產業創新服務綜合體
——提升區域創新體系效能的新形式

郭燕妮

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》表示要“提高創新鏈整體效能”。區域創新體系是創新驅動發展的基礎支撐。只有各創新要素和創新環節有機融合、相互支撐、高效互動，區域創新體系效能才能整體提升。為提升區域創新整體效能，各地各顯神通，其中浙江省產業創新服務綜合體建設行動值得參考與探索。借鑒浙江做法，堅持系統思維、凝聚創新合力，聚焦產業集群和中小企業轉型升級，打造基于廈門特點、優勢和資源稟賦的產業創新服務綜合體，有利于廈門提升創新體系整體效能、構建高層次創新生態圈、實現高水平科技自立自強。

浙江省產業創新服務綜合體建設經驗做法

1.主要做法及成效

產業創新服務綜合體（以下簡稱綜合體)是以產業創新公共服務平臺為基礎，堅持政府引導、企業主體，高校、科研院所、行業協會以及專業機構參與，聚焦新動能培育和傳統動能修復，集聚各類創新資源，為廣大中小企業創新發展提供全鏈條服務的新型載體[1]。為強化供給側結構性改革，促進產業轉型升級，2017年9月，浙江省聚焦創新平臺整合、傳統產業改造提升及新興產業培育發展，啟動布局建設綜合體，計劃到2022年，全省建成50個以上產業創新服務綜合體。截至2021年3月，全省共建設省市縣三級產業創新服務綜合體304家，其中省級138家，覆蓋11個地市和80個縣（市、區)[2]。以下以建設期超過1年的第一、二批共65家省級綜合體為對象，梳理其在資源整合、協同創新等方面取得的成效。

（1)推動創新資源縱深集聚

截至2020年底，上述65家綜合體累計集聚各類創新服務機構1978家，入駐大院名校共建創新載體392家，共集聚創新服務人才1.2萬名，其中副高以上或博士學歷等高層次人才占比26.9%[3]。省生物醫藥產業創新服務綜合體形成了可滿足醫藥企業孵化、加速、產業化全過程的產業發展空間載體。

（2)凝聚創新合力，增強科技服務能力

產業創新服務綜合體通過科學合理的運行機制整合了“碎片化”的各類創新要素，串點成線，形成合力，發揮集約優勢，不斷增強創新服務能力。截至2020年底，這65家綜合體累計組織實施各類科技攻關項目2399項，服務企業11.3萬家，為中小企業提供服務107.3萬家次[4]。

（3)加快新舊動能轉換，推進產業轉型升級

這65家綜合體涉及傳統產業38家，戰略性新興產業27家[5]，通過補鏈延鏈、強鏈造鏈、串珠成鏈，構建全產業鏈格局，壯大了產業集群，推進產業轉型升級。截至2020年底，這65家綜合體所在產業增長值達5578.4億元，同比增長10.8%；勞動生產率比上年增長的有54家，增幅10%以上的有23家，其中舟山現代海洋、秀洲光伏、南湖電子信息產業全員勞動生產率增幅均在30%以上[6]。2020年度，浙江省區域創新能力排名全國第五。

2.主要經驗

（1)發展導向明晰

浙江綜合體的發展導向明確聚焦于服務中小企業、全產業鏈升級以及創新生態圈營造。

（2)堅持頂層設計與基層探索緊密結合，探索多樣建設方式

浙江省委、省政府堅持頂層設計，統籌布局，省市縣各級聯動、部門協同，各地黨政主抓，各基層因地、因業制宜，形成了“政府主導推動、龍頭企業帶動、多元主體協同、公共平臺提升、全創新鏈推進、關鍵環節突破、未來產業孵化”等7種建設模式。

（3)堅持政府有為、市場有效、企業受益，充分調動各方積極性

從2020年度浙江省級綜合體績效評價結果來看，運行良好、效益突出的平臺大都在政府的引導下實行市場化運行機制。如綜合評價為“優”的余杭家紡與服裝產業創新服務綜合體，采用政府主導、國企推動、企業市場化運營相結合的模式；諸暨大唐襪業創新服務綜合體建立了以大唐鎮政府為主導、浙江大唐襪業城為支撐的專業運營公司來進行綜合體的市場化運作；智能馬桶產業創新服務綜合體堅持“政府引導+市場服務”，多個創新主體以聯盟式模式共同推進綜合體建設。

廈門打造產業創新服務綜合體的現實基礎

1.主要優勢

近年來，廈門市積極推進創新體系建設，創新資源要素不斷集聚，科技投入持續快速增長，激勵創新的生態環境日益優化，取得了一批重大科技創新成果，形成了一支高素質的人才隊伍，具備打造產業創新服務綜合體的現實基礎。

（1)創新主體不斷壯大

截至2020年底，廈門市國家技術先進型服務企業46家，資格有效的國家級高新技術企業達2282家，全市科技小巨人企業1025家，省級、市級科技小巨人領軍企業分別為732家和567家，市級眾創空間229家，科技企業孵化器43家，新型研發機構40家，工程技術研究中心128家，企業技術中心214家，國家、省、市級重點實驗室138家，企業博士后工作站34家，普通高等學校16所[7]。匯聚國家級高層次人才1300余人，省級高層次人才2500余人，人才總量突破100萬。

（2)公共技術服務平臺建設持續推進

2006年起，廈門市已在集成電路、生物醫藥與健康、光電、新材料、智能制造和生態環境等重點領域建設了一批公共技術服務平臺。截至2020年底，建成投入運營的公共技術服務平臺共計33個，在建尚未驗收的平臺有9個，涵蓋技術研發、資源共享、成果轉化等多項功能。

（3)創新成果不斷涌現

“十三五”期間，廈門市16項成果獲得國家科學技術獎，178項成果獲省科學技術獎，302項成果獲市科學技術獎，涌現出國產首支宮頸癌疫苗、全國首輛商用級無人駕駛巴士等一批廈門標志性創新成果。截至2020年底，全市每萬人發明專利擁有量達到37.93件，為全省平均值近3倍、全國的2.4倍。

2.主要劣勢

廈門雖然在創新體系建設方面取得了一定的成效，但仍存在產業躍升發展后勁不足、科技成果轉化率亟待提高、創新資源密度不高等問題。

關于廈門打造產業創新服務綜合體的建議

浙江經驗啟示我們，聚焦產業集群和中小企業，建設產業創新服務綜合體，是加快創新資源集聚，推動科技成果轉移轉化，促進傳統產業轉型升級、發展培育新興產業的一項有力舉措。因此，建議立足廈門市情，把建設產業創新服務綜合體作為提升廈門創新體系整體效能、營造高層次的創新生態圈、實現高水平科技自立自強的重要抓手在全市推進。

1.堅持系統思維，科學規劃布局

將產業創新服務綜合體納入廈門市標志性工程建設規劃中，統一規劃、統一部署、統一建設。初期，可由相關智庫單位或咨詢公司對選定的產業進行詳細的調研摸底，全面梳理該產業創新資源狀況和產業鏈、創新鏈的構成情況，特別是兩鏈融合的薄弱點、脫節點、梗阻點，進而科學合理規劃，明確發展目標、清晰建設路徑、突出重點環節。在規劃的基礎上，由市委、市政府進行統籌協調，形成市級層面的協同架構和系統推進機制，打破創新資源分割，切實強化系統集成。如成立建設領導小組，由一位市領導任組長，一個市級部門主抓、若干個市級部門和相關區配合協同推進，強化部門協作和上下聯動。

2.聚焦主導產業，遴選建設一批產業創新服務綜合體

對標《廈門市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《廈門高素質高顏值現代化國際化城市發展戰略(2020—2035)》等中長期規劃，根據廈門發展定位，聚焦廈門市主導產業，擇優重點布局一批產業創新服務綜合體。這些產業一般已達到一定規模，形成一定產業集聚效應，技術創新和產業配套能力較強，市場空間較為廣闊，市場競爭力及發展潛力較大，但也面臨發展瓶頸，如生物醫藥與健康產業。通過打造廈門生物醫藥與健康產業創新服務綜合體，圍繞核心領域和創新源頭數量、研發服務企業、早期創投資本偏少等瓶頸環節，重點推進人才鏈、創新鏈、生態鏈、服務鏈、金融鏈及產業鏈“六鏈”融合，為該產業構建更為完善的創新創業生態系統。

3.因業制宜，不拘一格探索多樣建設方式

根據自身產業的實際和資源稟賦，以“立足產業、市場需求、政府引導、企業主體、協同創新、開放共享”為基本原則，綜合吸收浙江各種模式的優勢，探索創造與產業高度匹配的建設模式。比如生物醫藥與健康產業，可以采用“多元主體協同式”與“關鍵環節突破式”相融合的方式推進建設。堅持“政府引導+市場服務”相結合，由政府部門、園區管理單位、骨干企業、高校、科研院所、金融機構以及行業協會等多個創新主體探索聯盟式模式共同推進建設。瞄準制約產業發展的因素，重點提供與之相對應的服務。同時依托“互聯網+”、云計算、大數據等新一代信息技術，推動產業創新服務綜合體與科易網、廈門科技創新創業綜合服務平臺、廈門市科技金融服務平臺等現有資源良性互動，注重線上線下融合發展，巧用網絡手段加快創新資源開放共享，大力推進跨區域創新要素對接，拓展服務鏈。

4.高效運行，充分發揮產業支撐作用

結合廈門市公共技術服務平臺建設經驗，鼓勵多元主體對綜合體建設的資金投入，采用市場化運作機制。建設初期，以市區財政為引導，積極拓寬建設資金投入渠道，如天使投資等。待建成正常運行后，探索股份制、理事會制、會員制等運作模式，通過收取會員費、服務費等方式逐步實現自我造血、可持續發展。

在運維過程中，抓住3個關鍵詞：一是“服務”。服務，是評價和衡量產業創新服務綜合體的重要指標之一，應貫穿推動產業創新發展的全過程。因此，要立足產業，以需求為導向，找準服務的切入口和著力點。如主動跟蹤、深入摸清企業創新需求，著力解決企業需求及難點問題；聯合攻關，突破“卡脖子”技術制約以及創新迭代過程中的共性需求等。二是“借力”。針對產業發展需求，積極對接國內外創新服務主體，通過合作或者引入外部創新要素，彌補自身不足。三是“獻策”。充分利用自身的資源等優勢，對所服務的產業進行前瞻性預測和規劃，并向政府提出引導產業轉型升級的政策建議，進而轉化為產業政策，為產業發展賦能。