回顧：兩會中的交通

健全容量管理機制 規(guī)范共享單車運營

共享單車誕生后，“騎行風”又刮了回來。目前，全國共享單車投放量近3000萬輛，為解決城市交通擁堵難題貢獻一己之力的同時，甚至盤活了一些瀕臨倒閉的自行車廠，帶動了我國自行車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全國政協(xié)委員、民進中央常委張震宇表示，根據(jù)調(diào)研分析，超需投放、停放不規(guī)范等問題仍是共享單車的通病，我國自行車生產(chǎn)制造的核心競爭力應(yīng)進一步提升。

“共享單車在許多城市的超需投放問題已成為公開的秘密?！睆堈鹩钫f，以北京為例，目前報備在案的共享單車有84.4萬輛，但實際投放數(shù)量超過100萬輛。由于技術(shù)制約，企業(yè)對單車的停放約束及管控無法達到百分之百，這導致城市熱點區(qū)域周邊共享單車淤積，占壓盲道、機動車道。另一方面，龐大停放需求和有限停放空間的矛盾，導致用戶有時不得不違規(guī)停放。

經(jīng)過調(diào)研，張震宇發(fā)現(xiàn)已啟動總量控制的城市，車輛潮汐點淤積量普遍減少30%以上，因此可以通過人人監(jiān)督、舉報有獎的方式調(diào)動大家參與；健全容量管理機制，建立配額獎懲制度，促使企業(yè)規(guī)范運營。此外，可將共享單車納入城市整體規(guī)劃，積極推進自行車專用道建設(shè)；通過大數(shù)據(jù)分析確定停車熱點區(qū)域，科學合理劃分停車區(qū)，提高電子圍欄精度，實現(xiàn)精細化管理。

據(jù)統(tǒng)計，2020年5月，我國自行車產(chǎn)量同比增長44.6%，自行車生產(chǎn)制造的需求大增?！按蠖粡娛俏覀兠媾R的一個瓶頸。”張震宇介紹，眼下全球超過90%的自行車配件、50%的成品都產(chǎn)自我國，但是在中高端或?qū)I(yè)自行車領(lǐng)域，仍是一些發(fā)達國家“唱主角”，例如日本禧瑪諾在體育運動自行車零配件領(lǐng)域市場占有率高達9成以上。

“高附加值往往與高技術(shù)含量、核心競爭力分不開?！睆堈鹩罱ㄗh，應(yīng)積極提升我國自行車生產(chǎn)制造領(lǐng)域的核心競爭力，加大研發(fā)力度，擴大我國產(chǎn)品在中高端領(lǐng)域的影響力，向自行車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的頂端邁進。

出行無障礙 城市更有愛

對于生活在城市中的殘障人士、老弱群體來說，一個樓梯扶手、一個無障礙通道不僅能給他們的出行帶來許多便捷，更能帶來內(nèi)心的溫暖。無障礙設(shè)施，體現(xiàn)的是一座城市的文明“溫度”。

目前，我國60周歲及以上老年人已達到2.5億人，殘疾人數(shù)量達到8900萬，如果包括孕婦、嬰幼兒和病患群體，我國潛在障礙人群達5億人以上?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確提出“到2035年，無障礙出行服務(wù)體系基本完善”的發(fā)展目標，部署了完善無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的重點任務(wù)?！拔覈恍┏鞘新袩o障礙設(shè)施有待完善，人行道緣石坡道、盲道等無障礙設(shè)施不完善，影響了障礙人群的出行安全?！比珖f(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進說，一些城市交叉口道路過寬，且缺乏過街安全島或路中隔離帶，過街天橋的無障礙電梯設(shè)置率較低或故障頻發(fā)。

不僅如此，《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763—2012）僅對公交站臺的有效通行寬度、盲道和盲文站牌作出了規(guī)定，缺乏對其他障礙人群需求的考慮，且未從整個出行鏈角度考慮公交車站和市政道路慢行系統(tǒng)、公交車輛之間的無障礙銜接問題。

王先進認為，應(yīng)該強化示范引領(lǐng)，在全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作中，將“人行道盲道設(shè)施”“無障礙過街設(shè)施”“無障礙公交站臺”等建設(shè)情況作為重點檢查和整改內(nèi)容。鼓勵各地將無障礙出行納入交通強國建設(shè)試點任務(wù)內(nèi)容，樹立典型示范。圍繞“以人為本”的服務(wù)理念，在全國打造更多無障礙出行服務(wù)品牌。指導車輛生產(chǎn)企業(yè)按照城市公交車輛相關(guān)生產(chǎn)標準，在車輛生產(chǎn)時配置完備的輪椅坐席及安全帶、無障礙踏板、下車按鈴等無障礙設(shè)施，方便無障礙出行。

“目前，社會力量缺乏研發(fā)無障礙出行地圖的主動性，現(xiàn)有的出行導航軟件缺乏無障礙出行模式，導致障礙人群在規(guī)劃城市公交出行路線時存在困難?！蓖跸冗M建議，在無障礙出行信息服務(wù)方面需要政府主動作為，采用政府購買服務(wù)等形式，鼓勵引導地圖企業(yè)開發(fā)無障礙出行地圖，并加強推廣應(yīng)用。鼓勵公交企業(yè)與地圖企業(yè)合作，加強公交無障礙設(shè)施、無障礙車輛動態(tài)運營信息等整合共享，便利殘疾人、老年人出行。

發(fā)展路衍經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公路連接著農(nóng)村生產(chǎn)和消費兩端，是服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，是暢通內(nèi)循環(huán)、扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點的重要載體。

全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞說，農(nóng)村公路在完善路網(wǎng)布局的同時，更應(yīng)與路域資源、沿線產(chǎn)業(yè)、景區(qū)景點等協(xié)同發(fā)展形成“組合拳”，推動農(nóng)村公路路衍資源開發(fā)利用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，營造公路圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)圍繞公路發(fā)展的良性互動的發(fā)展局面。

“推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是由過去單純建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，向引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以流通循環(huán)收益反哺農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)變?！绷_霞說。

羅霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村公路發(fā)展更加注重發(fā)揮路本身的“位移”作用，但對于推動路衍資源開發(fā)利用，發(fā)展融合經(jīng)濟還未成勢?！稗r(nóng)村公路點多面廣，其建設(shè)任務(wù)重、投資體量大，單純依靠政府財政等投入難以支撐高速高質(zhì)發(fā)展。”羅霞建議，制定推動農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟發(fā)展的指導意見，明確農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互補模式、支持政策等，并試點推廣，引領(lǐng)帶動農(nóng)村公路高質(zhì)高效發(fā)展。

在羅霞的家鄉(xiāng)四川，已經(jīng)有一些成功的案例。羅霞介紹：“平昌縣是全國‘四好農(nóng)村路’示范縣，目前已經(jīng)成為重塑鄉(xiāng)村魅力、傳遞鄉(xiāng)風文明、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的重要載體。沿著一條條連接十里八鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，廣大農(nóng)民走上了向往已久的致富路、幸福路?！?/p>

羅霞說：“將旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)作為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體，加大對四川等西部地區(qū)的傾斜力度，提高補助標準，支持建成一批典型項目，帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

平昌縣是全國“四好農(nóng)村路”示范縣，目前已經(jīng)成為重塑鄉(xiāng)村魅力、傳遞鄉(xiāng)風文明、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的重要載體。沿著一條條連接十里八鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，廣大農(nóng)民走上了向往已久的致富路、幸福路。

優(yōu)化農(nóng)村快遞物流市場 一站多能一網(wǎng)多用

833.6 億件、300多億件，這分別是2020年郵政快遞業(yè)在全國、在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量占比達36%，農(nóng)村市場正成為郵政快遞業(yè)新的“增長極”。2020年，我國基本實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，直投到村比例超過50%。

“不斷下沉的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)村地區(qū)帶來了新變化，改善了農(nóng)村消費環(huán)境，促進城鄉(xiāng)流通，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟?！比珖f(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平表示，如今農(nóng)村交通運輸和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，快遞下鄉(xiāng)工程深入實施，但農(nóng)村快遞物流服務(wù)仍存在進村難、資源利用率不高等問題，應(yīng)加大政府支持力度，優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境。

“廣大農(nóng)村特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)和邊遠山區(qū)，客戶分散，單次收寄線路長、時間長，有的派送路線長達十幾公里。”成平說，一些鎮(zhèn)村網(wǎng)點業(yè)務(wù)量平均每天不足10件，單件收派成本高、效益低，僅靠這些收入企業(yè)難以維持長期運營。政府在建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)中公共財政投入不足，尤其是對服務(wù)進村入戶的公益性、公用型快遞物流末端設(shè)施投入不足，鎮(zhèn)級和村級快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更多依靠企業(yè)自身投入。

“應(yīng)該加大政府財政投入，彌補市場失靈。”成平建議，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)中的兜底性作用，因地制宜對場站進行設(shè)施改造、技術(shù)裝備升級、運輸組織模式創(chuàng)新，對信息化智能化等涉農(nóng)服務(wù)項目給予資金支持。

國家郵政局明確，繼續(xù)深入推進快遞進村，力爭到2021年年底，中、西部地區(qū)建制村快遞服務(wù)通達率分別達80%和60%。“在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、快遞市場需求動力不足的地區(qū)，市場不能充分發(fā)揮作用，地方政府絕不能缺位?！背善浇ㄗh，按照“非禁即入”的原則，加快梳理修訂既有市場準入管理規(guī)定，允許場站網(wǎng)點經(jīng)營企業(yè)擴大經(jīng)營范圍，有效整合農(nóng)村客貨運輸、電商快遞、餐飲購物等服務(wù)需求，實現(xiàn)“一站多能”“一網(wǎng)多用”。同時應(yīng)對從事農(nóng)村物流的企業(yè)加大稅費減免、貸款融資等方面的支持力度，培育壯大一批從事農(nóng)村快遞物流的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營企業(yè)。

生鮮電商前置倉不可各自為“占”

“疫情防控期間，以美團買菜、叮咚買菜等為代表的生鮮前置倉模式成為很多社區(qū)居民不可或缺的‘手機菜籃子’。應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，推動生鮮電商行業(yè)前置倉規(guī)范化發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒅袊]政集團有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃在工作中十分關(guān)注新業(yè)態(tài)的新現(xiàn)象。

柴閃閃說，這份建議源于他疫情防控期間的觀察體驗?！拔覍ｉT下載了叮咚買菜App進行體驗，感覺很方便。前置倉配送快速及時，不會產(chǎn)生人員聚集，對冷鏈食品能夠?qū)崿F(xiàn)全程可溯源、可管控，是生鮮電商行業(yè)新型發(fā)展模式?！辈耖W閃說。

為了深入研究，柴閃閃還參加了專題調(diào)研。他認為，前置倉已逐步成為居民生活圈強有力基礎(chǔ)配套設(shè)施，但目前各大生鮮電商和傳統(tǒng)零售電商各自為戰(zhàn)，倉位布局重復，大小不一、位置散而多，給食品安全監(jiān)管帶來不便。

柴閃閃建議，明確前置倉所屬行業(yè)屬性，加大對生鮮流通企業(yè)的扶持力度，將前置倉位于社區(qū)的網(wǎng)點納入城市“菜籃子工程”“生鮮服務(wù)平臺建設(shè)項目”等惠民工程，推動生鮮電商行業(yè)前置倉規(guī)范化。同時，加快培育前置倉運營商，制定運營標準、明確監(jiān)督機構(gòu)，減少生鮮企業(yè)各自為戰(zhàn)，更好促進在線新經(jīng)濟市場主體健康發(fā)展。

身為郵件接發(fā)員，柴閃閃每年都會提交跟行業(yè)相關(guān)的建議。去年提交的一份建議，承辦部門的答復讓他挺滿意。讓他高興的是，從去年開始，承辦部門會及時告知后續(xù)辦理推進情況?！皣亦]政局不僅留了電話，我還加了承辦工作人員的微信，差不多一個季度就跟我溝通一下最新推進情況。”柴閃閃說，新的一年，履職的動力更足了，提建議的熱情也更高了。

道路客運應(yīng)增強內(nèi)生動力尋求多元發(fā)展

客運企業(yè)要充分抓住新機遇，利用運力優(yōu)勢、線路資源，在客車上留有一定的空間進行小件貨物運輸，以貨養(yǎng)線、優(yōu)勢互補。

“道路客運量逐年減少，傳統(tǒng)客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展迫在眉睫。”全國人大代表、江蘇省連云港市新浦汽車總站黨支部副書記權(quán)太琦帶來了客運企業(yè)的聲音。她建議，相關(guān)部門要繼續(xù)加大對道路客運發(fā)展的政策扶持力度，道路客運企業(yè)也應(yīng)該增強內(nèi)生動力，尋求多元發(fā)展。

權(quán)太琦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多重因素影響下，道路客運量與車輛實載率大幅下滑，客運企業(yè)虧損持續(xù)擴大，停班、關(guān)站現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

“交通運輸部門已經(jīng)及時出臺了相關(guān)措施，指導各地落實國家既有財稅、金融、保險等支持政策?！睓?quán)太琦說，企業(yè)期盼著各地交通運輸部門協(xié)同有關(guān)部門進一步提供幫助，用足用好扶持政策，維持場站正常運轉(zhuǎn)，更好提升公共服務(wù)能力。

2020年，交通運輸部修訂《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，深化道路客運“放管服”改革，提升市場主體經(jīng)營自主權(quán)。權(quán)太琦表示，企業(yè)應(yīng)抓住政策利好，充分利用電子客票、定制客運、運游融合等方面的扶持政策，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升融合發(fā)展質(zhì)量。建議相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，繼續(xù)簡化相關(guān)審批程序，支持道路客運場站綜合開發(fā)利用，不斷完善客運樞紐多項服務(wù)功能。

2021年中央一號文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，這為道路客運企業(yè)增強內(nèi)生動力提供了思路?！翱瓦\企業(yè)要充分抓住新機遇，利用運力優(yōu)勢、線路資源，在客車上留有一定的空間進行小件貨物運輸，以貨養(yǎng)線、優(yōu)勢互補?！睓?quán)太琦說。

在權(quán)太琦看來，轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)行。客運企業(yè)可充分利用運輸強項，加強與快遞企業(yè)合作，在條件允許的情況下，鋪設(shè)全國性的客車快件運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享。

綠色民航讓天更藍

“‘十四五’期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是為全面落實新的碳達峰目標和碳中和愿景打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，民航綠色發(fā)展對提高行業(yè)競爭力和爭取行業(yè)未來發(fā)展空間的意義重大?！苯眨珖f(xié)常委王昌順在接受本報記者采訪時表示，中國民航全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌民航行業(yè)安全、綠色、服務(wù)和效益，把綠色發(fā)展融入民航強國建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，以改革創(chuàng)新為動力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。

“十三五”期，中國民航運輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放連續(xù)下降，2019年我國民航運輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，均較基線（2005年水平）下降16.2%，處于歷史最優(yōu)水平，在全球主要航空大國中處于領(lǐng)先地位。機場平均每客能耗0.898千克標煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線（2013年—2015年均值）下降15.8%和28.81%。

“數(shù)據(jù)是民航踐行綠色發(fā)展理念最直觀的證明，也為‘十四五’期民航綠色發(fā)展提出了更高要求。”王昌順表示，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展必須嚴守的三條紅線。后疫情時代，強化民航綠色復蘇、重構(gòu)國際競爭格局成為各方關(guān)注熱點，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標準和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。國際社會尤其是發(fā)達國家要求中國承擔更多航空減排和對外援助責任，我國民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。

構(gòu)建起以政府為主導、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級管理模式下對航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。利用較為完善的民航體系垂直化管理條件，實現(xiàn)對航企能耗的有效監(jiān)控、對排放數(shù)據(jù)的立體分析，準確把握行業(yè)能耗趨勢，提出科學合理的能耗控制標準，推廣切實有效的節(jié)能降耗舉措。

“應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境部門指導下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會組織等單位的作用，形成合力，積極參與推動全球民航環(huán)境治理。”王昌順建議，在頂層設(shè)計上，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，為我國航空運輸企業(yè)爭取公平的競爭環(huán)境。在國內(nèi)國際相關(guān)標準上，積極研究和參與制定，努力實現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。

強化基礎(chǔ)保障 促進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展

每到數(shù)九寒冬，京杭運河上的船舶就會明顯增多，它們滿載“溫暖”有序過閘。作為“北煤南運”主通道之一，京杭運河與“黃金水道”長江、西江航運干線等共同繪就了我國內(nèi)河航運的壯闊版圖，是我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國內(nèi)河航運已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間布局優(yōu)化，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。“補短板、強弱項，促進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。”一直是全國政協(xié)委員、中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中關(guān)注的焦點。

何建中表示，“十四五”期將是我國長江等內(nèi)河航運發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，建議加強財政資金保障、加大科研創(chuàng)新投入，發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券，設(shè)立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程，推動實現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內(nèi)河船舶運行新業(yè)態(tài)。

前不久印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，高等級航道將達2.5萬公里左右?！拔磥斫ㄔO(shè)任務(wù)重，資金需求規(guī)模大，中央預算內(nèi)投資資金應(yīng)作為內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源?！焙谓ㄖ斜硎?，根據(jù)測算，“十四五”期，我國水運重點項目投資資金需求將達幾千億元，其中內(nèi)河水運投資需求占一半以上。據(jù)了解，早在2018年，內(nèi)河建設(shè)投資額已超過沿海，中央政府持續(xù)增加對內(nèi)河水運的投資比例。

對此，何建中建議發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券，穩(wěn)定和拓寬資金渠道。債券本息由中央財政一般預算資金償還，系統(tǒng)提升長江干支線高等級航道通航能力，加快建立長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。同時，用好國家綠色發(fā)展基金的市場投資機制，將智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項目納入國家綠色發(fā)展基金投資范圍。

“總體規(guī)劃很重要，這是推動創(chuàng)新工程的保障?！痹诤谓ㄖ锌磥恚枰獦?gòu)建內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，形成內(nèi)河新一代航運創(chuàng)新工程總體規(guī)劃方案，配套建立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程的工作機制；設(shè)立科研專項，開展內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)，面向長江、珠江和運河等水系，選取重點區(qū)域、航段，推動示范應(yīng)用，加快研發(fā)綠色、智能船舶裝備。

新能源汽車應(yīng)按碳排放重新定義

汽車是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放后，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了很大成就，已成為世界最大汽車產(chǎn)銷市場。

“我國‘碳達峰’‘碳中和’國家自主貢獻目標，將會對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠和深刻的影響。推動汽車科技創(chuàng)新，低碳轉(zhuǎn)型，有效控制和降低汽車碳排放總量，對我國碳達峰、碳中和極為重要。”針對我國汽車碳減排問題，全國政協(xié)常委、民進中央副主席、上海交通大學副校長、中國工程院院士黃震帶來了他的提案。

黃震表示，從全球溫室氣體排放看，交通運輸是主要碳排放源之一。歐盟在全球最早出臺了汽車碳排放法規(guī)，是汽車碳減排的先行者，為了防止“碳泄漏”，歐盟正積極推動針對產(chǎn)品碳強度的法律法規(guī)，設(shè)立征收碳關(guān)稅，對進口商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，將對國際汽車貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。

在黃震看來，汽車碳排放控制主要有兩個方面，其一是內(nèi)燃動力和混合動力汽車的碳減排，這類汽車量大面廣，對有效控制和降低汽車碳排放總量十分重要。

黃震認為，作為汽車行業(yè)未來很長一段時間最重要的工作，在推進我國汽車碳減排進程中，借鑒我國新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗，要處理好兩個關(guān)系。其一是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與終端市場應(yīng)用的關(guān)系；其二是技術(shù)、市場與政府的關(guān)系。

對此，黃震提出以下四條建議。

一是建議政府加大對汽車碳減排、碳中和基礎(chǔ)研究以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究的長期穩(wěn)定支持力度，給予政策鼓勵以及資金支持。

二是針對汽車動力系統(tǒng)，采用全生命周期碳排放評估方法，盡快制定車用能源低碳和零碳標準，出臺汽車碳排放法規(guī)。

三是政府在制訂汽車碳減排和碳中和支持政策時，面對快速發(fā)展的各種新技術(shù)，應(yīng)該堅持技術(shù)路線多元化，在終端市場應(yīng)用上，保持技術(shù)中立原則，努力營造良好的汽車技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境，由市場發(fā)現(xiàn)和檢驗技術(shù)的價值，讓市場和用戶去選擇符合碳排放法規(guī)、最合適、最有競爭力的技術(shù)和產(chǎn)品。

四是為有效控制和降低汽車碳排放，達到碳中和目標，建議及時修訂國家對新能源汽車的定義，新能源汽車應(yīng)采用目標導向，而不是技術(shù)路線導向，新能源汽車應(yīng)定義為使用新能源、能達到零碳或凈零碳排放的汽車。

積極創(chuàng)造智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地條件

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動下，我國充分發(fā)揮市場和體制優(yōu)勢，正加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。我國《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》也提出，到“十四五”末，即2025年，我國部分自動駕駛、有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占當年汽車總銷量的比例超過50%，高度自動駕駛級智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始進入市場，實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，C-V2X（蜂窩車聯(lián)網(wǎng)通信）終端新車裝配率達50%。

但從現(xiàn)狀看，全國政協(xié)委員竺延風指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車尤其是高度自動駕駛級智能網(wǎng)聯(lián)汽車還缺乏清晰的商業(yè)化落地條件。問題主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)有法規(guī)條件下對自動駕駛汽車上路等存在規(guī)制，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的立法相對滯后于技術(shù)發(fā)展；智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用還不夠完善，高精地圖的國家體系尚未形成；高度自動駕駛產(chǎn)品在國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點示范區(qū)的認證還缺乏統(tǒng)一標準，各示范區(qū)認證結(jié)果尚未互聯(lián)互通。

“國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的立法相對滯后于技術(shù)發(fā)展。比如，我國《道路交通安全法》等規(guī)定，在我國車輛的駕駛主體應(yīng)當為符合駕駛許可條件并取得駕駛證的自然人，自動駕駛系統(tǒng)顯然不能成為車輛駕駛主體。”竺延風表示。另一方面，推動智能化和網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展，是我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要途徑。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所提供的超視距環(huán)境感知，高精地圖的開放應(yīng)用，是提高車輛定位精度的可靠技術(shù)方案。但是目前支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行的公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，高精地圖的國家體系尚未形成。

竺延風建議，完善相關(guān)立法，穩(wěn)妥有序推進道路開放，具有較強的迫切性。有條件自動駕駛和高度自動駕駛產(chǎn)品的商業(yè)化落地，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車“保障生命安全、提高交通效率、促進節(jié)能減排、增進人民福祉”的必由之路，應(yīng)以真實物理場景的用戶使用，推動技術(shù)進步、改善用戶體驗。

竺延風認為，還要結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推動各地逐步完善與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快示范城市建設(shè)。要發(fā)揮政策引導作用，通過設(shè)立專項資金等加快推進試點，推動智能交通和智慧城市建設(shè)，完善車聯(lián)網(wǎng)交通設(shè)施，不斷提高交通安全水平。加快形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖的國家體系，擴大高精地圖開放應(yīng)用，在車輛精確定位、超視距感知、協(xié)同決策等領(lǐng)域，為自動駕駛解決方案提供技術(shù)保障。