水利工程造價管理存在的問題及發展對策

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造價管理主要是指在水利工程建設過程中，通過技術、經濟以及法律等系統化、全方位的管理手段對工程建設的造價進行預測、監督、控制以及分析等，進而最大程度上確保水利工程工期內人力、物力、財力等資源的合理配置與利用，并達到項目資金管理科學化、規范化的目的。然而從當前水利工程造價管理工作的監測情況與動態化分析來看還存在較多問題，其不僅影響水利工程項目的順利開展，而且對水利建筑市場的健康發展產生明顯的消極作用。因此，相關部門必須從水利工程造價管理工作的系統性出發，對其問題及對策做出積極研究，最大程度上降低我國水利工程事業的發展難度。

1 水利工程造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理在項目前期階段實施力度較弱

從當前水利工程造價管理工作的開展情況來看，在項目的前期決策與設計階段，造價管理工作的實施力度較弱是提高造價管理水平面臨的主要問題之一。水利工程項目的前期決策與設計階段直接決定了后期項目的經濟效益與社會效益，在水利工程建設過程中起著重要的基礎性作用，也應該作為造價管理工作的重點內容。但當前大多數水利工程項目在開展造價管理工作時，大多將重點放在了項目的中后期階段，沒有重視前期的決策與規劃內容的管理，極易導致預算超概算、決算超預算等問題，影響工程項目的順利進行[1]。

1.2 缺少完整、系統的水利工程造價信息網絡體制

缺少完整、系統的水利工程造價信息網絡體制是提高水利工程造價管理水平面臨的另一問題。在工程造價管理工作中，工程造價資料的收集與積累對保證造價管理工作的順利進行具有重要作用。隨著近年來水利工程項目數量及難度的不斷增加，造價管理工作的難度也隨之增大。傳統的造價管理工作模式已經不能完全滿足現階段水利工程造價管理工作的實際需求，因此，必須引進和完善一套完整、系統的水利工程造價信息網絡體制，通過以當前大數據信息及互聯網科技等智能技術為基礎來提高造價管理工作的效率和水平。然而專業的水利工程造價信息網絡體系的缺失，限制了當前復雜施工背景下水利工程項目各階段造價管理與控制手段的順利實施，進而模糊了水利工程建設的動態化監督過程，減少了工程項目中資金控制的作用。

1.3 工程項目施工部門與造價管理部門缺少及時有效的溝通

從大多數水利工程項目的建設現狀來看，造價管理工作一般由其財務部門專項負責，這加大了對施工部門、技術部門、物料管理部門以及財務部門等各部門之間溝通效率的要求。水利工程的造價管理工作范圍覆蓋了預算、資金管理、工程預算等多個方面，如果出現財務部門與其他部門溝通不及時或者溝通結果偏差等問題，會導致水利工程各階段的任務完成后的結算不到位，甚至工程報價出錯或者變更索賠等問題，嚴重影響水利工程項目的建設進度，也對資金的集中管理與控制水平產生消極影響，不利于我國工程造價管理規范性水平的進一步提升[2]。

1.4 造價管理的監督功能不夠完善

基于目前水利工程造價管理工作的發展狀況，監督體制及功能不夠完善是影響造價管理水平提高的原因之一。首先，目前建筑市場及水利工程施工過程存在較多明顯的不正當競爭現象，如隨意壓縮或延長工期、壓低造價、拖欠工程款以及墊資施工等問題，進而導致在項目建設后期出現工程甲方與乙方夸大工程造價以牟取利益等惡劣后果。其次，造價管理工作中監督體制的缺失，水利工程招標期間設計人員隨意變更設計、投資方忽視對投標施工單位的資質審查與考核等，導致工程轉包之后的承包方靠合同及監控體制的漏洞獲取利潤，不僅加大了造價管理工作的難度，而且嚴重擾亂了我國建筑市場及水利工程建設秩序[3]。

2 水利工程造價管理的有效發展策略

2.1 強化水利工程前期階段的造價管理與控制力度

基于目前水利工程造價管理工作的發展需求，不斷強化水利工程前期階段的造價管理與控制力度，從而提升造價管理水平。首先，施工部門要明確前期決策與設計階段在整個工程項目中的基礎性作用及其開展造價管理的必要性。其次，針對前期的工程規劃對基礎性資料進行收集與分析，特別是施工現場的地質狀況、所需材料和設備的市場價格與定額價格、主要物料的采購價格以及相似的工程建設資料等，對資金投入比例進行初步了解。最后，積極開展市場調查研究，全面了解施工當地經濟發展狀況及水利工程行業發展效益，以項目可行性報告的形式確定工程標準及規模，充分考慮項目當地的實際情況，最大程度上保證造價管理在水利工程建設中起到良好的控制項目總投資作用[4]。

2.2 建立健全系統化的水利工程造價信息網絡體制

首先，大多數水利工程的造價管理都需要完善的工程造價資料，造價管理的相關政策、法規與指標，工程施工所需的材料指導價與市場價格等。針對水利工程中傳統的造價管理模式存在的諸多問題，施工單位自身及相關領導與管理部門要積極組織市場調研、走訪調查，聯合市場部門整理并收集全面、準確、優質的工程造價管理信息。其次，領導階層應充分結合目前大數據時代的發展趨勢，利用互聯網技術、智能化與信息化技術建立完善的水利工程造價信息網絡體制，將調研活動中收集到的造價信息與其他類似水平的信息進行比較、分析與應用，提高造價信息的利用效率，并促使項目各部門進一步確定水利工程的造價管理標準，因地制宜地從工程項目的效益狀況入手，全面提高水利工程造價管理的工作水平。

2.3 強化工程部門之間的溝通與交流，提高造價管理的規范性

針對當前水利工程建設與發展的基本情況，不斷強化工程各部門之間的交流和溝通，對于提高造價管理工作的規范性水平也表現出了不可忽視的重要作用。水利工程的前期投資與設計階段所涉及的設備費用、材料費用、人才費用及其他相關資源的調度費用等均需要合理納入造價管理工作，而前期設計與規劃的不穩定性加大了統一管理與控制的難度。因此，在進行水利工程造價管理工作的過程中，要完善各部門之間的溝通與交流機制。造價管理部門要嚴格按照上級部門及相關法律法規的費用控制標準，對前期項目的資金進行規劃與管理，有效提高造價管理的標準化與制度化水平。更為重要的是，通過建立技術規劃部門、技術部門以及財務部門等不同部門之間良好溝通機制，一定程度上豐富了前期階段造價資料的內容，從而有利于營造工程造價管理的良好氛圍。

另外，水利工程的結算與費用管理作為造價管理工作的重要內容，也需要在工程各階段的建設任務完成后，由監理單位與建設監督單位逐層審批，在嚴格遵守相關法律法規的前提下，最終形成工程單價。由此可見，工程各部門之間溝通效率的提高，極大地降低了不同階段工程款清算后的審批與結算效率，同時有效提高了工程款超支超付等問題的控制水平，為提高水利工程造價管理的規范性水平創造了良好條件。

2.4 合理引入監督與競爭機制，優化造價管理的環境

提升水利工程造價管理的工作水平，相關部門要加大對建筑市場及水利工程建設過程中違規或不規范現象的整頓力度。工程設計作為現階段水利工程造價管理與控制工作的關鍵環節，相關部門必須提高對設計單位的選拔與考核水平。現在水利工程投標活動大多以資質審查的形式對工程設計單位的水平進行考察，在此期間建設部門應合理引入監督與競爭機制，針對不同情況下的水利工程項目選擇科學、可行的建設方案與設計方案。而且競爭機制的引入保證了水利工程建設的各個階段都能在良好的競爭環境下進行，有效提高項目建設的效率，同時水利工程建設所需的各項資金用途也更加透明化，進而降低了工程造價管理工作的難度。另外，良好監督與競爭機制的引入與應用，一定程度上可以有效解決人為因素導致的計算漏洞、投資增加、概算基數增加等問題，有利于將造價管理工作貫穿工程建設的全過程，明顯提高了造價管理的控制水平，為工程建設中良好造價管理環境的建立創造了內部條件。

3 結束語

基于現階段水利工程的建設與發展情況，提升水利工程造價管理工作的整體水平可以有效保證工程項目建設目標的良好實現及后期項目運行與維護工作的順利進行。此外，高效的造價管理工作在合理配置工程資源、維護水工建筑市場秩序以及推進我國水利工程建設事業的創新與發展等方面也表現出了極為重要的現實意義。