未來五年，大國交通“施工圖”

本刊記者/ 蔡曉臻 白曉娜

今年兩會是我國進入新發展階段首次召開的全國兩會。去年秋天，黨的十九屆五中全會審議通過了“十四五”規劃建議。今年兩會的一項重要議程，就是審查和討論“十四五”規劃綱要草案，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，讓“路線圖”成為“施工圖”。

3月11日下午，伴隨著一陣陣熱烈的掌聲，多個報告、綱要、決定等在十三屆全國人大四次會議閉幕會上獲得通過。落幕的全國兩會，明確了今年目標任務，確定了“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。

今年是我國“十四五”開局之年，也是加快建設交通強國的開局之年。交通運輸不僅是國民經濟的“先行官”，也與我們每個人的生活息息相關。

綱要中，交通運輸是“高頻詞匯”，在建設現代化基礎設施體系、打造數字經濟、促進區域協調發展等多個方面均作出明確要求。可以說，“交通強國”的圖景振奮人心。未來五年，自駕出行、日常通勤、快遞物流……都將迎來新的變化。

新建與補短板并進，數字化改造傳統交通設施

交通是最重要的基礎設施之一，也是經濟社會發展的先行。“十三五”期間，交通運輸有力支撐了經濟社會的發展，在疫情期間提供了健康安全的運力保障，2020年交通基建同比增長1.4%，在推動經濟修復中發揮了重要作用。

在國內經濟修復性增長基礎不牢、國際政治經濟形勢復雜嚴峻的背景下，2021年交通基建仍是國家擴大投資需求的重要抓手之一。更重要的是，交通基建將在補短板、重民生方面發揮更大作用，類似智慧交通、老年人打車等讓城市運行更高效、老百姓更有獲得感的民生項目會越來越重要。

基于此，未來規劃中要完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨干通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。

國鐵集團董事長陸東福表示，國鐵集團將川藏鐵路建設列為“頭號工程”，舉全行業之力組織推進。去年11月8日開工建設以來，先期開工的“兩隧一橋”（色季拉山隧道、康定2號隧道、大渡河橋）工程已形成了良好的試點示范效應；雅安至新都橋、波密至林芝正在組織招標，3月底可實現開工建設；新都橋至波密正在進行專項技術審查，爭取8月份招標，四季度具備開工條件。

綱要中提出構建快速網，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群；完善干線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局。

全國來看，“十四五”期間，鐵路建設任務仍十分繁重，在建、已批項目規模達3.19萬億元。到2025年，全國鐵路營業里程將達到17萬公里左右，其中高鐵（含城際鐵路）5萬公里左右，鐵路基本覆蓋城區人口20萬以上城市，高鐵覆蓋98%城區人口50萬以上城市。

僅在長三角地區，“十四五”期間鐵路建設投資規模預計達1萬億元左右。到“十四五”末，長三角鐵路營業里程將達1.7萬公里，高鐵里程約9500公里，較“十三五”末分別增加4200公里、3500公里左右。

另外，綱要還提出推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空；加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。

加快交通等傳統基礎設施數字化改造也是重要趨勢。加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設；發展自動駕駛和車路協同的出行服務；推廣公路智能管理、交通信號聯動、公交優先通行控制；建設智能鐵路、智慧民航、智慧港口、數字航道、智慧停車場。

提高通達深度，都市圈連接更順暢

綱要提出推進城市群都市圈交通一體化的要求，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進“四好農村路”建設，完善道路安全設施。

構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程“一站式”“一單制”服務；推進中歐班列集結中心建設；深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。

《中國數字出行經濟活躍度指數報告》顯示，長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群貢獻了全國經濟活躍度的54%，是中國經濟增長的中堅力量。世界經濟發展史也表明，城市化進行到一定水平后，城市群將成為經濟增長的新引擎。

國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華表示，以中心城市帶動城市群發展，進而以城市群帶動中國區域協調發展已上升為國家的重大戰略，在這樣的空間形勢中，有必要把城市群、都市圈建立在軌道之上。

未來，城市群和都市圈的經濟增長將成為我國構建經濟內循環的重要依靠，而城市群的交通運輸基礎設施和服務能力又至關重要。“十四五”期間，國家將重點圍繞城市群打造高鐵和地鐵交通“主干網”。

“未來，長三角地區將率先建成內外互聯互通、區際多路通暢、省會高效連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現代化鐵路網。”中國鐵路上海局集團有限公司副總工程師兼建設部主任武鳳遠說。

在區域一體化方面，交通扮演著重要角色。緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構建功能疏解政策體系，實施一批標志性疏解項目，基本建成軌道上的京津冀，提高機場群港口群協同水平。

3月16日，國務院副總理韓正主持召開京津冀協同發展領導小組會議。韓正強調，要加快推進一體化交通基礎設施建設，構建“軌道上的京津冀”，完善區域公路網，提高京津冀機場群和港口群管理水平。高質量高標準推進雄安新區建設，嚴格按規劃有序推進重大項目建設，加強對北京非首都功能疏解項目的服務保障，抓好生態環境保護特別是白洋淀的保護和治理。要發揮好天津產業發展比較優勢，加快天津北方國際航運樞紐建設。

綱要還提出，圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，加快城際鐵路建設，統籌港口和機場功能布局，優化航運和航空資源配置；深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。

在城市交通方面，優先發展城市公共交通，建設自行車道、步行道等慢行網絡；以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，消除各類“斷頭路”“瓶頸路”，推動市內市外交通有效銜接，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。

取消港口建設費，堅決整治妨礙貨車通行設施卡點

交通運輸作為基礎性的公共服務，其價格會影響全社會的生產經營成本和運行效率。國家連年要求包括交通在內的基礎性行業降低服務收費，既是國有企業對起全社會的“讓利”，也是倒逼交通運輸企業依靠技術創新，不斷實現降本增效和創新發展。

“十三五”末，我國高速公路通車里程達到15.5萬公里，穩居世界第一。據統計，2020年5月6日到10月26日，全國高速公路日均車流量3196.75萬輛，高速公路日均擁堵緩行500米以上的收費站數量同比下降62.3%，高速公路通行效率顯著提高。

深入推進重點領域改革，用改革辦法推動降低企業生產經營成本，才能更大激發市場主體活力。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。

李克強總理指出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。

健全城鄉流通體系，推進“一帶一路”基礎設施互聯互通

形成強大國內市場，構建新發展格局，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費；穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。

在國際市場方面，今年還將進一步縮減外資準入負面清單，推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區改革開放創新，發揮好各類開發區開放平臺作用；推動國際物流暢通，清理規范口岸收費，不斷提升通關便利化水平。

同“十三五”規劃綱要一樣，“一帶一路”建設作為第十九篇“實行高水平對外開放 開拓合作共贏新局面”的重要組成部分單列成章。有所不同的是，表述由之前的“推進‘一帶一路’建設”變為“推動共建‘一帶一路’高質量發展”，這與“十四五”時期經濟社會發展主題相契合。

具體來看，這一章包括加強發展戰略和政策對接、推進基礎設施互聯互通、深化經貿投資務實合作、架設文明互學互鑒橋梁四節，內容也更為豐富。在“加強發展戰略和政策對接”小節中，綱要不僅提出推進戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通，還提出推進已簽文件落實見效，對接水平和領域也將進一步提高。

截至2020年末，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，匈塞鐵路、中孟帕德瑪大橋、中老鐵路曼邁一號隧道等交通基建項目穩步推進。

北京第二外國語學院中國“一帶一路”戰略研究院執行院長梁昊光表示，優化互聯互通網絡，建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，幫助更多國家提升互聯互通水平，始終是共建“一帶一路”的重點合作目標。

以中巴經濟走廊合作為例，經濟走廊70個項目在確保員工“零感染”前提下有序推進，巴基斯坦喀喇昆侖公路二期全線、白沙瓦-卡拉奇高速公路“蘇木段”順利通車，默拉直流輸電項目全線貫通。中巴經濟走廊首個大型軌道交通項目——巴基斯坦拉合爾橙線項目于2020年10月正式運營，開啟了巴基斯坦的“地鐵時代”。

此外，雅萬高鐵1號隧道、中老鐵路全線隧道順利貫通，匈塞鐵路塞爾維亞貝-澤段左線和澤-巴段左線相繼通車運營，孟加拉國帕德瑪大橋主橋鋼梁成功合龍。中老高速公路萬象至萬榮段提前13個月建成通車，波黑泛歐5C走廊高速公路波契泰利隧道提前近4個月貫通，斯里蘭卡南部高速公路延長線提前2個多月通車。

2020年，中歐班列累計開行1.24萬列、運送113.5萬標箱，分別同比增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%，通達歐洲21個國家、97個城市，為穩定全球產業鏈供應鏈發揮了重要作用。

推動快遞包裝綠色轉型，制定碳排放達峰行動方案

實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進快遞等生產生活方式綠色轉型。交通運輸是二氧化碳排放大戶，占到全球碳排放的1/4左右，而且增速很快。2020年受疫情影響交通運輸需求大幅下降，公路運輸碳排放減少10%，航空業減少40%。但隨著疫情得到控制，經濟社會秩序逐漸恢復，交通行業排放仍將持續上漲，減排壓力巨大。

交通運輸減排主要有四條路線:

其一，交通工具綠色化。用清潔能源汽車替代燃油汽車，或者不斷提高燃油效率標準。

其二，出行方式綠色化。更多使用電單車、滑板車等低排放交通工具出行，或者用更少車輛滿足更多人出行需求的共享出行。

其三，交通系統智慧化。核心是通過智慧交通降低交通擁堵、減少停車怠速的碳排放。

其四，駕駛行為優化。通過改善加速行為，減少急停急剎產生的碳排放，同時也提高交通安全。研究表明，如果城市采用自動化、電氣化和共享出行的方式，可以削減高達80%的交通排放量。

今年將繼續加大生態環境治理力度，推動快遞包裝綠色轉型，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案；優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電；擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業；加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。

結語

交通運輸是興國之器、強國之基，是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要的服務性行業，是推動可持續發展的重要支撐。交通的可持續發展與全球可持續發展息息相關。

中國是世界上最大的發展中國家，交通運輸體量龐大、情況復雜、治理難度大。近年來，交通治理體系改革不斷深化，堅持發展綠色交通，全面推進節能減排和低碳發展，強化大氣與水污染防治，加大生態保護與修復力度。

今年全國兩會已經落幕，未來的目標任務也已經明確，既然目標已明確，關鍵就在于落實。因此全體交通人要立足當前，著眼長遠，抓好常態化疫情防控，扎實做好各項工作，確保完成各項目標任務。站在歷史交匯點上，面向新征程，要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，昂揚斗志、攻堅克難，努力實現“十四五”開門紅，以優異成績迎接建黨一百周年！