基于定西黨建“三鏈”建設品牌的群鏈升級研究
——以臨洮縣為例

孫科峰

中共臨洮縣委黨校，甘肅 臨洮 730500

一、問題提出

“雙培雙帶”工程起源于臨洮，是新時期農村黨建工作的創新載體，是農村黨的建設與經濟建設的有效結合點，其具體內容是把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步。“能人黨員聚在產業鏈、帶富支部建在產業鏈、貧困群眾富在產業鏈”（以下簡稱“三鏈”）是定西的黨建品牌。為更好地發揮農村黨組織引領作用，臨洮縣開創“三鏈”建設在全產業融合、跨區域聯動中呈現抓黨建促脫貧攻堅工作新格局，推進鄉村振興戰略縱深發展。基于此，本文以黨建架構產業鏈為研究視角，探索經濟雙循環新常態下“三鏈”建設升級機理。由于本研究屬開拓性研究，僅討論人本條件下“三鏈”高級化機制的影響因素及其互動升級機理，試構建基于地方產業集群中“三鏈”建設高級化的群鏈升級分析的一般理論框架，希望引起黨群、新組織、學界的關注與共鳴。

二、臨洮“三鏈”建設有益經驗

（一）激發能人效應，發揮黨員作用，實現能人黨員聚在產業鏈

價值鏈在經濟活動中是無處不在的，人力資源管理的核心主要是價值鏈管理。價值鏈上的每一項價值活動都會對組織最終能夠實現多大的價值造成影響，尤其是人的行為與活動。鑒于此，臨洮以“雙培雙帶”工程為基礎，整合能人資源、發揮能人優勢為目的，探索實施了以“能人進班子”為主要內容的“能人引領”工程，一是充分挖掘農村各領域在種植、養殖、加工、運輸、販運、銷售等方面能力突出的能人資源，建立了由1202人組成的農村致富能人庫，形成了黨建優勢與能人資源的聚合效應[1]。二是實現“能人引領”工程與“三鏈建設”有機融合，實施“雙向融合”工程。在新組建的9個產業聯合黨委和12個產業聯合黨總支中，聘請吸納各產業領域50名能人黨員擔任黨組織書記和委員，吸收192個黨組織加入產業聯合體，組織2000多名能人黨員服務在產業鏈的各個環節，組織560名能人黨員結對帶動1800多名貧困黨員，推動有帶富能力的168名村“兩委”黨員成員兼任合作經濟組織、社會組織負責人，吸收64名政治合格、熱心公益、為民服務的新型經營主體負責人依法依規進入村“兩委”班子，形成了一支規模為589人的進班子優秀致富能人隊伍，由致富能人擔任村“兩委”負責人的村達到317個，占行政村總數的96%，既實現了農村黨組織對農村各類經濟組織的有形領導，也實現了黨組織與能人黨員對產業發展的有效帶動，全縣帶富型村級班子初步形成。三是為了激勵能人黨員充分發揮引領帶動作用，探索建立了以“支部定級、書記評星、黨員積分”為主要內容的“三維化”管理機制，針對能人型支部書記制定了以帶動村級發展為主要權重的考評標準，綜合評定以崗位履職為主的基礎星、以帶動發展為主的爭創星、以突出貢獻為主的獎勵星，每年評選一批“十星級書記”，激勵能人書記擔當作為，激發農村發展內生動力。

（二）優化黨組織設置，創新產業鏈組織形式，實現帶富支部建在產業鏈

在適應農業供給側結構性改革這一背景下，優化和升級具有活力與競爭優勢的集群式產業鏈（以下簡稱“群鏈”）組織是一種新常態下的必然選擇。臨洮聚焦全縣“6+1”特色產業（即馬鈴薯、蔬菜、畜草、百合、中藥材、花木林果“六大農業特色產業”加文化旅游），依托農機合作社、供銷合作社等兩類農村新興組織，積極打造能人引領“三鏈”建設升版工程，鼓勵、扶持、引導有經濟頭腦和經濟實力的能人黨員在產業協會、專業合作組織中組建黨組織119個。其中按產業鏈條和地域分布分別整合依建9個產業聯合黨委，并按地域分布和產業集中的原則，分鄉鎮、跨區域組建了12個產業型聯合黨總支，實現了橫向聯系、縱向到底的產業型黨組織設置網絡，形成了特色優勢產業黨組織全覆蓋、區域性產業黨組織全聯建的特色產業黨組織體系。與此同時，通過標準化管理、組織化引導、規模化經營、市場化運作，推動地域資源和產業要素整合聯動，進而引導經濟組織和專業合作組織在生產、加工和銷售的一體化發展鏈條上帶動群眾脫貧致富，搭建起了產加銷全鏈條整合、分區域特色化融合的產業型黨組織組建架構和帶動模式。

（三）強化組織引領，延伸產業鏈條，實現貧困群眾富在產業鏈

臨洮按照“一核多元”的農村黨支部標準化建設要求，充分發揮產業型黨組織政治引領作用，指導農村合作經濟組織帶動貧困群眾增收致富，一是通過掛靠建、獨聯建及派駐黨建工作指導員的辦法，黨組織將合作社與農戶緊密聯結起來，促進貧困群眾有效增收。二是注重強化典型示范，選樹一批能人黨員致富典型，通過舉辦專題講座、手把手開展幫扶、打造示范基地等形式，在幫助群眾發展產業上出點子、在傳授管理技術上優服務、在促進產品銷售上尋市場、在延伸產品鏈條上作參謀，不斷引導群眾在產業發展中增收入、增強技術本領。截至目前，全縣培育幫扶型黨員隊伍562人，技能型產業人才隊伍1591人，帶富型農民黨員1138人。產業黨組織服務非公經濟組織和社會組織120個，有2.8萬戶10.62萬名農民群眾凝聚在產業鏈上，達到同頻共振，共同富裕。

三、“三鏈”建設的內徑生長邏輯

人是生產實踐和自我解放的主體，一切社會關系的總和。相信誰、依靠誰、為了誰是馬克思主義執政黨的試金石。“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”“以人民為中心”“人民立場”“民眾獲得感”是習近平總書記經常提及的詞匯、關心的話題，也是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的根本原則和鮮明邏輯。需要特別強調的是，我們黨所有關于人的論述，是指最廣大人民群眾，是群體的集合，代表著大多數，是千千萬萬的普通勞動者，而不是某些人、少數人或少數階層、團體。從產業集群角度來看，波特（1998）講過產業集群靜態比較優勢是來源基礎，低層次的物質資源、勞動力、資本等，而高層次的、基于知識集聚的高級生產要素則可帶來強勁的動態競爭優勢。立足人本原理，“價值創造”強調的是創造要素的吸納與開發，人是發展的根本目的，也是發展的根本動力，人力資源是第一資源，也就是鄧小平同志講的“關鍵在人”。基于地方產業集群中“三鏈”建設高級化，其中的主導要素是知識創新者，為少數關鍵，在此群鏈系統某種程度可叫帶富能人，盡管他們的人數占不到經濟組織的20%，但他們卻創造了經濟組織80%以上的價值。因此，要注重吸納帶富能人、黨員為主的一流人才，更要通過開發提升組織生產者的價值。而臨洮扎實推進“兩個覆蓋”（即黨的組織覆蓋和工作覆蓋）生動實踐，有效發揮產業型黨組織的政治核心作用和政治引領作用，圍繞“政策宣傳、指導服務、產銷對接、學習培訓、能人帶動、人才培養”重點任務的知識集聚的高級生產要素契合交融，來不斷拓展延伸產業鏈，壯大富民產業，實現黨建工作與產業發展、脫貧攻堅的深度融合，勢必會形成“三鏈”建設勢力動態提升過程。

人的賦新即人在世界上的使命就是為了人格及文明的不斷上升和提高，以實現和諧幸福美麗。從“三鏈”建設縱橫向關系形態看，“三鏈”建設群鏈升級的核心是人的知識結構、技能價值，組織架構的高級化過程。[2]“三鏈”建設群鏈升級過程是以能人、黨員群體擴大升級為基礎基數，以貧困群眾減貧減少為近期價值追求，以知鏈組織升級為核心要義，以經濟價值鏈升級為目標的“三鏈”動態轉換升級。“三鏈”建設要把集群中生產要素轉化為競爭優勢，還需有很強的要素資源整合能力。臨洮“帶富支部”群鏈領導組織，以產業為縱軸、地域為橫軸，構建產業黨建坐標，按照“組織聯建、產業聯營、黨員聯幫、群眾聯富”的四聯產業黨建模式，深入推進“支部共建、一線攻堅”計劃，以黨員為示范、群眾為主體，建立縣直黨政機關、企事業單位與貧困村產業黨組織的結對共建關系，幫助建強服務型村級黨組織。在農村廣泛推行黨員責任崗、黨員示范崗、黨員先鋒崗，設立無職黨員奉獻崗，從而將分散的農戶組織起來、松散的產業鏈連接起來，實現了組織、人才、資源、市場的抱團發展、快速發展，進而引領脫貧攻堅。這樣將集群的要素資源轉化為顯性競爭力，不斷提升了群鏈勢力。實踐證明，“三鏈”越高級，群鏈系統功效就越大，群鏈的內徑擴張就越快，其核心競爭力就越強，從而實現集群式產業鏈升級[3]。

“三鏈”建設提高人的素質，促進人的全面發展，是經濟社會發展的根本目的，是種黨建改革理念，也是推進“五位一體”發展的抓手和手段。從群鏈系統功效激勵看，激勵的基礎是價值評價（帶富能人、黨員），激勵的體現是價值分配（致富帶富能力），而激勵的目的在于創造更多的價值效益。大道至簡，提振“三鏈”建設效能，一是提高人（群眾，包括帶富能人、黨員）的素質。不斷的學習各方面的知識，并應用到現實社會中。在社會中鍛煉自己，并從社會中提升完善自己[4]；二是支部領導組織力，其組織高級化程度決定其黨建資源、黨建要素的數量、質量及其整合績效，明確“三個代表”（狹義）是黨組織與黨員先進性新時期的具體表現，力爭將產業黨建的著力點放在發揮產業型黨組織的政治核心作用和政治引領上，推動將黨的政治優勢轉化為產業發展優勢，進而推動先富帶后富實現共富之目的。

四、“三鏈”升級版高級化路徑

（一）創新培訓方式，強化雙強雙融、從嚴提升群鏈人才水平

在黨的領導下，以人為本、教育優先是實現“三鏈”建設對象全面發展的根本途徑。一要普遍性培訓，解決黨員、帶富能人等思想認識問題，增強黨的階級基礎和群眾基礎，增強黨的凝聚力、號召力和吸引力。二要以縣為單元，按大培訓格局，整合各類教育資源，形成黨性教育和成人職業教育并行的農村教育體系，建立有教育專項資金保障的新時代文明實踐中心、農村職業職教為主體的縣級成人繼續教育學院。三要在縣委組織部，成立“三鏈”建設人力資源管理中心，健全“三鏈”建設人才庫，實行分類、統一、動態微機化信息管理。四要發揮農村黨員干部培訓教育基地、示范點、示范戶作用，多形式，形成立體化教育培訓網絡，健全政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。五要強化典型培育宣傳。要充分利用報紙、廣播、電視、微信公眾平臺、黨建網等媒體，認真總結和大力宣傳在“能人引領”和“三鏈建設”工程中的經驗做法和先進典型，催生一批講黨性、懂政策、會管理、有技能的農村帶富人隊伍。六要堅持“雙強四有”標準（即經濟發展強、非公黨建強，組織有位置、黨員有作為、服務有成效、活動有特色）強化產業人才保障。對致富能人特別是進班子致富能人履職情況和發揮作用情況進行全面分析評估，通過公開招錄、競聘上崗等方式分層對履職能力差、致富帶富能力弱的村干部堅決調整撤換。七要實施優秀村干部“雙向融合”工程，推動優秀村黨組織書記、黨組織班子成員兼任集體經濟組織、農民專業合作組織負責人。

（二）“三鏈”聯創，組織創新，從嚴提升組織群鏈水平

1.優化產業黨組織體系設置。按照“能人引領”“三鏈建設”升級版的目標要求，調整優化基層黨組織設置，延伸黨的工作觸角，在構建“6個聯合黨委、12個聯合總支”的特色產業黨組織體系的基礎上，根據不同類型產業黨組織的特點，分別組建技術指導、新品種引進、水電保障、金融服務和銷售等5類功能型黨組織，把各類功能型黨組織作為黨員和農民群眾互動共建的活動平臺，通過及時有效的工作溝通，真心實意地支持幫助，潛移默化的政治引導，發揮產業黨組織在產業發展中的引領作用。

2.健全產業黨組織運行機制。建立健全產業黨組織運行和黨員教育管理機制，對產業黨組織和原單位黨組織黨員進行雙重管理，黨組織關系未轉入產業功能型黨組織的黨員，以原所在單位黨組織管理為主，產業黨組織協助管理，在產業黨組織中主要發揮宣傳、凝聚和服務群眾作用；對黨組織關系轉入產業黨組織的黨員，主動接受產業黨組織管理，并正常參加產業黨組織黨內生活。將黨員能人遍布在各個產業鏈上，提供產前發布信息、流轉土地、協調貸款、技術服務，產中邀請專家指導、參觀學習取經、輪訓提高技能、技術攻關解難，產后發布信息、統一包裝、品牌推介、農超對接等一條龍綜合服務。建立健全產業型聯合黨組織動態調整機制，對特色產業引進大型龍頭企業后，將龍頭企業黨組織及時吸收到產業型聯合黨組織中來，條件成熟的，可以依托龍頭企業黨組織組建聯合黨組織。

3.創建產業與組織雙向互融。建立黨組織與產業融合聯動機制，深化“雙培雙帶”工程，大力推廣“六位一體”“六聯”（即黨建聯建、思路聯謀、產業聯培、信息聯享、公益聯辦、開發聯動）等黨建引領產業發展、助推精準扶貧等成功模式，引導黨員在產業發展中強化服務意識，充分發揮黨員先鋒帶頭作用，以項目開發、產業培育、就業安置、技術引進、技能培訓、技術咨詢和技術推廣等為重要內容，更好地向群眾提供優質高效服務，對致富能人在創辦經濟實體、領辦合作組織、興辦產業基地等方面予以政策扶持，從而帶領貧困戶致富，帶動貧困村脫貧，把產業黨組織優勢轉化為產業發展優勢，把產業發展優勢升華為脫貧攻堅的助推器，實現黨的建設與脫貧攻堅工作互動共贏。

總的來說，“三鏈”建設應該是縣域經濟發展產業升級的一種黨建供給側改革理念。其改革中，黨委政府應該是強勢推手，各種主體是利益共同體，帶富能人、黨員的全面融合發展是基礎，加強黨組織標準化建設是關鍵，要建立利益制衡機制，在保障各方權益上，力爭實現黨建強基固本、產業延伸增值、集體收益發展，個人收入增長的良好局面，全力推進臨洮農村“三鏈”建設。