關于構建廈門市社會信用體系建設的分析

陳國爐

研究背景

社會信用體系建設是社會良性發展的重要支撐，是社會信息化建設的必然趨勢。黨的十八屆四中全會強調“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動”。“十三五”規劃第七十一章“完善社會信用體系”提出“加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，推進信用信息共享，健全激勵懲戒機制，提高全社會誠信水平”。

為加快推進廈門市社會信用體系建設，構建信用信息共享機制，提升城市誠信環境，促進經濟社會轉型發展，根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年)的通知》（國發〔2014〕21號)、《國家發展改革委關于加強全國信用信息共享平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設的指導意見》（發改財金〔2017〕0714號)等文件精神的建設工作要求，結合廈門經濟社會發展實際，建立廈門市社會信用信息共享平臺。

對建設極具特色的信用共享模式的應用研究

廈門市社會信用信息共享平臺建設形成獨具廈門風格的“一張表、一支撐、一保障、兩網、兩庫、兩窗口、N應用”。“一張表”即制定統一數據標準體系，在全國率先實現“工商、發改”一張表，一次報送，各部門共享使用；“一支撐”即依托市區兩級共享協同平臺，實現多單位業務數據流通與協同辦公；“一保障”創新實名認證系統，實現實名制認證，為平臺提供安全保障；“兩網”包括“信用共享平臺”和“信用廈門”網站；“兩庫”就是法人信用信息庫、自然人信用信息庫，并實現與國家、省級公共信用信息平臺的互聯互通；“兩窗口”的實現體現在行政服務中心及自貿區設立專門的信用服務窗口；“N應用”即多個支撐各部門、各區信用管理和服務的應用系統，如信用公示、信用查詢、信用報告、信用識別、聯合獎懲、信易+、信用承諾、信用評價、信用異議、信用修復及信用監管等各類應用。

在互聯網，通過“信用廈門”網站、微網站、便民自助終端、“白鷺分”微信公眾號、“i廈門”App、“廈門市民卡”App及旅游信用小程序等多種方式、多個渠道建立面向公眾的信用服務；在政務網，建設全市統一信用信息共享平臺，包括信用管理工作平臺、聯合懲戒管理平臺、信用共享協同平臺、城市信用監測平臺及大數據可視化平臺等；在部門端，實現6個區信用信息子平臺全覆蓋，建立自貿區信用平臺、區域金融預警平臺、商事主體信用公示平臺、旅游信用信息平臺及港航信用信息平臺等各類信用相關系統。

構建城市信用體系的工作推進舉措

1.建立信用數據制度與規范

2015年廈門市頒布了《廈門市公共信用信息管理辦法（試行)》，并先后出臺了《公共信用信息目錄編制規范》、《公共信用信息數據規范》、《公共信用信息交換方式及接口規范》等標準規范，從管理制度和標準規范兩個層面對全市信用數據歸集進行了規范和要求。

2.采用“一張表”數據標準體系

采用全國工商系列企業信用信息標準與國家發改系列社會法人信用信息標準相互兼容“一張表”，實現信用數據“一次報送、無限共享”，避免多頭管理、重復報送數據，極大提高效率。

3.預編信用目錄

以權責清單、審批事項清單作為信用目錄梳理依據，采取預編方式，提高目錄編制質量、降低部門配合難度、提高編制效率。

4.采用“集中+分布”的數據匯聚策略

結果性數據集中、過程性數據分布，集中數據本地訪問、分布數據接口訪問，解決數據多份拷貝帶來的存儲、安全和準確性問題。

5.完善信用信息歸集方式

依托市區信用共享協同平臺，除支持常規文件交換、數據庫同步及接口調用等多種系統對接上報方式外，利用市民庫、法人庫，提供信用主體基礎信息自動比對補全功能，集成數據自動抽取、交換、清洗及入庫的數據采集工具，最大限度減少系統對接工作量，提升對接效率。

構建社會信用體系的創新點

1.互聯網特色模塊

（1)“六個一”一站式查詢

通過“一眼了解概況”、“一跳快速定位”、“一頁查看全貌”、“一點下載報告”、“一項提交異議”、“一滿意點個贊”可查看企業主體完整畫像。網站上的不同欄目，如：雙公示、信用承諾、信用評價等，都可跳轉關聯主體信用檔案。

（2)全景式聯合獎懲專欄

專欄不僅提供獎懲文章，還將獎懲專題相關的基本信息、紅黑名單、獎懲措施及獎懲成效等情況進行分析、展現，圍繞每個獎懲專項工作建立全方位的專題應用。

（3)信用評價“超市”

將政府部門、行業協會和專業信用評級機構的各類信用評價產品，統一歸集到信用評價超市中，并將評價產品進行結構化分解，方便直觀呈現信用評價具體做法，變分散為集中、變碎片化為整體化、變文檔化為結構化，推動信用評價產品的宣傳、推廣，加強評價產品社會監督。

（4)重點人群信用識別

從各部門收集重點領域服務人群（如導游等)的信用信息，并與白鷺分對接，豐富、充實重點人群信用信息，加強重點人群信用識別，方便社會公眾了解查詢。

（5)惠民便企“信易+”

在政務網為每個部門提供“信易+”案例上報功能；在信用網站建設專欄，宣傳“信易+”案例；在可視化大屏匯總展示“信易+”成效。

（6)信用名片搖一搖

信用名片依托全市統一實名認證平臺，整合市民庫、法人庫信息，集成個人、法人信用報告、白鷺分等信用產品，提供掃碼交換名片和搖一搖分發名片兩種使用方式。豐富信用識別手段，推廣白鷺分應用。

2.政務網特色模塊

（1)信用監管一張圖

建立以信用為核心的新型市場監管機制，通過一張圖將信用監管的事前、事中、事后主要信用應用手段、監管開展情況、取得成效以及13個重點領域宏觀信用監測情況，用數據可視化的方式進行全景式展示。

（2)全過程聯合獎懲管理

在聯合獎懲工作全過程中，采取有效方法落實獎懲措施。事前，以權責清單為紐帶，將措施事項和部門業務事項進行關聯；事中，通過聯合獎懲平臺與部門業務系統對接，實現自動比對、自動攔截、及時反饋；事后，針對通過人工方式進行審核可能存在的漏管情況，建立事后倒查監督機制。

（3)全景式可視化展現

引用大數據分析、3D動畫等技術，按照大數據可視化呈現方式與業務應用有機結合的原則，以圖表結合地圖，可視化、全景式、全方位、多維度、多專題、動態化展現平臺概況、數據歸集、信用應用、典型案例及誠信建設等情況。

（4)誠信建設萬里行

利用3D時間軸的方式生動展示廈門社會信用體系建設過程中的關鍵時刻；在信用網站用一張圖將廈門社會信用體系建設從服務國家戰略、助推實體經濟、增進民生福祉和優化社會治理等4個方面開展的工作進行直觀、形象化呈現。

構建社會信用體系的應用成果

1.平臺數據全覆蓋

平臺數據歸集具有總量大、種類多、來源廣、覆蓋全的特點，截至2021年9月，平臺已匯聚63個部門、9.15億條信用數據，實現自然人、法人和其他組織百分百覆蓋，匯聚各類紅黑名單2059萬條，并且每天自動同步更新，并按國家和省平臺的要求及時上報各類數據。

2.“信用廈門”應用廣

“信用廈門”網站點擊量超過4975萬次；信用報告查詢量超過37萬次；聯合懲戒專題23個，累計措施事項410項，累計核查564萬次，累計比中67萬次，累計獎懲反饋148,045次。與廈門市信息協會、廈門聯合信用管理有限公司等12家商業機構、金融機構和社會組織等相互合作，建立共享機制，促進公共信用信息共享融合，實現各類場景應用。建立市場主體準入前信用承諾制度，為“放管服”創造支撐條件，目前“信用廈門”網站公示信用承諾書數量超33萬份。

構建社會信用信息平臺的積極作用

廈門市社會信用信息共享平臺的構建，為社會信用體系的建設打開了良好的開端。

1.推進社會信用體系建設

廈門市社會信用信息共享平臺通過構建信用信息共享機制，促進經濟社會轉型發展，推進廈門市社會信用體系建設。

（1)平臺匯集全市機關、事業、企業及社會組織等法人信用信息，常住、暫住人口等自然人的信用信息，并以法人組織機構代碼或自然人公民身份號碼為基礎進行整合，實現跨部門信用信息的互聯互通、匯集交換和整合共享。

（2)建立健全信用信息采集、整合、管理與使用的標準，為廈門市信用法規體系、標準體系和監管體系的制定與完善提供依據。

（3)實現跨部門信用信息的共享查詢、聯合懲戒，為打造“誠信廈門”、促進政府轉變職能、加強事中事后監管提供支撐，實現“讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行”信用監管“一盤棋”。

（4)為百姓、企業等提供各類信用服務，助力提升城市誠信環境。

2.產生社會積極效益

廈門市委、市政府高度重視社會信用體系建設，將社會信用體系建設納入營造國際一流營商環境的重要內容。

（1)發改委項目審批

發改委在其OA系統中，嵌入調用企業、自然人信用基準報告，作為重大項目審批的重要參考依據，同時也將OA系統中產生的信用數據上報給信用平臺。失信數據累計核查次數364次，累計比中次數37次；信用報告累計查詢919次。

（2)財政局產業資金扶持

企業申請財政資金補助時，財政局會在其產業扶持資金管理系統中，調用企業信用數據和核查是否為失信被執行人，作為扶持資金發放的前置條件。

財政一體化系統調用數據151245條，因不良信用記錄攔截552筆，涉及金額14054萬元；財政產業扶持資金管理系統信用審查累計調用次數195710次，黑名單攔截累計次數198次。

（3)公積金貸款審批

公積金管理中心在公積金貸款等業務審批時，需核查自然人是否為失信被執行人，作為公積金貸款前置審批條件。失信數據累計核查次數3443617次，累計比中次數37491次；限制人數約3289人。

（4)信用公共服務

廈門基于信用白鷺分，為廈門白鷺分較高群眾，開展信易批、信易租和信易行等信用公共服務。累計注冊人數333694，上線場景20個。