濟企業占據半壁江山。估值1億美元以上的138家企業中，數字經濟領域的企業占比高達82%，更有著阿里巴巴這樣的數字經濟領軍型企業。

這是杭州的底氣。“疫情發生后，杭州互聯網企業迅速響應起來，主動思考通過大數據等手段，跟蹤不同人群的軌跡，發現潛在風險。”明文彪告訴《決策》，健康碼開發運行專班一半以上的人員，來自企業，企業的社會責任心和市場敏銳度是健康碼成功上線的關鍵。

“數字產業化、產業數字化、城市數字化”，有別于其它一線城市，杭州的打法始終離不開數字。杭州的雄心是要把數字資源變成產業新藍海，為產業發展插上新翅膀，打開城市治理新密碼。

當一些城市還在數字化面前猶豫不決的時候，杭州已經徹底擁抱了數字化，深度影響并改變著地方的治理生態。

從2013年第四輪行政審批制度改革開始，杭州發起“四張清單一張網”建設，進入簡政放權1.0版本;到2016年開展“最多跑一次”改革，邁向政府改革2.0版本;再到如今深化城市治理數字化探索，建設“數智杭州·宜居天堂”，進入“整體智治”3.0版本，“數智”已成為杭州最鮮明的標志。

杭州將數字化的意識落實于行動，將數字化基因根植于社會各領域，城市大腦、移動辦事之城等多項成果已融入城市治理和市民生活的方方面面。疫情中橫空出世的健康碼，與其說是杭州數字政府理念下的靈光乍現，不如說是城市數字化治理的自然延伸，根本上則是杭州多年一以貫之發展數字經濟的厚積薄發。

這背后，數字就是善治、有為，是一個城市升級的最大推動力。

“數字化思維”

疫情終將過去，城市治理還在繼續。

“杭州健康碼或許將成為城市數字化治理、精細化治理的一個重要節點。”在專家看來，杭州健康碼引發了一場城市“智理”革命，研發基地也吸引眾多城市前來參觀學習“打卡”。那么，學習杭州健康碼，學習什么？

健康碼成功的關鍵在于數據，難點也在于數據，數據共享是杭州成功的基礎。“對很多部門來說，數據象征著權力，一開始杭州的有些部門也是不愿交的。”杭州市社科院經濟所所長周旭霞告訴《決策》。

但很快，杭州就找到了破題之策。在城市大腦建設中，杭州以“一把手”高位推動部門數據共享。在市級層面，成立杭州城市大腦建設領導小組，由市委書記親自掛帥，另有6位市領導擔任副組長，一位副市長主抓，各區縣（市）和各部門主要領導均為領導小組成員，成功打通了部門的“數據孤島”。

不單“大建設”要如此“興師動眾”，杭州一些“小創新”也是聯動而行，最具亮點的便是工作專班制度。

杭州以項目為單元，建立工作專班，統一在云棲小鎮集中辦公，并在辦公場地、后勤服務、設備設施及云資源等方面，給予專班統一保障。時至今日，杭州市健康碼平臺開發運行專班仍在高效運行中。2020年9月，運行專班榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。

“健康碼”七天時間從杭州走向全國。

杭州本地媒體形容專班制度解決了數據共享的“最后一厘米”，打通的不僅是數據，還有部門、層級、城鄉、理念的隔閡，值得其他城市借鑒。

在健康碼的研發中，杭州一直秉持兩項原則：賦能——緊扣賦能治理現代化的要求，聚焦城市治理的突出問題、人民群眾的急難愁盼;實戰——進一步提升數據的實戰功能，構建公共衛生等領域應急數字系統。這兩項原則，撬動了阻礙數字化技術發揮作用的舊機制。

復盤健康碼研發歷程可以發現，杭州市決策者始終參與其中，第一時間彰顯責任擔當。“檢驗一個城市治理水平不僅在起點，更在于危機中關鍵時刻城市管理者的表現。”上海交通大學中國城市治理研究院副院長陳高宏告訴《決策》。

導向的確立，提振了企業創新的勇氣與決心。杭州市政府立足精準服務、政策供給等方面開展創新，把創新機會、市場空間交給企業，兩者攜手逆境前行，成為政企合作的又一典范。

“最讓我震撼的是，一個政府主導的產品，能用互聯網的方式快速上線，再快速迭代。”每日互動董事長方毅全程參與了杭州健康碼的研發上線，政府理念的轉變讓他由衷贊嘆：“實際上，數字技術已經屬于普惠性技術，不是地方政府不會用，而是他們有沒有想過怎么去用。”

經此一“碼”，地方政府和城市治理都將帶上“數字化思維”。