蘭州市開發區土地集約利用評價及障礙度診斷分析

宋啟全，崔艷琳，劉 軍

甘肅省自然資源規劃研究院，甘肅 蘭州 730000

開發區作為產業升級、區域發展、經濟增長的助推器，已成為帶動地方經濟發展與土地高效利用的示范區，鑒于其加快經濟發展的活力與潛力的增長的地位，開發區越來越受到廣泛關注與重視。但在經濟高速發展的過程中，開發區出現了土地資源利用的系統效率不高等問題，從而在很大程度上阻礙了開發區乃至區域產業向高質量、高效益和可持續的方向發展。

目前，國內外相關學者對開發區土地集約評價方法及指標體系建立進行了深入研究，如，Kovacshostyanszki聚焦于土地集約利用對生態環境的影響，尋找可持續發展視角下土地集約利用的途徑[1]；朱少鵬等運用層次分析法，對中關村、張江和深圳高新區等地區從7個方面建立了23個指標，對其競爭力進行了評價[2，3]；侯丹等人從土地利用狀況、利用效果和管理績效3個方面構建開發區評價指標體系[4]；馮蓉曄從系統集約度及協調度出發，構建了開發區土地集約利用評價指標體系[5]；李玉民運用主客觀賦權法、改進的TOPSIS法組合構建評價模型，從土地利用強度、土地投入產出、土地社會效益及生態效益等4個方面構建評價指標體系[6]；范勝龍等通過構建障礙度模型和運用主成分分析法，對開發區土地集約利用的影響因素進行分析，通過分析計算結果，認為各開發區土地集約利用水平總體上與所屬區域的經濟發展水平相關[7，8]。通過對已有相關文獻的梳理，對不同地域和類型的開發區土地集約利用評價以及相關障礙度因素分析的研究較少，因此，本文以蘭州市為研究區域，以市轄區內2個國家級開發區和4個省級開發區為研究對象，分析不同類型開發區土地集約利用程度及阻礙土地集約度的主要障礙因素。

一、研究區概況與數據來源

（一）研究區概況

作為甘肅省會的蘭州市，地處黃河上游，是全省的政治、經濟、文化中心，是西隴海蘭新線經濟帶的重要支撐點和輻射源，也是新亞歐大陸橋通往中亞、西亞、和歐洲的國際大通道和陸路口岸。目前，蘭州市有2個國家級開發區，即蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區，4個省級開發區，即蘭州西固新城工業園區、皋蘭三川口工業園區、蘭州九州經濟開發區、蘭州榆中和平工業園區。其中，蘭州西固新城工業園區、皋蘭三川口工業園區為工業主導型開發區，蘭州經濟技術開發區、蘭州高新技術產業開發區、蘭州九州經濟開發區、蘭州榆中和平工業園區為產城融合型開發區。

（二）數據來源與評價時點

本研究數據主要來源于《2018年甘肅省發展年鑒》，同時參考了2018年度甘肅省開發區土地集約利用評價項目相關資料，評價時點為2017年12月31日。

二、研究方法

（一）評價指標體系構建

《中國開發區審核公告目錄》（2018年版）中，全市國家級、省級開發區分別占全省總數量的38%、12%。根據《開發區土地集約利用評價規程（2014年度試行）》（以下簡稱《規程》），開發區主區內工礦倉儲用地占已建成城鎮建設用地的比例＞30%，且住宅用地占已建成城鎮建設用地的比例＜25%的，劃為工業主導型開發區；開發區主區內工礦倉儲用地占已建成城鎮建設用地的比例≤30%或住宅用地占已建成城鎮建設用地的比例≥25%的，劃為產城融合型開發區[8]。

本研究評價指標體系采用《規程》中所規定，分工業主導型開發區（見表1）和產城融合型開發（見表2）區兩種土地集約利用評價指標體系。

（二）指標權重的確定

采用熵權法對指標進行客觀賦值，通過計算指標的信息熵，根據指標的相對變化度對整個系統的影響決定指標的權重，避免一定程度的主觀因素帶來的偏差，具體步驟如下：

表1 蘭州市工業主導型開發區土地集約利用評價指標體系、權重及理想值

表2 蘭州市產城融合型開發區土地集約利用評價指標體系、權重及理想值

其中，xij是標準化后的值；m為指標個數。

具體計算結果見表1和表2。

（三）指標標準化處理

鑒于不同評價指標具有不同的計量單位，為消除由于量綱的影響所產生的指標計算誤差，采用極值法對數據進行標準化處理，運用公式（5）和（6）將數據映射到[0，1]之間[9]，具體標準化公式如下：

式中，xij為標準化后數值；Fij表示第i個目標值第j項指標的值；Fjmax表示第j項指標所在矩陣列中的最大值，Fjmin表示第j項指標所在矩陣列中的最小值。具體計算結果見表1和表2。

（四）綜合評價法計算分值

開發區土地集約度綜合分值按照如下公式計算：

其中 Fi為指標體系i層級分值；Fij為i目標的子層級分值；Wij為i目標的子層級權重值。依據公式（5）、（6）和（7），計算各指標標準化值，然后加權綜合各項指標，逐層計算，最終得到開發區土地利用集約度綜合分值，見表3。

（五）障礙度模型測算

運用障礙度模型，定量分析障礙因子，診斷分析開發區土地集約利用的障礙因素[10]。障礙度模型為：

其中Hindrancei為第i項指標的障礙度值，Uti為指標的貢獻值，即標準化值，λi為指標權重。依據公式（8）測算指標層障礙度，在此基礎上，進一步分析子目標層的障礙度，公式為：

三、結果與分析

（一）土地集約利用評價

蘭州市不同類型開發區土地集約利用評價以熵權法為基礎，依據《規程》，計算土地集約利用各項分值及綜合集約度，已有學者對開發區的土地集約利用水平進行等級劃分[11]（見表3），參照前人的經驗，劃定各開發區土地集約利用程度（見表4）。

表3 開發區土地利用水平等級

表4 蘭州市開發區土地利用集約度綜合分值及土地利用水平等級

截至2017年12月31日，蘭州市開發區中工業主導型開發區共有2個，均為省級開發區，其中蘭州西固新城工業園區處于高度集約利用狀態，皋蘭三川口工業園區土地利用較為集約。產城融合型開發區有4個，其中2個為國家級開發區，即蘭州經濟技術開發區和蘭州高新技術產業開發區，土地利用均為高度集約狀態；蘭州九州經濟開發區土地利用較為集約，蘭州榆中和平工業園區土地利用水平一般。

（二）障礙度診斷

基于蘭州市開發區土地集約利用評價結果與障礙度測算模型測算，不同類型的開發區受到土地集約利用程度的障礙因素各有不同，因此，有必要對這些障礙因素做出診斷分析，如表5和表6所示。對各開發區土地集約利用的指標障礙度影響因素由強到弱進行排序，可以得出如下結果。

1.工業主導型開發區中，蘭州西固新城工業園區障礙度影響因素依次為：工業用地固定資產投入強度>工業用地地均稅收>土地供應率>建筑密度；皋蘭三川口工業園區障礙度影響因素依次為：工業用地地均稅收>工業用地固定資產投入強度>工業用地建筑系數>工業用地綜合容積率>綜合容積率>建筑密度。

表5 蘭州市工業主導型開發區土地利用集約指標障礙度

表6 蘭州市產城融合型開發區土地利用集約指標障礙度

2.產城融合型開發區中，蘭州經濟技術開發區障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>建筑密度>土地建成率>土地供應率；蘭州高新技術產業開發區障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>土地供應率；蘭州九州經濟開發區障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>綜合容積率>土地供應率；蘭州榆中和平工業園區障礙度影響因素依次為：綜合地均稅收>綜合容積率>土地供應率。

四、結論與討論

以蘭州市不同級別、不同類型的開發區為研究對象，在土地集約利用評價的基礎上進行集約障礙度診斷分析，主要結論如下：

首先，蘭州市工業主導型開發區有2個，分別為蘭州西固新城工業園區和皋蘭三川口工業園區，土地集約度綜合分值分別為85.2、76.35，集約利用水平均處于中等偏高狀態；產城融合型開發區有4個，且土地集約利用程度差異較大，其中，蘭州經濟技術開發區和蘭州高新技術產業開發區2個國家級開發區均為高度集約，土地集約度綜合分值分別達94.34、88.36；蘭州九州經濟開發區和蘭州榆中和平工業園區2個省級開發區均處于中等偏低水平，土地集約度綜合分值分別為73.26、62.33。

其次，從指標因素障礙度測算分析來看，全市開發區整體土地管理績效程度較高，無閑置土地；工業主導型開發區中，影響蘭州西固新城工業園區和皋蘭三川口工業園區土地集約利用程度的障礙因素分別為工業用地固定資產投入強度和工業用地地均稅收；產城融合型開發區中，影響蘭州經濟技術開發區、蘭州高新技術產業開發區、蘭州九州經濟開發區、蘭州榆中和平工業園區土地集約利用程度的障礙因素均為綜合地均稅收。

本文運用熵權法對指標權重進行賦值，有效避免了主觀因素的影響，較為客觀地反映研究區實際情況，為評價結果奠定了科學基礎。采用障礙度模型定量化測算障礙度影響因素，可對開發區的監管和土地集約利用方向提供一定參考價值。蘭州市作為甘肅省黃河流域生態保護和高質量發展重點區域，本研究涉及的方法和數學模型可為城市建設用地土地集約利用評價提供參考和依據。