提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理效能

王成龍 吳波

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是經濟問題，又是社會問題，更是治理問題。“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是黨的十九大首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的第一要義，黨的十九屆四中全會強調要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。”黨的十九屆五中全會再次強調“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)關系的新型定位，既構成了國家治理體系的重要組成部分，又承擔著國家治理體系和治理能力現代化重要抓手的職能，成為國家治理體系和治理能力現代化的“檢視儀”，有力彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。因此，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建和諧的城鄉(xiāng)關系需要從“政治、經濟、文化、生態(tài)、社會”方面合力推進。

“看得見的手”與

“看不見的手”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現要全過程、全方位、全時段矢志不渝地堅持中國共產黨的領導。堅持中國共產黨領導既旗幟鮮明地宣示對“黨”的忠誠與信任，也實事求是闡釋了“黨”領導的正確與優(yōu)勢，進一步昭明“黨”的宗旨就是全心全意為人民服務，為人民謀幸福就是“黨”全部工作的價值指向和根本追求。

黨的十九屆五中全會提出“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。”中國共產黨是中國特色社會主義城鄉(xiāng)關系的設計者、實踐者與完善者，中國共產黨的領導是城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)發(fā)展的中流砥柱和靈魂。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，黨對城鄉(xiāng)關系的認識與時俱進，不斷升華。新時代，要始終牢固堅持黨在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的全面領導地位和核心凝聚力，不斷健全和完善黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展總方針、總目標、具體路徑等制度安排不偏不移。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展首位力量需依托經濟的驅動。深化經濟體制改革，必須堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。自黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，社會主義市場經濟基本制度日趨成熟定型，使“看得見的手”與“看不見的手”相得益彰。

城鄉(xiāng)關系深度融合的決定力源自于改革的驅動，其重點就是要完善產權制度和推進要素市場化配置，堅決破除阻礙城鄉(xiāng)互融共生的體制機制藩籬，加快形成要素自由、平等、等價的雙向流動格局。堅持以高質量發(fā)展新理念為引領，抓住供給側結構性改革主線，注重新一輪科技革命與產業(yè)變革的融合，充分挖掘經濟潛能，釋放經濟活力，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理效能。堅持底線思維，有效應對城鄉(xiāng)融合發(fā)展中各種風險與挑戰(zhàn)。

同時，在改革基礎上建立新的運行機制，營造融合發(fā)展的氛圍，鼓勵地方創(chuàng)新，尊重基層創(chuàng)造，暢通資源要素進城下鄉(xiāng)通道，讓城、鄉(xiāng)各類資源能夠互通有無，實現城鄉(xiāng)資源要素合作效益最大化，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實基礎。

城鄉(xiāng)文化互融是黏合劑、潤滑劑

文化建設是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的精神內核，是鑄魂化人的思想源泉。習近平總書記在黨的十九屆五中全會強調，“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設”。

文化是連接城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農業(yè)的重要紐帶，農耕文化、鄉(xiāng)村文化更是許多城市人不可割舍的鄉(xiāng)愁情懷。城鄉(xiāng)文化互融是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的粘合劑、潤滑劑。在城鄉(xiāng)融合過程中，為增強城鄉(xiāng)文化的交相輝映，既要注重對城市文化和外來優(yōu)秀文化的消化吸收，也要重視對不可避免出現的傳統(tǒng)文化、農村文化、農耕文化、工業(yè)文化、網絡文化之間的碰撞與交互。因此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，我們要牢牢堅持社會主義先進文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化在城鄉(xiāng)融合中的文化引領主導地位，促進農業(yè)轉移人口市民化的文化理念、城市文化與鄉(xiāng)土文化和諧共融，筑牢全體人民共同奮斗的精神基石，進一步增強文化自信。

加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明制度建設是推進國家治理體系現代化的時代要求。良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)融合發(fā)展最基本的生存條件，也是鄉(xiāng)村相較于城市最大的潛能與優(yōu)勢，關系到中華民族偉大復興的千年大計。

堅持城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展就是要踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快農村產業(yè)結構調整，推進特色田園鄉(xiāng)村建設，涵養(yǎng)鄉(xiāng)風文明，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。圍繞農村垃圾、污水處理、廢棄物治理等具體要求，開展廁所革命、退耕還林還草、配套公共服務等工程建設，加強城市與鄉(xiāng)村、人與自然的和諧共融。通過對農業(yè)農村原始生產狀態(tài)與生活風貌的保護利用，充分結合農村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設，逐步完善自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效考核和責任追究制度，加快建立運用經濟杠桿進行生態(tài)保護和環(huán)境治理的市場體系，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)生態(tài)文明融合體系建設。

自治、法治、德治

“明者因時而變”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以社會和諧穩(wěn)定為前提的，而創(chuàng)新社會治理就是要最大限度地增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力。習近平總書記在黨的十九屆五中全會強調，“完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

城鄉(xiāng)融合社會治理中離不開各種制度、理念、技術的運用，這就要求更加注重廣泛的參與性、協(xié)調性以及協(xié)同性。新時代社會治理體系已經明確了各主體責任，這是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障，既關系到人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)社會和諧有序和國家長治久安，又是增強群眾獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。

目前，要進一步健全自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，借鑒“楓橋”社會治理經驗，借助于信息化技術手段，建構以大數據為基礎的多維合一治理機制，通過信息化“微平臺”，提供網格化“微服務”，開展多元化“微調解”，強化社會化“微治理”，彌補城鄉(xiāng)社會治理的時空短板，加強我國城鄉(xiāng)社會治理體系智能化、立體化和網格化建設，不斷提高城鄉(xiāng)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進共建共治共享的社會治理格局良性發(fā)展。

中國共產黨成立百年來，中華民族創(chuàng)造了從站起來到富起來、再到強起來“三級飛躍”的偉大奇跡，得益于中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力，也印證了國家治理體系和治理能力的科學性、時代性。“經國序民，正其制度”。制度的生命在于落地生根，有效落實的制度才能將優(yōu)勢轉化為治理的效能。黨的十九屆五中全會已擘畫了我國“十四五”發(fā)展藍圖和二〇三五年遠景目標。

當下，藍圖已繪就，奮進正當時，牢牢堅持黨的領導，扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現代化治理，一步一個腳印，就一定能實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新成效、新水平、新景象。