加大區域性交通運輸企業政策性扶持力度

文/ 畢曉光

區域性交通運輸企業主要以地市和縣區龍頭企業為主體，是各地創立時間比較長的地方性企業之一，規模不大不小，地位不可小視，以公路客貨運輸為主業，在當地交通運輸公共服務和勞動力就業方面發揮著極其重要的作用。其中有的仍屬于地方性國有企業，有的已經改制成股份制民營企業，但是無論企業性質如何變化，承擔當地人民群眾交通出行的社會公共服務屬性沒有改變。目前這類企業的生存處于兩難境地，需要政府加大政策性扶持力度，高瞻遠矚，超前規劃，促進區域性交通運輸企業轉型升級，煥發新的活力。

近年來，隨著交通運輸的大發展，區域性交通運輸企業的生存空間越來越小，企業發展舉步維艱。一是省際市際長途班線迅速萎縮。這些線路曾經是區域性交通運輸企業的黃金線路和效益支撐，現在隨著高鐵動車的快速發展，主干線的長途客運迅速萎縮，公路客運基本上被壓縮在200公里以內，大量的客運班線從事市縣和縣鄉道路客運，而縣鄉運輸中的通村客運又由于城鎮化和撤鄉并鎮，人口越來越少，基本處于虧損經營，來自客運業務兩頭的沖擊讓區域性交通運輸企業生存越來越艱難。二是人們的出行方式呈現多樣化和個性化需求。隨著經濟社會發展和信息化時代的來臨，私家車的普及和網約車的出現，帶來了人們出行方式的多樣化和需求的個性化，以交通出行服務為需求的道路客運市場逐步萎縮，現有的道路客運基本上服務于中低收入人群，主要是低收入群眾、農民工和各類學生，此類人群的交通服務保障不到位不利于社會公共服務水平的提升，不利于社會進步的均衡發展。三是企業的運輸主業沒有發展空間和方向。區域性交通運輸企業喪失了主干線和黃金線路后，利潤急劇下降，運輸市場的發展空間被壓縮，沒有拓展新業務的方向，長此以往企業的運輸業務會越來越萎縮，交通出行的社會服務能力最終會被經營效益打敗，企業難以生存。四是政策性扶持和補貼力度不大，難以落地。區域性運輸企業無論國有還是民營基本上都是自負盈虧，運輸業務的發展越來越市場化，隨著放管服的力度加大，準入門檻越來越低，隨著“互聯網+”的發展，經營模式趨向大眾化，作為區域性交通運輸企業，由于企業的性質和人力成本，生存十分艱難，目前區域性交通運輸企業普遍處于虧損經營狀態，如果沒有政策性扶持和補貼，勢必導致區域性運輸企業長期虧損，難以生存，企業最終只能走向倒閉或破產，其承擔的交通出行社會服務的職能難以體現。

面對區域性交通運輸企業的生存困境，特別是今年以來的新冠肺炎疫情的沖擊，這類企業的生存更是雪上加霜。從目前的的交通運輸發展趨勢來看，區域性交通運輸企業是發展最困難的一類企業，缺乏長遠發展的市場空間，缺乏抵御市場風險的能力，同時又承擔了最底層廣大群眾交通出行的社會服務職能，承擔了當地最低學歷人群的就業需求，如果不長遠規劃，加大政策扶持和補貼，企業難以生存和維系，直接影響當地社會經濟發展和穩定繁榮。只有加大政策扶持和補貼，推動企業轉型升級，才能促進企業走出困境，更好的承擔起基層廣大群眾交通出行的社會公共服務職能。一是政府要購買基層群眾的交通出行公共服務運力。隨著區域性交通運輸企業的市場萎縮和經營困難，其承擔基層公共服務職能的能力越來越弱，要繼續發揮此類企業的社會服務功能，政府必須加大對交通出行的公共服務職能的購買，把企業的基本交通公共服務職能納入政府購買清單，從而保證政府有效資金用在民生短板和最需要保障的地方。二是嘗試基層汽車站和客運服務實行國有化運營。汽車站和市縣鄉交通運輸服務實行國有化經營，避免民營企業以追求利潤最大化為目標而忽視公共服務職能；也可以先行嘗試實行混改，對承擔基層群眾交通出行的營運業務政府可以投資和控股，加大對此類公共服務職能的扶持力度，最終全面實行國有化。三是區域性交通運輸企業運營的客貨運車輛免除高速通行費。區域性交通運輸企業通行線路比較固定，相當一部分線路車輛需要走高速，為旅客提供舒適快捷的出行需求，但每天往返高速的通行費沒有免費的政策，是一筆巨大的支出，占據了相當大的營運成本，甚至迫使部分營運車輛放棄高速改走低速道路，通行能力和服務質量大大下降，因此可以嘗試固定線路的客貨運車輛節假日免費，平常日打折通行，直至擴大到全免費通行，減輕企業和經營者的負擔。四是加大金融政策扶持和傾斜。政府可以為區域性交通運輸企業發放中長期專項貸款，用于保障基層交通服務能力，可以給予政策性貼息和貼現，緩解區域性交通運輸企業貸款難、貸款期限短和貸款利息高的融資壓力，運用金融手段扶持企業。五是以市場化和政策引導推動企業轉型升級。政府通過制定專門的政策，引導和推動區域性交通運輸企業加快轉型升級，實現自我造血和自我發展，可以大膽嘗試“汽車+”思維，發展運輸延伸服務，大力發展“汽車+景區、旅游、研學、快遞、通勤”等業務實現運輸轉型，大力推動區域性交通運輸企業利用自身優勢發展多元產業，彌補運輸主業的經營虧損，實現多元發展的轉型升級，為保障企業交通出行的社會服務能力提升打下堅實的基礎。

目前，各地的區域性交通運輸企業正處在發展最艱難的時期，尤其是今年的新冠疫情爆發后，更是面臨重重困難。各級政府必須從長遠戰略角度出發，提早謀劃，有保有放，把區域性交通運輸企業的發展作為一個重大課題加以研究，加大政策扶持力度，從根本和長遠出發，為基層群眾的交通出行和提升基層公共服務能力做出及時、有效而科學的決策。