全面加強專利代理行業(yè)自律工作，為知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供有力支撐

張 煒

2021 年2 月1 日，《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》。習近平總書記的重要文章貫通知識產(chǎn)權(quán)保護工作的過去、現(xiàn)在和未來，理論、實踐和發(fā)展。習近平總書記的重要文章指明了新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的戰(zhàn)略方向，做出了戰(zhàn)略部署。習近平總書記在文章中提出：要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建大保護工作格局。同期《求是》雜志發(fā)表了申長雨局長的署名文章《走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》。申局長在文章中提出要協(xié)同發(fā)力，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。加強部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建大保護格局。習近平總書記的重要文章和申長雨局長的署名文章都把行業(yè)自律放到了加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護的一個重要環(huán)節(jié)，為行業(yè)自律工作提供了根本遵循和行動指南。為此，加強行業(yè)自律工作，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動專利代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局提供有力支撐將成為行業(yè)協(xié)會一項至關重要的工作。

一、夯實行業(yè)自律建設，以促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展為導向，強化行業(yè)自律監(jiān)督職能，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

近幾年，中華全國專利代理師協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）在國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組的工作部署下，配合政府行政監(jiān)管，在加強行業(yè)自律工作方面發(fā)揮了重要作用，取得了卓有成效的進步。

行業(yè)自律制度不斷健全。近年來，協(xié)會不斷加強行業(yè)自律實體和程序兩方面的制度建設。為了使自律工作有規(guī)可依，協(xié)會根據(jù)行業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，對《專利代理職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》進行修訂，針對不正當競爭、虛假宣傳、非正常申請等突出問題完善條款規(guī)制。為從程序上保障行業(yè)自律工作的專業(yè)性，結(jié)合實踐經(jīng)驗，制定了《專利代理懲戒規(guī)程》。同時，進一步建立健全自律工作機制，形成行業(yè)自律委員會合議制、通報批評處分決定聯(lián)系會議決定制等工作機制。

行業(yè)行風建設不斷加強。協(xié)會始終把行風建設作為行業(yè)發(fā)展的生命，納入行業(yè)管理常抓不懈。發(fā)布了專利代理行業(yè)誠信建設倡議書，引導會員共同遵守行業(yè)紀律、恪守職業(yè)道德；開展不正當競爭行為自查工作，遏制專利代理機構(gòu)不正當競爭行為，維護行業(yè)有序競爭秩序；建立專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓制度，組織開展專利代理師執(zhí)業(yè)宣誓活動，督促執(zhí)業(yè)專利代理師“不忘初心、踐行誓言”；健全會員誠信檔案和公示制度，通過多種途徑曝光不誠信的行為，同時在協(xié)會網(wǎng)站開設“專利代理誠信信息”專欄，加大對違規(guī)行為的曝光力度；制定了《專利代理行業(yè)行業(yè)自律工作方案》，進一步強化自律工作開展；發(fā)布了《行業(yè)紀律處分案例匯編》，并進行了系列宣傳，加強對代理機構(gòu)和代理師的警示教育作用。

自律協(xié)同治理持續(xù)強化。近年來，協(xié)會不斷加強與行政機關的溝通配合，強化自律協(xié)同治理。積極參與《專利法》、《專利代理條例》以及《專利代理管理辦法》修訂工作，協(xié)助推進行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度完善；進一步配合行政機關做好行業(yè)監(jiān)管工作，積極參與“藍天”專項行動，發(fā)布了《關于配合“藍天”行動聯(lián)合開展專利代理行業(yè)自律監(jiān)督整治行動的通告》，聯(lián)合省級專利代理行業(yè)組織，共同開展行業(yè)自律監(jiān)督整治行動；與國家知識產(chǎn)權(quán)局相關部門建立工作聯(lián)動機制，集中調(diào)查處理了一批專利代理機構(gòu)違法違規(guī)案件，為助力專利審查工作發(fā)揮了積極作用；為遏制非正常申請行為，維護行業(yè)合法權(quán)益，制定《關于征集無資質(zhì)專利代理線索的工作方案》，并公開征集無資質(zhì)專利代理線索。

投訴查處工作卓有成效。協(xié)會不斷完善投訴及查處工作機制，認真接待群眾來信、來電，確保來信、來電件件有反饋，事事有落實。近五年來，共收到投訴案件287 起。其中，涉及偽造簽名和文書方面的案件20 起；涉及不正當競爭行為方面的案件52 起，涉及違規(guī)開展業(yè)務方面的案件48 起；涉及損害委托人利益方面的案件58 起；涉及違規(guī)收費、不專職、擾亂審查秩序等方面的案件109 起。協(xié)會一一對上述案件進行了調(diào)查和處理，其中作出處分決定的共24 起（其中通報批評22 起，警告2 起），約談7 起。并利用協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾號等媒體及時向社會通報行業(yè)紀律處分情況，警示會員汲取教訓，正確引導社會輿論。

機構(gòu)管理逐步規(guī)范化。近年來，隨著專利代理機構(gòu)的迅速增長，因?qū)＠頇C構(gòu)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的投訴也越來越多，協(xié)會組織行業(yè)資深專家，針對機構(gòu)內(nèi)部管理問題進行專題研究并形成合伙、有限公司協(xié)議模板供專利代理機構(gòu)使用，有效降低了機構(gòu)內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。此外，密切關注行業(yè)發(fā)展中的熱點，搭建溝通交流平臺，每年舉辦2-3 期專利代理機構(gòu)管理經(jīng)驗交流會，促進機構(gòu)負責人分享好的管理經(jīng)驗和體會，供其他專利代理機構(gòu)學習借鑒。

二、深入落實總書記講話精神，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，創(chuàng)新思路方法，全面加強行業(yè)自律工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作。習近平總書記作出一系列關于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，多次主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。2020 年11 月30 日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時發(fā)表重要講話，指明了新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的戰(zhàn)略方向，作出了戰(zhàn)略部署。2021 年2 月1日，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的文章《全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局》，立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富、要求明確，為專利代理行業(yè)等知識產(chǎn)權(quán)工作提供了綱領性指導和戰(zhàn)略性部署。

當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2021 年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上作了題為“提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平奮力開啟新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設新征程”的工作報告，強調(diào)要突出知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導向，嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，要加快構(gòu)建大保護工作格局，要加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境秩序。2021 年2 月1 日，申長雨局長在《求是》雜志發(fā)表的文章《走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路》中提出要加強部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建大保護格局。

行業(yè)自律是整個知識產(chǎn)權(quán)大保護格局的重要組成部分，要切實提高政治站位，深刻認識行業(yè)自律工作的重要作用，增強做好新時代專利代理行業(yè)工作的責任感、使命感、緊迫感。當前和今后一個時期，協(xié)會行業(yè)自律工作要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組的總體部署，堅持科學發(fā)展、公平競爭、依規(guī)自律的理念，進一步提升行業(yè)信用水平。為了高標準落實黨中央和國家知識產(chǎn)權(quán)局關于加快構(gòu)建大保護工作格局的工作部署，就加強行業(yè)自律工作有如下相關思考。

第一，完善行業(yè)規(guī)章制度。一是進一步健全專利代理行業(yè)自律規(guī)范，完善自律監(jiān)督工作體系，對新修訂的《專利代理職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》開展解讀工作，引導會員自覺遵守行業(yè)紀律，促進行業(yè)行穩(wěn)致遠；二是進一步建設專利代理服務標準體系，根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章制度以及審查指南最新修改情況，修訂《專利代理服務指導標準》，推進專利代理行業(yè)標準化、規(guī)范化建設。

第二，強化自律協(xié)同治理。一是進一步發(fā)揮在政府主管部門與會員之間上掛下聯(lián)的作用，強化在政府和行業(yè)之間的傳送作用，配合行政機關做好行業(yè)監(jiān)管工作，發(fā)揮好領導、引導、指導、服務功能，在行業(yè)自律與行政監(jiān)督相結(jié)合的行業(yè)管理模式中發(fā)揮積極作用。二是密切與地方行業(yè)組織的溝通協(xié)調(diào)，與地方行業(yè)組織對專利代理違規(guī)行為進行協(xié)同治理，共同營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境。

第三，全面提升代理質(zhì)量。一是積極推動代理行業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展導向，引導督促代理機構(gòu)建立內(nèi)部質(zhì)量檢查制度，明確代理質(zhì)量評價標準，努力提升專利代理質(zhì)量。二是開展多層次的專利代理師執(zhí)業(yè)培訓活動，搭建線上線下培訓交流平臺，穩(wěn)步提升專利代理服務水平，為提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率提供支撐。三是發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，構(gòu)建常態(tài)化專利審查與專利代理溝通交流機制，提升專利代理質(zhì)量，促進專利實施和運用。

第四，加大正面宣傳引導。一是研究制定專利代理機構(gòu)誠信評價標準，引導專利代理機構(gòu)規(guī)范化運營，加強行業(yè)正面宣傳引導；二是積極倡導建立以誠信服務為本、以追求質(zhì)量為魂、以行業(yè)自律為根的行業(yè)文化理念，積極引導全行業(yè)共同構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展意識；三是通過宣傳先進典型事跡、對《專利代理行業(yè)自律公約》開展宣貫等積極引導會員講誠信、重信譽、守承諾，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

第五，強化自律監(jiān)督職能。進一步發(fā)揮協(xié)會自律監(jiān)督職能，加強對失信行為和違反職業(yè)道德行為的規(guī)制，對代理非正常專利申請、以不正當手段競爭、虛假宣傳等典型違規(guī)行為進行嚴厲打擊。同時，針對社會廣泛關注的、群眾反映強烈的專利代理違法違規(guī)行為，加大查處整治力度。

展望未來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)任重道遠，使命崇高而神圣，責任重大而光榮。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務院決策部署，在國家知識產(chǎn)權(quán)局領導下，充分發(fā)揮協(xié)會領導、引導、指導、服務的職能，穩(wěn)步實施專利代理行業(yè)發(fā)展任務，認真踐行“以誠信服務為本、以追求質(zhì)量為魂、以行業(yè)自律為根、以和諧發(fā)展為重”的行業(yè)精神，將行業(yè)自律的根扎穩(wěn)樹牢，推動專利代理行業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局提供有力支撐。