經濟內循環內涵、特征及意義

孫

經濟內循環是對中國經濟發展的內外環境作出正確判斷后的戰略決策。從國際環境看，當今世界正在經歷百年未有之大變局，且該變局的復雜程度正日益加深。美國引領的逆全球化潮流成為世界經濟和諧發展的重大阻礙，2019年末在全球范圍內暴發的新冠肺炎疫情加劇了國際環境的不穩定性。從國內環境看，改革開放初期“兩頭在外，大進大出”的發展模式已不再適合中國新階段發展要求[1]。當今的中國正處在優化經濟結構、轉換增長動力、轉變發展方式的攻關期，我們更應該準確識變、科學應變、主動求變[2]，以更具深度的思考、更加長遠的眼光，選擇與中國現階段發展狀況相匹配的發展模式。

經濟內循環的內涵

厘清經濟內循環的內涵，可以從國內大循環入手。2020年4月10日，中央財經委員會第七次會議首次提出國內大循環概念。隨后，在同年5月14日的中共中央政治局常務委員會會議、5月23日的全國政協十三屆三次會議、6月18日的第十二屆陸家嘴論壇、7月21日的企業家座談會、7月30日的中共中央政治局會議、8月24日的經濟社會領域專家座談會中均有提及此概念。10月29日，黨的十九屆五中全會明確指出“要暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間[3]”。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班的講話中再次強調“進入發展新階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[4]”的重要性。國內大循環是出現在中央決定中的全新概念，是對改革開放初期“兩頭在外”加工出口戰略，即“國際大循環”戰略的繼承和發展[5]。改革開放初期中國經濟水平低、發展起點低，必須盡可能利用發達國家的技術轉移來實現跨越式發展，通過擴大加工出口形成“國際大循環”就成為當時推動中國經濟發展的捷徑。經過幾十年的積累，我們經歷了從站起來到富起來再到現在強起來的偉大飛躍，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局應運而生。

正確把握經濟內循環的概念須對其進行準確的定位。

1.經濟內循環是“經濟”領域的發展戰略

經濟是一國發展的基礎和命脈，構建新發展格局、加快推進經濟內循環體系的建立和完善，是以習近平同志為核心的黨中央根據中國發展階段、發展環境和發展條件變化所作出的重大戰略抉擇。

2.經濟內循環更注重“內”

即在今后一段時間里，中國經濟發展的側重點和發力點均在“內”部。其一是國內。在國內、國際兩個循環體系中以國內大循環為主體，注重發揮國內市場的特殊作用、充分挖掘國內市場的巨大潛力，讓國內市場的積極因素充分涌流。其二是內需。中國人口眾多、市場潛力巨大，在國內供給與需求系統中堅持滿足國內需求、加快構建完整的內需體系，既順應了經濟社會的發展規律，又體現了我國以人民為中心的發展思想，與中國現階段社會發展的主要矛盾相適應。

3.經濟內循環要做到“循環”

中國擁有堅實的經濟基礎和巨大的國內優勢，能夠站在更高起點對經濟內循環的發展進行規劃。我們必須清楚地認識到，經濟內循環不僅要重視市場規模，更要讓有規模的市場“循環”起來。我們的目的是形成一個高度開放、自由安全的國內市場。只有讓各類生產要素，尤其是創造性生產要素在市場內部得到充分循環，中國經濟才能更好抵御國內外各類風險，保持快速健康穩定的增長。

綜上所述，經濟內循環是中國為適應現階段國內外環境而提出的一項經濟政策，其目的是實現國民經濟健康持續發展。它是對改革開放初期“國際大循環”的繼承和發展，是構建新發展格局中的關鍵一環。

經濟內循環的特征

1.偶然性和必然性

發展經濟內循環，選擇以國內大循環為主體的發展格局具有一定的偶然性。2019年末暴發的新冠肺炎疫情具有極大的突發性。受疫情影響，發達國家經濟活躍度可能下降7%，新興市場國家和發展中國家GDP下降2.5%，為六十年一遇之嚴重危機[6]。在黨中央正確領導和全國人民共同努力下，中國疫情已得到有效控制。后疫情時代，中國急需新的經濟發展戰略來助推經濟發展，為復工復產打下一劑營養針。反觀國際，受新冠肺炎疫情影響，許多國家的社會經濟仍不能正常運行。國際經濟大市場的持續性混亂，意味著中國經濟發展不能過多依賴國際市場。如此，把眼光轉向內需，憑借國內市場的快速發展對沖國際市場的負面影響，便成為中國的不二選擇。

偶然性的背后通常隱藏著必然性的聯系。構建以國內大循環為主體的新發展格局，不僅是抵御疫情的要求，更是中國經濟持續健康發展的要求。從外部環境看，實施經濟內循環是應對國際經濟狀況的必然選擇。近年來，國際政治經濟的不穩定不確定性加劇，貿易保護主義盛行，以美國為代表的某些國家在不同領域向中國施壓。從內部環境看，實施經濟內循環是中國經濟發展的內生需要。中國并未成為世界生產力的中心，而僅僅是從地理角度而言的世界產品的生產集中地。要增強中國在國際上的經濟地位，就要直面如何將“中國制造”變為“中國質造”和“中國智造”的問題。綜合分析國際經濟環境和國內發展需要，內循環已成為應對百年未有之大變局的必然要求，也成為中國經濟提質換擋之必然選擇。

2.獨立性和聯系性

經濟內循環的內涵表明，發展經濟內循環需要把握好“內”這個關鍵詞，即整個社會的生產過程要保持一定的獨立性，生產、分配、交換和消費等環節能夠在國內實現完整循環。從生產角度看，中國擁有世界上最完整的工業體系，已具備獨立生產的基本條件。從分配角度看，中國掌握一套成熟的分配體系，并始終把處理好效率與公平的關系放在關鍵位置。從交換角度看，中國具備較為完善的商品市場，生產要素的市場化程度較過去有大幅提升。21世紀后，電商平臺迅速崛起，數字化服務業得到長足發展，商品的流通成本逐漸降低、流通效率不斷提高。從消費領域看，中國外貿依存度由過去的60%以上下降到目前的30%多，國內供給和國內需求對經濟循環起到主要支撐作用[7]。中國人口眾多且人們的消費能力不斷提高，已經形成超大規模的國內市場，擁有其他國家難以比擬的國內消費能力。

內循環經濟模式的獨立性，有利于中國掌握經濟運行的主動權，但推動經濟內循環并非否認經濟外循環，相反，二者之間存在極強的聯系性。中國必須堅持以經濟內循環為主的國內、國際雙循環的發展模式。實施內外互補的發展策略，必須利用好兩種資源和兩個市場，二者是同一過程中的兩個方面。我們所強調的“以國內大循環為主體”與經濟全球化趨勢并不矛盾，經濟內循環的更好發展，是與進一步擴大改革、建立更高水平的開放型經濟體系緊密聯系在一起的。中國擁有的龐大國內市場，有能力幫助世界上其他國家和地區釋放產能、發展經濟。后疫情時代，中國積極對接國際市場，在世界范圍內樹立起負責任大國形象，已成為全球經濟復蘇的重要推動力量。

3.體量性和戰略性

一國的經濟基礎、經濟規模以及主要經濟資源數量是對該國經濟體量性做出判斷的重要標準[8]，這些條件之間適應性、協調性和配合性的強弱，決定著一國的經濟內循環能否有效支撐起該國的經濟發展。

國家要實現經濟內循環就必須具有一定的經濟體量，這是不可回避的前提條件。資源的豐富或匱乏、制造能力的強弱以及國內市場規模的大小，都會影響以內循環為特征的經濟體運行水平的高低。歷史上，中國在明清時期就產生過封閉型發展模式。該時期中國經濟已具有一定的體量，國內生產、流通和消費均可在較高的水平上運行。相反，若在一個資源不足、地小人少的國家或地區推行內循環經濟，其難度可想而知。

國務院新聞辦公室于2021年1月14日上午10時舉行新聞發布會，海關總署新聞發言人、統計分析司司長李魁文指出：過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體[9]。國家統計局局長寧吉喆在2021年1月18日表示，2020年中國GDP同比增長2.3%，經濟總量邁上百萬億元大臺階，社會生產力達到一個新的水平[10]。中國實施經濟內循環正是基于自身的體量性特征，這其中包含了兩大動力：眾多的人口和多層次的差異需求。中國作為世界上人口數量最多的國家，擁有其他國家不可比擬的人口優勢。當前，中國正處在跨越中等收入陷阱的關鍵時期，國內的中等收入群體不斷擴大、中低收入群體逐漸縮小，紡錘形收入分配格局正在形成。同時，中國是世界上唯一一個擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，工業體系完整且產值規模大的優勢在經濟內循環中能夠得到充分發揮。

中國經濟的體量性優勢在面對經濟波動甚至經濟危機時亦可成為戰略性優勢。在外部局勢不穩定的情況下，國內巨大的人口紅利和現實消費剛需可以讓我國在面對國外封鎖時保有充足的底氣，在外部動蕩且無外援時不至于經濟崩潰。在國內外局勢相對穩定的情況下，中國產業在國內能利用市場龐大、工業體系完整等優勢積累經驗、快速成長，從而在國際市場的競爭當中立于不敗之地。

發展經濟內循環的意義

發展經濟內循環的意義既是提出經濟內循環這一概念的原因，又是實施經濟內循環政策的目的。充分認識發展經濟內循環的意義，可為構建新發展格局提供理論支持，有利于該政策在實踐中的貫徹落實。

1.擴大內需，穩定國內經濟

從廣義上說，擴大內需應包括擴大國內消費和國內投資兩部分[11]。對于中國這樣一個市場經濟大國而言，消費需求和投資需求都是支撐中國構建內需主導型全球價值鏈不可或缺的重要內容[12]。經濟內循環有利于更好發揮居民、企業和政府在擴大內需方面的作用，為穩定國內經濟提供政策保障。

（1)提高居民收入、擴大消費需求

內需是以就業和收入為基礎的。2021年2月，習近平總書記莊嚴宣告“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利[13]。”但全面脫貧后，國內仍存在數億低收入群體，且中等收入群體有待擴大。將經濟發展重點放在國內，有利于推動居民的就業和再就業，從而有效增加居民收入。而居民收入的增加也為消費需求的增加打下了基礎。實施經濟內循環從有效提高居民收入、擴大中國的消費需求入手，成為中國跨越中等收入陷阱的重要助力。

（2)提高市場預期、增加投資需求

受新冠肺炎疫情負面影響，大部分中小企業損失慘重。以國內大循環為主體的新發展格局的確立，能夠提高企業家們對市場發展的預期，從而加快復工復產，甚至進一步擴大生產規模。同時，提高企業家們對市場發展的預期，有利于其加大研發投入。國內大循環政策與政府在民營企業座談會上提出的各項要求以及中央下達的“六保六穩”等方針政策相互配合，可以更好發揮企業積極性，激發國內市場活力。

（3)正確發揮政府作用

政府在擴大內需、維護市場中發揮著極其重要的作用。一方面，政府所進行的采購本身就是一種消費需求；另一方面，政府還能形成一定的投資需求，如投資建設公共項目等。高效健康的國內市場需要有為政府的引導，正確發揮政府作用是經濟內循環的必然要求。

2.協調東西部經濟，平衡發展空間

實施經濟內循環有利于更好協調東部和中西部經濟發展。改革開放以來，東部地區發展迅速，中西部地區受地理、歷史等多方面因素影響，不可避免地與東部地區產生了經濟發展級差。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于平衡中國經濟發展空間。

首先，應正視東部和中西部的經濟發展級差，有效利用其所帶來的不同層次的消費需求以進行多領域發展并獲得更大發展空間。同時，在經濟內循環中，東部與中西部的不同消費周期能給生產者帶來更多調整生產的余地。其次，為更好發揮東部和中西部地區在內循環中的作用，應鼓勵不同地區采取不同發展戰略，以達到協調發展的目的。如在東部地區充分發揮城市群和都市圈優勢[14]，在中西部地區努力擺脫現有資源束縛，以科技創新尋找突破口。最后，國內大循環將東部和中西部經濟全部納入，這必然會加強不同地區在經濟方面的交流互鑒。在以國內循環為主體的戰略中，延伸國內產業鏈，提升國內循環產業間的關聯效應，推進區域之間的要素流動和區域產業合理分工布局[15]，有利于進一步形成優勢互補、高質高效的內循環經濟格局，從而協調東部地區和中西部地區經濟發展，平衡國內經濟發展空間。

3.擴大對外開放，提高中國國際競爭力

中國將經濟發展立足國內大循環，實際是從側面提出了加快向全球開放更大國內市場的要求。改革開放以來，尤其是加入WTO以后，“外循環”主導的經濟模式使得中國生產體系長期嵌入西方發達國家主導的全球價值鏈體系之中，導致中國國內產業鏈缺乏關聯性和延伸性[16]，這就在一定程度上使“內循環”與“外循環”產生了分離。發展經濟內循環，不僅要注重優化國內經濟發展格局，更應重視國內和國際兩個市場、兩種循環的關系。中國必須抓住國內經濟發展的機遇期，打通內外循環、構建新發展格局，在國際競爭中把握主動權。

后疫情時代，中國經濟率先步入正軌，這要求我國在面對挑戰的同時更好把握發展機遇。一方面，“以國內大循環為主體”可以帶動中國經濟發展，增強中國國際競爭力。大體量的中國市場以及高質量的內循環經濟能夠吸引更多國外產業，并使國外產業更加依賴于中國的供應鏈和產業鏈。另一方面，“國內國際雙循環相互促進”可以帶動世界經濟復蘇，彰顯大國擔當。在國內，充分發揮7個自貿區“以點帶線”的特殊作用，為新一輪的高水平對外開放打開門戶；對周邊國家，繼續推進“一帶一路”的合作倡議，使其發揮“以線代面”的重要作用；通過加快FTA談判、利用CPTTPD優勢等途徑，積極參與到國際經濟貿易規則的談判和制定中去，提高中國國際地位，在國際舞臺中做到“面面俱到”。

總之，發展經濟內循環，是基于當下中國面臨的內外部環境變化所做出的科學判斷，是基于中國的理論經驗和物質基礎探索出的實現未來經濟高質量健康發展的必由之路。厘清經濟內循環的內涵、特征和意義，加深對這一新概念的理解，有利于“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”發展戰略的貫徹落實。