青海省普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

薛永康

青海公路局公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障中心,青海 西寧 810000

普通國(guó)省干線公路主要是針對(duì)省域內(nèi)由公路部門養(yǎng)護(hù)的國(guó)道、省道而言。普通國(guó)省干線公路涉及的公路類型及內(nèi)容較多，導(dǎo)致其在養(yǎng)護(hù)管理工作方面要比一般公路復(fù)雜。在正式的養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG H10—2009）及《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015），貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，使公路及其沿線設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。與此同時(shí)，在日常養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，工作人員應(yīng)該按照安全至上、服務(wù)為本的工作理念，對(duì)普通國(guó)省干線公路涉及的養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理工作期間存在的不足，應(yīng)該及時(shí)解決，并且根據(jù)問(wèn)題的具體成因，采取具有針對(duì)性的預(yù)防措施，防止類似問(wèn)題的再次出現(xiàn)。普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作涉及的流程及內(nèi)容較多，需要養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格恪守自身的崗位職責(zé)，做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

1 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理原則及要求

（1）國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該嚴(yán)格按照暢通主導(dǎo)、安全至上的工作方針要求，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。在正式的管理工作期間，各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照各省份公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃綱要內(nèi)容，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作需要完成的各階段總體目標(biāo)及要求進(jìn)行準(zhǔn)確把握與落實(shí)，避免出現(xiàn)落實(shí)效率不高的問(wèn)題。

（2）普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該按照服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)的工作原則，對(duì)當(dāng)前普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)工作涉及的技術(shù)內(nèi)容以及管理內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新與優(yōu)化。例如，可以借鑒其他省份國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)各自省份國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)體系存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)缺與優(yōu)化，以確保國(guó)省道干線公路始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。除此之外，各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理模式要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)工作的動(dòng)態(tài)管理。

（3）國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)該堅(jiān)持按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則要求，對(duì)于日常養(yǎng)護(hù)管理工作期間發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，必須追究具體成因，并根據(jù)成因表現(xiàn)采取具有針對(duì)性的預(yù)防措施，加以管理。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前所使用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)以及機(jī)械裝備等內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。除此之外，應(yīng)健全與優(yōu)化當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理體系，避免對(duì)國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作效率造成滯后性影響。

2 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的基本任務(wù)

國(guó)省道干線公路在養(yǎng)護(hù)管理基本任務(wù)的確立方面，要求各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該從以下兩個(gè)方面準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。一方面，公路管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)公路損壞部分進(jìn)行修復(fù)處理，確保公路始終保持完好狀態(tài)。同時(shí)，工作人員應(yīng)合理運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，穩(wěn)定提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保公路使用年限得以延長(zhǎng)。另一方面，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提高對(duì)公路技術(shù)的改造水平，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步提高公路抗災(zāi)能力與服務(wù)水平。

3 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、交通改革發(fā)展新局面以及廣大人民群眾出行新需求，青海省普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要表現(xiàn)為以下四個(gè)“不適應(yīng)”。

（1）資金供給能力不足與養(yǎng)護(hù)高峰實(shí)際需求不適應(yīng)。養(yǎng)護(hù)資金短缺依然是全省干線公路養(yǎng)護(hù)面臨的最主要問(wèn)題，根據(jù)需求來(lái)看，有限的養(yǎng)護(hù)資金投入是當(dāng)前青海普通干線公路養(yǎng)護(hù)水平落后的最主要原因。同時(shí)，隨著青海公路養(yǎng)護(hù)里程的不斷增加，交通流量的快速增長(zhǎng)以及公眾出行需求的日益提高，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)艱巨、資金需求缺口日益增大。從整體來(lái)看，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)依然不足，重建輕養(yǎng)問(wèn)題依然存在。早期建成的干線公路大部分已進(jìn)入周期性養(yǎng)護(hù)高峰期，危橋危涵數(shù)量逐年增加，現(xiàn)有資金難以保障正常的公路養(yǎng)護(hù)需求，路面病害整治資金短缺問(wèn)題更加突出。另外，中央燃油稅轉(zhuǎn)移支付仍然采用“基數(shù)法”，未建立與公路網(wǎng)規(guī)模增長(zhǎng)和技術(shù)等級(jí)提升相適應(yīng)的分配機(jī)制。

（2）傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不適應(yīng)。青海省公路養(yǎng)護(hù)水平整體偏低，技術(shù)力量薄弱，養(yǎng)護(hù)決策仍大量依靠常規(guī)經(jīng)驗(yàn)判斷，依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，智能化、科學(xué)化、高效化和專業(yè)化特點(diǎn)的公路養(yǎng)護(hù)管理信息與決策支持系統(tǒng)尚未建立。各項(xiàng)新設(shè)備、新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用依然較少，公路養(yǎng)護(hù)科技含量較低，仍需不斷提高。適應(yīng)青海高寒高海拔地區(qū)的養(yǎng)護(hù)規(guī)范及相關(guān)地方法規(guī)不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，系統(tǒng)性、延續(xù)性及整體性不足，還需進(jìn)一步建立和完善。一線養(yǎng)護(hù)力量日漸薄弱，專業(yè)型、復(fù)合型人才緊缺，現(xiàn)有職工隊(duì)伍受系統(tǒng)的教育程度低，基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，加之機(jī)械設(shè)備老化，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度依然偏低，并且機(jī)駕人員不足，路面與橋梁養(yǎng)護(hù)檢查和維修專用設(shè)備缺少等問(wèn)題依然制約著公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展。

（3）體制機(jī)制與推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求不適應(yīng)。青海干線公路在養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制方面依然存在著不協(xié)調(diào)、不匹配問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)關(guān)系不明確，主體分散多元，模式不統(tǒng)一，資金保障機(jī)制不健全，事權(quán)及支出責(zé)任問(wèn)題還需進(jìn)一步研究，養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)還需進(jìn)一步明確。尤其國(guó)省干線公路規(guī)劃調(diào)整后，部分省道及農(nóng)村公路納入了國(guó)道、部分農(nóng)村公路納入了省道，故應(yīng)根據(jù)路線調(diào)整變化情況，進(jìn)一步明確職責(zé)。同時(shí)，現(xiàn)有部分高速公路事權(quán)不清，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，隨著青南及海西地區(qū)高速公路的通車運(yùn)營(yíng)，體制機(jī)制與推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不適應(yīng)現(xiàn)象將更為突出。

（4）服務(wù)供給質(zhì)量不高與人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)新需求不適應(yīng)。調(diào)整后的干線公路技術(shù)狀況及鋪裝情況普遍較差，需進(jìn)一步提檔升級(jí)；公路基礎(chǔ)配套設(shè)施依然不足，尤其在地廣人稀的偏遠(yuǎn)地區(qū)，沿線休息站、停車區(qū)或便民服務(wù)點(diǎn)配套缺乏；科技與信息化管理服務(wù)手段在行業(yè)中的應(yīng)用有待提高，公共出行服務(wù)依然難以滿足公眾多樣化和個(gè)性化的需求；路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施尚未全覆蓋，信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性非常有限，普通公路缺乏有效的信息采集和發(fā)布機(jī)制，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。雖然“十二五”期間路域環(huán)境整治工作成績(jī)顯著，但依然有待全面提升。另外，受地理?xiàng)l件和路況水平的限制，道路事故多發(fā)，公路應(yīng)急搶險(xiǎn)與車輛救援工作的難度較大，高速公路應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)還在建設(shè)階段，安全應(yīng)急保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

4 普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）健全完善國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，規(guī)避養(yǎng)護(hù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。為確保國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)方面應(yīng)該嚴(yán)格按照省公路局頒發(fā)的規(guī)定要求，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理工作涉及的要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，管理人員應(yīng)根據(jù)轄區(qū)公路技術(shù)等級(jí)以及路況整體表現(xiàn)情況制訂科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理方案，深化國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平。同時(shí)，省公路局方面應(yīng)該承擔(dān)起自身的主體責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)管站進(jìn)行合理布設(shè)與應(yīng)用。

（2）嚴(yán)格按照精細(xì)化公路養(yǎng)護(hù)管理原則，貫徹落實(shí)養(yǎng)護(hù)細(xì)節(jié)問(wèn)題。一方面，對(duì)于日常性養(yǎng)護(hù)管理工作而言，養(yǎng)護(hù)人員可以定期深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)公路路面進(jìn)行清掃保潔工作。期間，對(duì)于重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)位置，可采取人工清掃方式，及時(shí)將路面垃圾清理干凈。同時(shí)，對(duì)于公路路面存在的裂縫等病害問(wèn)題，建議養(yǎng)護(hù)人員深入路面現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)查明原因，并采取具有針對(duì)性的措施進(jìn)行修復(fù)處理。另一方面，對(duì)于隱患安全性處置工作而言，養(yǎng)護(hù)人員可以在定期開展日常性養(yǎng)護(hù)管理工作的前提條件下設(shè)立相關(guān)的安全設(shè)施，確保公路運(yùn)行安全。在此過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)人員可以定期對(duì)公路及相關(guān)附屬設(shè)施進(jìn)行增補(bǔ)或維修處理，以此提高公路整體通行能力。

（3）科學(xué)利用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理手段，消除公路病害問(wèn)題。從客觀角度上來(lái)看，科學(xué)利用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理手段基本上可以視為有效預(yù)防公路病害問(wèn)題的重要手段。在正式應(yīng)用過(guò)程中，養(yǎng)護(hù)管理人員應(yīng)該確立合理的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理理念，如對(duì)于輕微開裂破損的邊溝或者排水溝等，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行維修處理；對(duì)于路面存在的病害問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)病害問(wèn)題的具體成因采取具有針對(duì)性的措施加以預(yù)防處理，例如可利用碎石封層或者稀漿封層等薄層封面技術(shù)加強(qiáng)對(duì)路面表層料散失問(wèn)題的處理力度，也可以利用灌縫或者封縫等手段，預(yù)防路面裂縫問(wèn)題。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，統(tǒng)籌推進(jìn)與合理貫徹國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作內(nèi)容始終是省公路局及各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)進(jìn)行的工作內(nèi)容。在正式管理過(guò)程中，從事國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的相關(guān)人員應(yīng)該深刻意識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)施的重要性，并主動(dòng)立足于當(dāng)前國(guó)省道干線公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前存在的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，根據(jù)問(wèn)題的具體成因，采取具有針對(duì)性的預(yù)防措施，防止類似問(wèn)題再次出現(xiàn)，從而確保國(guó)省干線公路始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。