水利工程造價管理存在的問題及發(fā)展對策

烏魯木齊水業(yè)集團有限公司，新疆 烏魯木齊 830000

造價管理主要是指在水利工程建設(shè)過程中，通過技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等系統(tǒng)化、全方位的管理手段對工程建設(shè)的造價進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)督、控制以及分析等，進(jìn)而最大程度上確保水利工程工期內(nèi)人力、物力、財力等資源的合理配置與利用，并達(dá)到項目資金管理科學(xué)化、規(guī)范化的目的。然而從當(dāng)前水利工程造價管理工作的監(jiān)測情況與動態(tài)化分析來看還存在較多問題，其不僅影響水利工程項目的順利開展，而且對水利建筑市場的健康發(fā)展產(chǎn)生明顯的消極作用。因此，相關(guān)部門必須從水利工程造價管理工作的系統(tǒng)性出發(fā)，對其問題及對策做出積極研究，最大程度上降低我國水利工程事業(yè)的發(fā)展難度。

1 水利工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理在項目前期階段實施力度較弱

從當(dāng)前水利工程造價管理工作的開展情況來看，在項目的前期決策與設(shè)計階段，造價管理工作的實施力度較弱是提高造價管理水平面臨的主要問題之一。水利工程項目的前期決策與設(shè)計階段直接決定了后期項目的經(jīng)濟效益與社會效益，在水利工程建設(shè)過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，也應(yīng)該作為造價管理工作的重點內(nèi)容。但當(dāng)前大多數(shù)水利工程項目在開展造價管理工作時，大多將重點放在了項目的中后期階段，沒有重視前期的決策與規(guī)劃內(nèi)容的管理，極易導(dǎo)致預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題，影響工程項目的順利進(jìn)行[1]。

1.2 缺少完整、系統(tǒng)的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體制

缺少完整、系統(tǒng)的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體制是提高水利工程造價管理水平面臨的另一問題。在工程造價管理工作中，工程造價資料的收集與積累對保證造價管理工作的順利進(jìn)行具有重要作用。隨著近年來水利工程項目數(shù)量及難度的不斷增加，造價管理工作的難度也隨之增大。傳統(tǒng)的造價管理工作模式已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)階段水利工程造價管理工作的實際需求，因此，必須引進(jìn)和完善一套完整、系統(tǒng)的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體制，通過以當(dāng)前大數(shù)據(jù)信息及互聯(lián)網(wǎng)科技等智能技術(shù)為基礎(chǔ)來提高造價管理工作的效率和水平。然而專業(yè)的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體系的缺失，限制了當(dāng)前復(fù)雜施工背景下水利工程項目各階段造價管理與控制手段的順利實施，進(jìn)而模糊了水利工程建設(shè)的動態(tài)化監(jiān)督過程，減少了工程項目中資金控制的作用。

1.3 工程項目施工部門與造價管理部門缺少及時有效的溝通

從大多數(shù)水利工程項目的建設(shè)現(xiàn)狀來看，造價管理工作一般由其財務(wù)部門專項負(fù)責(zé)，這加大了對施工部門、技術(shù)部門、物料管理部門以及財務(wù)部門等各部門之間溝通效率的要求。水利工程的造價管理工作范圍覆蓋了預(yù)算、資金管理、工程預(yù)算等多個方面，如果出現(xiàn)財務(wù)部門與其他部門溝通不及時或者溝通結(jié)果偏差等問題，會導(dǎo)致水利工程各階段的任務(wù)完成后的結(jié)算不到位，甚至工程報價出錯或者變更索賠等問題，嚴(yán)重影響水利工程項目的建設(shè)進(jìn)度，也對資金的集中管理與控制水平產(chǎn)生消極影響，不利于我國工程造價管理規(guī)范性水平的進(jìn)一步提升[2]。

1.4 造價管理的監(jiān)督功能不夠完善

基于目前水利工程造價管理工作的發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)督體制及功能不夠完善是影響造價管理水平提高的原因之一。首先，目前建筑市場及水利工程施工過程存在較多明顯的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，如隨意壓縮或延長工期、壓低造價、拖欠工程款以及墊資施工等問題，進(jìn)而導(dǎo)致在項目建設(shè)后期出現(xiàn)工程甲方與乙方夸大工程造價以牟取利益等惡劣后果。其次，造價管理工作中監(jiān)督體制的缺失，水利工程招標(biāo)期間設(shè)計人員隨意變更設(shè)計、投資方忽視對投標(biāo)施工單位的資質(zhì)審查與考核等，導(dǎo)致工程轉(zhuǎn)包之后的承包方靠合同及監(jiān)控體制的漏洞獲取利潤，不僅加大了造價管理工作的難度，而且嚴(yán)重擾亂了我國建筑市場及水利工程建設(shè)秩序[3]。

2 水利工程造價管理的有效發(fā)展策略

2.1 強化水利工程前期階段的造價管理與控制力度

基于目前水利工程造價管理工作的發(fā)展需求，不斷強化水利工程前期階段的造價管理與控制力度，從而提升造價管理水平。首先，施工部門要明確前期決策與設(shè)計階段在整個工程項目中的基礎(chǔ)性作用及其開展造價管理的必要性。其次，針對前期的工程規(guī)劃對基礎(chǔ)性資料進(jìn)行收集與分析，特別是施工現(xiàn)場的地質(zhì)狀況、所需材料和設(shè)備的市場價格與定額價格、主要物料的采購價格以及相似的工程建設(shè)資料等，對資金投入比例進(jìn)行初步了解。最后，積極開展市場調(diào)查研究，全面了解施工當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r及水利工程行業(yè)發(fā)展效益，以項目可行性報告的形式確定工程標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，充分考慮項目當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，最大程度上保證造價管理在水利工程建設(shè)中起到良好的控制項目總投資作用[4]。

2.2 建立健全系統(tǒng)化的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體制

首先，大多數(shù)水利工程的造價管理都需要完善的工程造價資料，造價管理的相關(guān)政策、法規(guī)與指標(biāo)，工程施工所需的材料指導(dǎo)價與市場價格等。針對水利工程中傳統(tǒng)的造價管理模式存在的諸多問題，施工單位自身及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門要積極組織市場調(diào)研、走訪調(diào)查，聯(lián)合市場部門整理并收集全面、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的工程造價管理信息。其次，領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)充分結(jié)合目前大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化與信息化技術(shù)建立完善的水利工程造價信息網(wǎng)絡(luò)體制，將調(diào)研活動中收集到的造價信息與其他類似水平的信息進(jìn)行比較、分析與應(yīng)用，提高造價信息的利用效率，并促使項目各部門進(jìn)一步確定水利工程的造價管理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地從工程項目的效益狀況入手，全面提高水利工程造價管理的工作水平。

2.3 強化工程部門之間的溝通與交流，提高造價管理的規(guī)范性

針對當(dāng)前水利工程建設(shè)與發(fā)展的基本情況，不斷強化工程各部門之間的交流和溝通，對于提高造價管理工作的規(guī)范性水平也表現(xiàn)出了不可忽視的重要作用。水利工程的前期投資與設(shè)計階段所涉及的設(shè)備費用、材料費用、人才費用及其他相關(guān)資源的調(diào)度費用等均需要合理納入造價管理工作，而前期設(shè)計與規(guī)劃的不穩(wěn)定性加大了統(tǒng)一管理與控制的難度。因此，在進(jìn)行水利工程造價管理工作的過程中，要完善各部門之間的溝通與交流機制。造價管理部門要嚴(yán)格按照上級部門及相關(guān)法律法規(guī)的費用控制標(biāo)準(zhǔn)，對前期項目的資金進(jìn)行規(guī)劃與管理，有效提高造價管理的標(biāo)準(zhǔn)化與制度化水平。更為重要的是，通過建立技術(shù)規(guī)劃部門、技術(shù)部門以及財務(wù)部門等不同部門之間良好溝通機制，一定程度上豐富了前期階段造價資料的內(nèi)容，從而有利于營造工程造價管理的良好氛圍。

另外，水利工程的結(jié)算與費用管理作為造價管理工作的重要內(nèi)容，也需要在工程各階段的建設(shè)任務(wù)完成后，由監(jiān)理單位與建設(shè)監(jiān)督單位逐層審批，在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，最終形成工程單價。由此可見，工程各部門之間溝通效率的提高，極大地降低了不同階段工程款清算后的審批與結(jié)算效率，同時有效提高了工程款超支超付等問題的控制水平，為提高水利工程造價管理的規(guī)范性水平創(chuàng)造了良好條件。

2.4 合理引入監(jiān)督與競爭機制，優(yōu)化造價管理的環(huán)境

提升水利工程造價管理的工作水平，相關(guān)部門要加大對建筑市場及水利工程建設(shè)過程中違規(guī)或不規(guī)范現(xiàn)象的整頓力度。工程設(shè)計作為現(xiàn)階段水利工程造價管理與控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門必須提高對設(shè)計單位的選拔與考核水平。現(xiàn)在水利工程投標(biāo)活動大多以資質(zhì)審查的形式對工程設(shè)計單位的水平進(jìn)行考察，在此期間建設(shè)部門應(yīng)合理引入監(jiān)督與競爭機制，針對不同情況下的水利工程項目選擇科學(xué)、可行的建設(shè)方案與設(shè)計方案。而且競爭機制的引入保證了水利工程建設(shè)的各個階段都能在良好的競爭環(huán)境下進(jìn)行，有效提高項目建設(shè)的效率，同時水利工程建設(shè)所需的各項資金用途也更加透明化，進(jìn)而降低了工程造價管理工作的難度。另外，良好監(jiān)督與競爭機制的引入與應(yīng)用，一定程度上可以有效解決人為因素導(dǎo)致的計算漏洞、投資增加、概算基數(shù)增加等問題，有利于將造價管理工作貫穿工程建設(shè)的全過程，明顯提高了造價管理的控制水平，為工程建設(shè)中良好造價管理環(huán)境的建立創(chuàng)造了內(nèi)部條件。

3 結(jié)束語

基于現(xiàn)階段水利工程的建設(shè)與發(fā)展情況，提升水利工程造價管理工作的整體水平可以有效保證工程項目建設(shè)目標(biāo)的良好實現(xiàn)及后期項目運行與維護(hù)工作的順利進(jìn)行。此外，高效的造價管理工作在合理配置工程資源、維護(hù)水工建筑市場秩序以及推進(jìn)我國水利工程建設(shè)事業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展等方面也表現(xiàn)出了極為重要的現(xiàn)實意義。