交通強國建設背景下的公路人才隊伍建設探析
——以廈門市公路部門人才隊伍建設為例

鄭加菊

《交通強國建設綱要》頒布后，《福建省交通強國先行區建設實施方案》也隨之印發，提出到2035年全面建成交通強國福建先行區。而后，廈門市獲批開展交通強國建設試點工作。作為社會經濟基礎性、先導性的公路部門必然要加快公路建設步伐，以此對應，公路人才隊伍建設需要提質增效。一直以來，廈門市公路部門注重人才引進和培養，公路干部職工整體素質較高。但隨著公路事業的快速發展，公路人才隊伍已不能完全適應公路率先發展、廈門市交通強國建設試點工作順利開展所需。本文從廈門市公路部門人才隊伍建設的必要性、現實情況及存在的主要問題、努力方向進行深入探討研究，以期為公路隊伍建設提供一些有益的借鑒。

大力加強新時代廈門市公路部門人才隊伍建設的必要性

人才是第一資源，是事業發展的第一推動力。交通強國建設，迫切需要建設一支高素質、現代化的公路人才隊伍。半個多世紀前，廈門島與陸地間只靠船只往來，直到1956年，才有了第一條海堤。改革開放前，“一條路兩行樹”、“晴天一身灰、雨天一身泥”，更是外來人對廈門交通公路的印象。進入20世紀90年代，廈門市公路以超乎想象的速度發展起來，如今全市建成公路總里程超過了2600公里，不僅成為促進區域經濟發展的通衢，更成為展示城市風貌的美麗窗口。公路人的不懈付出換來了今天的通衢大道。

與此同時，廈門市交通公路發展正逢高質量發展的重要機遇期，擁有著經濟特區、自貿區、海絲核心區、綜改實驗區等多區政策疊加優勢，及連接“一帶”與“一路”重要樞紐城市地位，建設交通強國試點工作的開展，金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地的啟動、閩西南協同發展的推動以及“島內大提升、島外大發展”跨島戰略的實施，都為公路事業發展帶來了新機遇。而以大數據、人工智能為代表的新一代信息技術，特別是5G規模商用對公路事業提出了新挑戰。可以說新時代廈門市公路事業發展需要人才，行業轉型發展要靠人才。

面對新形勢、新要求，應聚焦廈門市交通事業發展戰略需求，瞄準優化綜合道路布局、打造國際性綜合交通樞紐、構建高品質區域路網、加快重大工程前期工作、推進智慧公路、生態公路及平安公路建設等目標，助力廈門市交通實現跨越發展高質量發展。如何審時度勢、搶抓機遇，打造出一支勇于創新創造的優秀人才隊伍，是實現廈門市公路事業高質量發展題中應有之義。新時代交通公路行業必須在抓好人才隊伍建設上下功夫、出實效，建立相應的人才培養和激勵機制，使其更好地適應時代發展的需要，努力為公路事業發展提供人力、智力支撐，助力公路事業高質量、可持續發展。人才隊伍建設是實現公路事業發展的堅實基礎，是公路事業可持續發展的可靠保障。

當前廈門市公路部門人才隊伍建設及其存在的問題

2012年以來，廈門市公路部門高度重視人才工作，加大引才力度，相繼引進了30多位路橋、工程、中文、法律等碩士研究生，為進一步優化職工隊伍年齡及知識結構提供了人才支撐，為交通公路事業的創新發展注入了新生力量。但筆者通過分析廈門市公路部門人才隊伍建設現狀發現，對照當前實現建設交通強國試點市目標、智慧公路、生態公路等目標，廈門市公路部門在激勵提升、培養交流、創新創造等人才建設方面仍然存在一些問題。

1.養護要求不斷提升與激勵杠桿缺乏的矛盾

首先，隨著經濟社會的發展，公眾對公路“暢、安、舒、美”的要求越來越高，社會監督力度加大，以及全面從嚴治黨不斷向縱深推進等，干部職工面臨的任務愈增、責任越重，壓力也日趨增大。而受體制所限，事業單位在激勵機制上不如公務員多樣、又不如國企靈活，如公車改革給跨區域上班人員帶來不便、增加經濟壓力等。其次，干部職工個人提升空間也十分有限，如分局內設科室無級別，具體負責人承受的責任和壓力大于普通干部，責任與待遇沒有完全匹配。在職稱評聘和晉升方面也存在一定“瓶頸”，附設崗和專技崗中級以上職稱崗位已幾乎滿聘。

2.輪崗交流機制不活與人員綜合素質提升的矛盾

近幾年輪崗交流力度較小、機關干部基層歷練少或時間較短等，既不利于多崗位鍛煉人、梯度培養干部，又不利于激勵進取、激發活力。有的干部由于缺乏基層工作經歷、在機關呆久了，容易在不知不覺中形成“高姿態”、“高論調”，在一些問題的處理上比較生硬。有的干部在基層待久了，在看問題、想辦法也容易產生固定化思維，在一定程度上影響了基層落實上級的決策部署。

3.公路養護任務與專業領域人才精力分配的矛盾

隨著道路移交接養的數量日益增長，廈門市公路部門任務日趨繁重。截至目前，道路養護總里程達600多公里，綠化面積1200多萬平方米，道路面積2000多萬平方米，較2016年初分別增加近100多公里、300多萬平方米、500多萬平方米。與不斷增長的任務形成鮮明對比的是，在編人員編制不變，只能通過不斷增加非在編人員來補充，而這些非在編人員由于流動性大、素質參差不齊，也一定程度增加了管理負荷和難度，導致一些技術干部要抽身應付日常各項事務性工作，在技術創新方面時間精力的投入受到一定影響。

推動公路部門人才隊伍建設的意見

人才是事業發展的第一資源，更是公路行業發展的根基，事關全局興衰。唯有更加具體細微地去探討有利于人才成長的政策機制，在精準施策上出實招，以實實在在的行動激發廣大職工的干事創業熱情，才能為推動公路事業高質量發展落實趕超、建設交通強市提供有力的人才保障。

1.拓展思路變理念，集中人才力量突出重點

面對公路人才隊伍建設面臨的主要矛盾，要站在服務特區“兩高”“兩化”發展新格局的高度，以“開放”引領“創新”，重新理清發展思路，堅持有所為有所不為。在養護管理上既要主動擔當、盡力而為，又要注重實際、量力而行，妥善協調好“為”與“不為”的關系。在人力有限的情況下，要突出重點，有所取舍，不堪重負下的硬撐，結果往往是事與愿違，于社會、于公路自身發展都不利。建議抓大放小，突出重要道路的管養，進一步梳理所管養道路。集中精力發揮專業養護的優勢，才能不斷創新、打造亮點。要緊扣市編委核定的事業單位最新職能——“配合主管部門承擔公路行業管理等方面的技術性、輔助性和事務性的工作”，側重在協助行業管理上下功夫，除應急搶險保障等事務性工作外，堅持市場化方向，通過引進專業化、規模化的企業，激活養護市場，引導中標養護企業深耕養護行業，充分調動其自主性、創造性和積極性，從而使自身盡快從一般性的具體養護事務中擺脫，將更多的精力用于協助主管部門制定和把握行業技術標準、質量考評管理標準，把行業的目標、發展理念變成標準，通過合同管理，引導養護企業實行專業化、精細化養護，促進行業管理轉型升級。

2.關心基層所關切，著力解決難點問題

組織管理上的一切問題歸根結底還是人的問題，因此，解決人的問題是關鍵。一是要積極推進輪崗交流，建議對全管理層崗位進行一次全面摸底，了解其所在單位、崗位任期、專長、居住地等，結合工作需要和業績考評，提出輪崗交流和崗位調整計劃，并在條件成熟時積極組織實施。二是強化干部掛職培養，適度增加新人下基層鍛煉時間，樹立事業為上的選人用人導向，把最合適的人安排到最合適的崗位進行掛職鍛煉，激發干部隊伍整體活力，盡可能避免一入職就在機關，一呆機關就是一輩子的現象。三是進行崗位設置調整，根據現行最新政策，靈活調整附設、專技中高級崗位設置情況，在崗位競聘關鍵指標考評設置上，適當增加有利于激發干部擔當作為的導向因素，盡可能地激發積極性。此外，還可考慮通過中心與中心、中心與分局之間的人員適當互調，為其騰出一定的崗位晉升空間。四是落實好待遇福利保障，依據上級有關細化精神，進一步落實《事業單位工作人員獎勵規定》和最新福利政策，努力營造鼓勵優秀、激勵先進的良好氛圍。五是建立“能者上庸者下”的能上能下機制。打破選人用人論資排輩思想，大膽使用優秀年輕干部，努力營造“人人各展其才”的向上氣氛，不斷推動廣大干部職工積極投身到建設交通強國實踐中。

3.正向引導促激勵，創新人才評價管理機制

改革創新是公路事業發展的動力之源，應當貫穿于加快建設交通強國示范城市的全過程。一是要加強各類技能教育。有組織有計劃地培養行業發展所需的各類人才，著重開展“四新技術”的專項培訓，增強專業人才的技術賦能，使其有效應對新時代公路發展轉型中出現的新情況。二是要加強技術研發促進成果轉化。增加科研經費投入，制定合適的獎勵性績效鼓勵干部職工提升創新創造熱情和動力，結合工作實際，注重研發新技術，逐步提升公路行業自主創新能力建設。三是大力發展“信息化”。注重推動先進信息技術與公路管理養護深度融合，積極推進“互聯網+”管理，結合各類傳感采集信息、公路管理業務系統數據，持續完善普通公路大數據中心建設，要推進路網平臺升級改造，實現“移動互聯網+應急處置”、“移動互聯網+路網管理”、“互聯網+養護管理”、“移動互聯網+出行信息服務”多種功能運用。四是要建立人才檔案和創新技術成果檔案，重實績、重貢獻，對于在崗位上有突出貢獻的年輕專業技術人才，在職稱評聘等方面優先考慮，強化給予精神物質獎勵的正向激勵作用。

結語

人才隊伍建設是每個單位發展不變的課題，我們只有從思想上高度重視，才能更深入掌握干部職工隊伍建設的方向和精髓，努力推動公路人才隊伍思想素質、業務素養等方面的提升，使之適應新時代發展對公路人才隊伍的需求，同時讓行業職工有更多的獲得感、榮譽感和滿足感，凝聚推動建設交通強國的強大力量。