全面加強專利代理行業自律工作，為知識產權保護工作提供有力支撐

張 煒

2021 年2 月1 日，《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》。習近平總書記的重要文章貫通知識產權保護工作的過去、現在和未來，理論、實踐和發展。習近平總書記的重要文章指明了新時代知識產權保護工作的戰略方向，做出了戰略部署。習近平總書記在文章中提出：要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。同期《求是》雜志發表了申長雨局長的署名文章《走好中國特色知識產權發展之路》。申局長在文章中提出要協同發力，強化知識產權全鏈條保護。加強部門間的工作協同配合，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護格局。習近平總書記的重要文章和申長雨局長的署名文章都把行業自律放到了加強知識產權全鏈條保護的一個重要環節，為行業自律工作提供了根本遵循和行動指南。為此，加強行業自律工作，貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動專利代理行業高質量發展，為構建知識產權大保護工作格局提供有力支撐將成為行業協會一項至關重要的工作。

一、夯實行業自律建設，以促進行業規范化發展為導向，強化行業自律監督職能，優化行業發展環境

近幾年，中華全國專利代理師協會（以下簡稱協會）在國家知識產權局黨組的工作部署下，配合政府行政監管，在加強行業自律工作方面發揮了重要作用，取得了卓有成效的進步。

行業自律制度不斷健全。近年來，協會不斷加強行業自律實體和程序兩方面的制度建設。為了使自律工作有規可依，協會根據行業出現的新情況、新問題，對《專利代理職業道德與執業紀律規范》進行修訂，針對不正當競爭、虛假宣傳、非正常申請等突出問題完善條款規制。為從程序上保障行業自律工作的專業性，結合實踐經驗，制定了《專利代理懲戒規程》。同時，進一步建立健全自律工作機制，形成行業自律委員會合議制、通報批評處分決定聯系會議決定制等工作機制。

行業行風建設不斷加強。協會始終把行風建設作為行業發展的生命，納入行業管理常抓不懈。發布了專利代理行業誠信建設倡議書，引導會員共同遵守行業紀律、恪守職業道德；開展不正當競爭行為自查工作，遏制專利代理機構不正當競爭行為，維護行業有序競爭秩序；建立專利代理師執業宣誓制度，組織開展專利代理師執業宣誓活動，督促執業專利代理師“不忘初心、踐行誓言”；健全會員誠信檔案和公示制度，通過多種途徑曝光不誠信的行為，同時在協會網站開設“專利代理誠信信息”專欄，加大對違規行為的曝光力度；制定了《專利代理行業行業自律工作方案》，進一步強化自律工作開展；發布了《行業紀律處分案例匯編》，并進行了系列宣傳，加強對代理機構和代理師的警示教育作用。

自律協同治理持續強化。近年來，協會不斷加強與行政機關的溝通配合，強化自律協同治理。積極參與《專利法》、《專利代理條例》以及《專利代理管理辦法》修訂工作，協助推進行業法律法規規章制度完善；進一步配合行政機關做好行業監管工作，積極參與“藍天”專項行動，發布了《關于配合“藍天”行動聯合開展專利代理行業自律監督整治行動的通告》，聯合省級專利代理行業組織，共同開展行業自律監督整治行動；與國家知識產權局相關部門建立工作聯動機制，集中調查處理了一批專利代理機構違法違規案件，為助力專利審查工作發揮了積極作用；為遏制非正常申請行為，維護行業合法權益，制定《關于征集無資質專利代理線索的工作方案》，并公開征集無資質專利代理線索。

投訴查處工作卓有成效。協會不斷完善投訴及查處工作機制，認真接待群眾來信、來電，確保來信、來電件件有反饋，事事有落實。近五年來，共收到投訴案件287 起。其中，涉及偽造簽名和文書方面的案件20 起；涉及不正當競爭行為方面的案件52 起，涉及違規開展業務方面的案件48 起；涉及損害委托人利益方面的案件58 起；涉及違規收費、不專職、擾亂審查秩序等方面的案件109 起。協會一一對上述案件進行了調查和處理，其中作出處分決定的共24 起（其中通報批評22 起，警告2 起），約談7 起。并利用協會網站、微信公眾號等媒體及時向社會通報行業紀律處分情況，警示會員汲取教訓，正確引導社會輿論。

機構管理逐步規范化。近年來，隨著專利代理機構的迅速增長，因專利代理機構內部矛盾產生的投訴也越來越多，協會組織行業資深專家，針對機構內部管理問題進行專題研究并形成合伙、有限公司協議模板供專利代理機構使用，有效降低了機構內部矛盾的產生。此外，密切關注行業發展中的熱點，搭建溝通交流平臺，每年舉辦2-3 期專利代理機構管理經驗交流會，促進機構負責人分享好的管理經驗和體會，供其他專利代理機構學習借鑒。

二、深入落實總書記講話精神，以高質量發展為導向，創新思路方法，全面加強行業自律工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作。習近平總書記作出一系列關于知識產權工作的重要指示論述，多次主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過《關于強化知識產權保護的意見》《知識產權綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。2020 年11 月30 日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時發表重要講話，指明了新時代知識產權保護工作的戰略方向，作出了戰略部署。2021 年2 月1日，習近平總書記在《求是》雜志發表的文章《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》，立意高遠、思想深邃、內涵豐富、要求明確，為專利代理行業等知識產權工作提供了綱領性指導和戰略性部署。

當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。國家知識產權局局長申長雨在2021 年全國知識產權局局長會議上作了題為“提高知識產權治理能力和治理水平奮力開啟新時代知識產權強國建設新征程”的工作報告，強調要突出知識產權高質量創造導向，嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為，要加快構建大保護工作格局，要加強知識產權服務業監管，加大對違法違規行為的打擊力度，營造規范有序的行業環境秩序。2021 年2 月1 日，申長雨局長在《求是》雜志發表的文章《走好中國特色知識產權發展之路》中提出要加強部門間的工作協同配合，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，構建大保護格局。

行業自律是整個知識產權大保護格局的重要組成部分，要切實提高政治站位，深刻認識行業自律工作的重要作用，增強做好新時代專利代理行業工作的責任感、使命感、緊迫感。當前和今后一個時期，協會行業自律工作要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照國家知識產權局黨組的總體部署，堅持科學發展、公平競爭、依規自律的理念，進一步提升行業信用水平。為了高標準落實黨中央和國家知識產權局關于加快構建大保護工作格局的工作部署，就加強行業自律工作有如下相關思考。

第一，完善行業規章制度。一是進一步健全專利代理行業自律規范，完善自律監督工作體系，對新修訂的《專利代理職業道德和執業紀律規范》開展解讀工作，引導會員自覺遵守行業紀律，促進行業行穩致遠；二是進一步建設專利代理服務標準體系，根據行業法律法規規章制度以及審查指南最新修改情況，修訂《專利代理服務指導標準》，推進專利代理行業標準化、規范化建設。

第二，強化自律協同治理。一是進一步發揮在政府主管部門與會員之間上掛下聯的作用，強化在政府和行業之間的傳送作用，配合行政機關做好行業監管工作，發揮好領導、引導、指導、服務功能，在行業自律與行政監督相結合的行業管理模式中發揮積極作用。二是密切與地方行業組織的溝通協調，與地方行業組織對專利代理違規行為進行協同治理，共同營造風清氣正的行業環境。

第三，全面提升代理質量。一是積極推動代理行業樹立高質量發展導向，引導督促代理機構建立內部質量檢查制度，明確代理質量評價標準，努力提升專利代理質量。二是開展多層次的專利代理師執業培訓活動，搭建線上線下培訓交流平臺，穩步提升專利代理服務水平，為提高知識產權審查質量和效率提供支撐。三是發揮協會橋梁紐帶作用，構建常態化專利審查與專利代理溝通交流機制，提升專利代理質量，促進專利實施和運用。

第四，加大正面宣傳引導。一是研究制定專利代理機構誠信評價標準，引導專利代理機構規范化運營，加強行業正面宣傳引導；二是積極倡導建立以誠信服務為本、以追求質量為魂、以行業自律為根的行業文化理念，積極引導全行業共同構建高質量發展意識；三是通過宣傳先進典型事跡、對《專利代理行業自律公約》開展宣貫等積極引導會員講誠信、重信譽、守承諾，促進行業健康有序發展。

第五，強化自律監督職能。進一步發揮協會自律監督職能，加強對失信行為和違反職業道德行為的規制，對代理非正常專利申請、以不正當手段競爭、虛假宣傳等典型違規行為進行嚴厲打擊。同時，針對社會廣泛關注的、群眾反映強烈的專利代理違法違規行為，加大查處整治力度。

展望未來，我國知識產權事業任重道遠，使命崇高而神圣，責任重大而光榮。我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和黨中央、國務院決策部署，在國家知識產權局領導下，充分發揮協會領導、引導、指導、服務的職能，穩步實施專利代理行業發展任務，認真踐行“以誠信服務為本、以追求質量為魂、以行業自律為根、以和諧發展為重”的行業精神，將行業自律的根扎穩樹牢，推動專利代理行業健康發展，為構建知識產權大保護格局提供有力支撐。