越南能源三難困境：表現(xiàn)、措施及趨勢

王華榮

（紅河學院外國語學院，云南蒙自 661199）

進入21世紀后，越南經(jīng)濟獲得了快速增長，經(jīng)濟總量從2010年的1159億美元增加到2019年的2616億美元，年均經(jīng)濟增長速度遠遠高于世界年均增長速度。[1]能源作為推動越南經(jīng)濟飛速發(fā)展的巨大引擎，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，越南一次能源消費總量也從2008年的3850萬噸油當量迅速攀升到2018年的8580萬噸油當量，儼然成為東南亞地區(qū)重要的能源消費國。[2]8任何國家能源發(fā)展都存在一定問題，越南也不例外。作為發(fā)展較快的經(jīng)濟體和東南亞地區(qū)重要的能源消費國，越南能源問題引起國內(nèi)外學者廣泛關注。目前，學界對越南能源問題的研究主要以專題研究為主，并大多關注越南能源的某一類問題或能源問題的某一方面，如越南能源安全問題、越南可再生能源發(fā)展問題以及越南能源發(fā)展中的國際合作問題等。罕見從多個角度綜合、系統(tǒng)、全面地分析越南能源問題。鑒于此，本文以世界能源理事會發(fā)布的能源三難困境指數(shù)為依據(jù)，從能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三個維度系統(tǒng)、全面地分析目前越南能源發(fā)展面臨的困境、越南政府的應對措施，以及越南能源困境未來的發(fā)展趨勢，以期對越南能源問題深入認識。

一 越南能源三難困境

能源三難困境指數(shù)（Energy Trilemma Index）是世界能源理事會（World Energy Council）用來衡量和評價一個國家能源系統(tǒng)優(yōu)劣的重要標準。世界能源理事會認為，健康、充滿活力的能源系統(tǒng)應該具有安全性（secure）、公平性（equitable）和環(huán)境可持續(xù)性（environmentally sustainable）三大特征，并且能夠在能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三個維度之間達到較好平衡。能源安全是指能有效管理國內(nèi)能源生產(chǎn)和國外能源進口，具有滿足當前和未來能源需求的能力；能源公平是指能為所有人口提供可靠、持續(xù)和消費得起的能源；環(huán)境可持續(xù)則是指能減緩和應對由于使用能源導致的環(huán)境破壞。[3]9這三個維度就像三角形的三條邊構成并支撐著一個國家的能源系統(tǒng)，其中能源安全是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，能源公平和環(huán)境可持續(xù)是社會穩(wěn)定的保障。一個國家可持續(xù)發(fā)展要求該國不僅要在每一個能源維度上有良好表現(xiàn)，還需要在三個維度之間達成較好平衡，以此維持能源系統(tǒng)健康運行。要確保能源系統(tǒng)三個維度均表現(xiàn)良好，同時又要在三個維度之間達到較好平衡絕非易事，這對所有國家都具有挑戰(zhàn)性。正因為如此，絕大多數(shù)國家都面臨不同程度的能源三難困境。

作為一種能源評價體系，能源三難困境指數(shù)主要由能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名、能源三維度平衡能力得分構成，指數(shù)調(diào)查范圍涉及包括世界能源理事會成員國在內(nèi)的全球近130個國家和地區(qū)。能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名反映的是各國能源系統(tǒng)的總體健康狀況；而平衡得分（balance score）則用于衡量各國在平衡能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三方面的能力。在平衡得分的評判上，首先將三個維度的表現(xiàn)分為四個等級，分別用A、B、C、D四個字母代表，A為最高等級，D為最低等級，然后再將代表三個能源維度表現(xiàn)的字母合在一起，成為某國能源三維度平衡得分，AAA為最高分，DDD為最低分。

從2010年開始，世界能源理事會與奧維咨詢公司進行合作，每年發(fā)布一次能源三難困境指數(shù)報告。從歷年的報告中可整理出越南最近三年的能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名及平衡得分情況。如表1所示：

表1 越南最近3年能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名及平衡得分情況[4]

從表1可看出，就能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名而言，在全世界130多個國家和地區(qū)中，2017年越南的排名為89名，2018年為83名，2019年為91名，能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)不佳，排名較為靠后。從三年的平衡得分來看，能源三維度平衡得分最高分為BCC，最低分為BCD。能源三維度中，僅有能源安全這一維度表現(xiàn)尚可，能源公平和環(huán)境可持續(xù)維度表現(xiàn)較差。

以上情況表明，越南能源系統(tǒng)三個維度都存在不同程度的問題，尤其是能源公平和環(huán)境可持續(xù)兩個維度問題較為嚴重。根據(jù)世界能源理事會和奧維咨詢公司發(fā)布的《世界能源三難困境指數(shù)報告》，并結合越南能源狀況，越南能源三難困境主要表現(xiàn)分析如下。

（一）能源安全存在一定風險

通過表1可以看到，在2017和2018年，越南能源安全維度表現(xiàn)等級均為B級，2019年達到A級，在三個維度中，能源安全維度表現(xiàn)最佳。盡管如此，越南能源安全仍然存在一定風險，表現(xiàn)在兩個方面。

1.部分化石能源需要進口。經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與本國化石能源開采和生產(chǎn)不足注定了越南的部分化石能源需要進口。BP世界能源統(tǒng)計最新數(shù)據(jù)顯示，越南煤炭儲量為33.6億噸，占世界煤炭總儲量的0.3%，儲產(chǎn)比為81年。越南的石油儲量為44億桶（6億噸），占世界總儲量的0.3%，儲產(chǎn)比為43.9年。天然氣儲量為22.8萬億立方英尺，占世界天然氣總儲量的0.3%，儲產(chǎn)比為67年。[2]14-42越南化石能源儲量較為豐富，但煤炭和石油生產(chǎn)不足，導致越南不得不靠進口煤炭和部分石油產(chǎn)品以滿足國內(nèi)需求。

就煤炭而言，越南煤炭消費量逐年增長，但其產(chǎn)量卻沒有增加，甚至出現(xiàn)減產(chǎn)現(xiàn)象（見表2)：

表2 越南2014-2018年煤炭產(chǎn)量與消費量對比[2]44-45單位：百萬噸油當量

由表2可看出，從2015年始，越南煤炭生產(chǎn)已跟不上消費的步伐，2015年煤炭缺口達到280萬噸油當量，2018年煤炭缺口進一步攀升至1100萬噸油當量。由于國內(nèi)生產(chǎn)已經(jīng)無法滿足需求，越南從國外進口煤炭也就成為必然。從2015年開始，越南從煤炭凈出口國變?yōu)槊禾績暨M口國，這在一定程度上增加了越南能源安全風險。[5]3

就石油而言，越南石油產(chǎn)量已經(jīng)不能滿足消費需求。見表3：

表3 越南2014-2018年石油產(chǎn)量與消費量[2]17-20單位：百萬噸

可以看出，越南近幾年的石油產(chǎn)能不但沒有得到提高，反而出現(xiàn)下降趨勢。越南南部的Cuu Long海域和Nam Con Son 盆地一直是越南的核心產(chǎn)油區(qū)，但由于過度開采，這些地區(qū)的石油產(chǎn)量不斷減少。[6]與此相反，越南石油消費量卻逐年上升，石油生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足需求，最近五年最大缺口已達到近1200萬噸。正因如此，越南需要進口大量石油產(chǎn)品以滿足國內(nèi)需求，石油產(chǎn)品大量進口進一步增加了越南的能源安全風險。

2.部分電力需要進口。水力發(fā)電和火力發(fā)電在越南電力生產(chǎn)中占主要地位，其中燃煤發(fā)電在火力發(fā)電中占主導地位。截止2018年9月，越南發(fā)電總裝機容量為47.9吉瓦，越南政府計劃將發(fā)電裝機容量在2020年提高至60吉瓦。[7]從實際電力生產(chǎn)情況看，根據(jù)BP能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，越南電力生產(chǎn)一直增長較快。見表4：

表4 2014-2018年越南發(fā)電量[2]54單位：太瓦時

越南近五年發(fā)電量的年均增長率已達到10.79%，但不斷增長的電力生產(chǎn)還是不能滿足不斷擴大的電力需求。因為越南電力需求量的持續(xù)增長，越南每年需要從中國和老撾等國進口電力。目前，越南每年電力進口總量大約為1000兆瓦，根據(jù)越南工貿(mào)部預測，2025年前，越南每年需進口的電力將上升到3000兆瓦，2030年前，這一數(shù)量將進一步上升至5000兆瓦。[8]

由于越南國內(nèi)能源生產(chǎn)已不能滿足消費需求，越南不得不進口煤炭、石油產(chǎn)品和電力，而隨著越南未來能源需求的不斷增長，其能源進口量的增長也成為必然。越南能源安全面臨一定的風險，未來能源價格，尤其是國際原油及石油產(chǎn)品價格攀升以及產(chǎn)油國地區(qū)局勢動蕩都將影響到越南的能源安全。

（二）能源公平程度較低

能源公平的核心是所有人口用得上和用得起現(xiàn)代能源。根據(jù)世界能源理事會發(fā)布的能源三維指數(shù)報告，越南能源公平維度表現(xiàn)較差，最近三年的表現(xiàn)均為C等級（見表1）。這說明，有相當一部分人口不能充分享用現(xiàn)代能源。

1.部分人口不能充分使用電力。東南亞地區(qū)歷來屬于全球通電率最低的地區(qū)之一，多年來經(jīng)過各國努力，東南亞地區(qū)通電率得到極大提高，越南屬于在提高通電率方面取得最大進步的國家之一。2018年，越南百分之百的人口實現(xiàn)通電，在現(xiàn)代能源利用方面取得了巨大進步。盡管如此，越南仍然有相當一部分人口不能充分使用電力。

越南有限的電力生產(chǎn)和供應能力已經(jīng)漸漸無法滿足強勁的電力需求，這嚴重影響了眾多領域、地區(qū)以及人口對電力的正常使用。據(jù)統(tǒng)計，在2015年，25%左右的越南生產(chǎn)企業(yè)遭遇停電，生產(chǎn)受到嚴重影響。[9]27由于電力供應緊張，越南政府對包括空調(diào)在內(nèi)的部分電器使用進行限制，這勢必導致大量人口不能充分使用電力。根據(jù)2019年美國開展的一項關于全球人均電力使用情況顯示，越南人均電力使用量在東南亞國家中雖然處于較高水平，但在全球范圍內(nèi)仍然屬于較低水平，在所有被統(tǒng)計的217個國家和地區(qū)中，處于第126位。越南人均電力使用量只相當于韓國的六分之一、日本的五分之一和中國的三分之一。[10]這充分說明越南相當一部分人口不能充分使用作為現(xiàn)代能源的電力資源，越南電力公平程度較低。

2.部分人口不能充分使用現(xiàn)代清潔能源。對現(xiàn)代清潔能源使用充分與否是衡量一個國家能源系統(tǒng)優(yōu)劣的重要標準。在越南，使用清潔能源做飯的人口比例較低。根據(jù)國際能源署、國際可再生能源署、聯(lián)合國統(tǒng)計司、世界銀行和世界衛(wèi)生組織等多家機構聯(lián)合發(fā)布的報告，2000年，越南能夠利用清潔能源做飯的人口比例僅為13%。2018年，盡管利用清潔能源做飯的人口比例已上升到64%，但越南目前仍然有3490萬人口無法使用清潔能源做飯。[11]這部分人口仍然在使用包括木柴在內(nèi)的傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料。由于無法使用現(xiàn)代清潔能源，他們的生活質(zhì)量受到極大影響。

相當一部分人口不能充分使用電力和不能充分使用現(xiàn)代清潔能源做飯，導致越南人均能源消費量較低（見表5）：

表5 2014-2018年越南與亞太地區(qū)和世界人均能源消費量對比[2]12單位：千兆焦耳/人

從表5可看出，盡管越南人均能源消費量在逐年增加，但仍然長期低于亞太地區(qū)人均能源消費量和全球人均能源消費量。即使在越南人均能源消費量處于最高水平時，也只相當于亞太地區(qū)人均能源消費量的62%和世界人均能源消費量的48.9%。這反映出越南有相當一部分人口不能充分使用包括電力和生活燃料在內(nèi)的現(xiàn)代能源，越南較低的能源公平程度由此可見一斑。

（三）環(huán)境可持續(xù)狀況極差

在越南能源系統(tǒng)的三個能源維度中，環(huán)境可持續(xù)維度表現(xiàn)最差。在2017～2019年三年間，2018年表現(xiàn)等級為C級，2017年和2019年表現(xiàn)等級為D級。這充分說明越南環(huán)境可持續(xù)狀況極差，這主要表現(xiàn)在兩個方面。

1.空氣污染較為嚴重。越南與能源相關的室內(nèi)和室外空氣污染均較為嚴重。室內(nèi)污染主要來自大量傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料的燃燒。與東南亞其它國家一樣，越南有大量人口仍然依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)能源作為生活燃料。這些使用木柴和木炭等傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料的人口大多居住在農(nóng)村，簡陋的爐灶和不符合通風條件的房屋使這些地區(qū)的室內(nèi)空氣污染極其嚴重，嚴重威脅到生活在這些地區(qū)人口的健康和安全。

室外污染主要來自工業(yè)和交通兩大領域。一是工業(yè)領域。越南火力發(fā)電、化工、冶金和水泥生產(chǎn)等行業(yè)主要依靠煤炭作為燃料。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，越南煤炭消費總量迅速增長，在2007～2017年間，越南煤炭消費年均增長率達16.3%，遠遠高于亞太地區(qū)（2.3%）和全球（0.7%），目前煤炭消費總量已達到近3500萬噸油當量。[2]45越南國內(nèi)生產(chǎn)的煤炭灰塵含量偏高，煤炭大量消費必然嚴重污染空氣。近年來，隨著燃煤發(fā)電比例的不斷增加，室外空氣污染程度不斷加深。二是交通領域。越南機動車保有量隨著消費水平提高而不斷增長，其中摩托車數(shù)量增長最快。早在2016年，越南各類摩托車保有量就已經(jīng)超過4500輛，相當于每兩人擁有一輛摩托車。[12]如此高的摩托車保有量必然導致極高的燃油消費，從而導致人口密集地區(qū)、尤其是城市地區(qū)空氣污染嚴重。

大量傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料、煤炭和燃油消費導致越南空氣污染嚴重。根據(jù) IQAir AirVisual 2018年發(fā)布的《2018全球空氣質(zhì)量報告》，在所有被抽樣的73個國家中，越南PM2.5濃度排名處在第17位，屬于空氣污染程度極高的國家之一。越南首都河內(nèi)和主要城市胡志明市均屬于空氣污染極其嚴重的城市。[13]7-8河內(nèi)的PM2.5濃度超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的正常值將近4倍，而胡志明市的PM2.5濃度也超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的正常值3倍，嚴重的空氣污染導致越南每年有大約60000人死亡。[14]空氣污染正嚴重威脅越來越多的人生命與安全，也惡化了越南的環(huán)境可持續(xù)狀況。

2.氣候變化脆弱性極其明顯。二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體不斷排放是導致全球氣候變化的主要因素，雖然越南二氧化碳排放總量僅為2.25億噸，僅占全球二氧化碳總排放量的0.7%，但越南二氧化碳排放年均增長速度卻大得驚人，2007～2017年間，年均增長速度高達9.5%，居世界首位。[2]57這就注定越南未來二氧化碳排放量大幅增加的趨勢難以扭轉。由于其特殊的地理位置和國情，越南已成為世界上氣候變化脆弱性最明顯的國家之一。2018年10月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在韓國仁川發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報告》（Special Report:Global Warming of 1.5 ℃），把越南列為全球最易受氣候變化影響的9個國家之一。報告指出，這9個國家的5000萬人口未來將會受到海平面上升和極端天氣的嚴重影響。[15]231另外，德國觀察發(fā)布的《2020全球氣候風險指數(shù)報告》（Global Climate Risk Index 2020）把包括越南在內(nèi)的10個國家列為“長期氣候風險（Long-Term Climate Risk）最高”的國家，這一判斷的依據(jù)來自各國最近20年表現(xiàn)出的極其明顯的氣候變化脆弱性。根據(jù)該報告，在1999年到2018年20年間，越南共經(jīng)歷了226次極端天氣，共造成高達20.18億美元的重大經(jīng)濟損失。[16]9

氣候變化對越南未來發(fā)展將產(chǎn)生巨大負面影響。第一，較長的海岸線使越南大部分地區(qū)面臨海平面上升帶來的巨大危險。越南海岸線長達1800英里，如果未來海平面隨著氣溫升高而不斷上升，那么大量沿海地區(qū)將會被淹沒。據(jù)估計，如果未來海平面上升1米，那么湄公河三角洲40%的地區(qū)、紅河三角洲11%的地區(qū)和3%的沿海地區(qū)就會被淹沒，胡志明市20%的地區(qū)也將遭到洪水襲擊。[17]第二，氣候變化將嚴重影響越南農(nóng)業(yè)發(fā)展。越南農(nóng)業(yè)在整個經(jīng)濟結構中占比高達21%，而且還為47%的勞動人口提供就業(yè)機會。作為農(nóng)業(yè)核心的水稻種植不僅為全國糧食安全提供保證，而且還使越南成為世界上第二大稻米出口國。氣候變化導致的各種極端天氣將嚴重影響越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作為越南最重要農(nóng)業(yè)區(qū)的湄公河三角洲和紅河三角洲首當其沖。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署公布的信息，越南70%的農(nóng)產(chǎn)品出自湄公河三角洲，其中包括55%的稻米和70%水產(chǎn)品。[18]由氣候變化導致的頻繁的極端天氣會使未來這此地區(qū)的農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，繼而嚴重影響越南的糧食安全和經(jīng)濟發(fā)展。

二 越南政府應對能源三難困境的措施

支撐越南能源系統(tǒng)的三個維度都不同程度存在問題。如何建立一個健康的能源體系，使能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三個維度達到較好的平衡成為越南政府的當務之急。越南政府已經(jīng)意識到能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)保持協(xié)調(diào)的重要性?？傮w來看，越南政府采取的措施主要涵蓋兩個方面。

（一）積極發(fā)展可再生能源

越南具有發(fā)展可再生能源的巨大優(yōu)勢。就太陽能而言，越南大部分地區(qū)處于熱帶，每年日照時間高達5000小時，總太陽能潛能高達439億噸油當量。就風能而言，越南位于季風區(qū)，風能潛能為713吉瓦，其中大約510吉瓦為陸地風能，200吉瓦為海上風能。其他類型可再生能源潛力也不低于6百萬噸油當量。但長期以來，包括小水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電裝機容量還不足6%。[19]

越南政府把大力開發(fā)可再生能源視為應對能源三難困境的重要手段。首先提出可再生能源發(fā)電量從2015年的580億千瓦時提升到2020年的1010億千瓦時，到2030年提升到1860億千瓦時的目標，然后又提出到2020年和2030年之前，可再生能源占比分別達到7%和10%更為雄偉的發(fā)展目標。[20]以確保能源安全、環(huán)境安全和可持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展，在可再生能源發(fā)展中，尤其以發(fā)展太陽能發(fā)電和風能發(fā)電為重點。

為有效開發(fā)太陽能和風能，越南政府大力開展國際合作，爭取從國外引進資金和技術。太陽能發(fā)電方面，越南政府的目標是：到2020時，增加太陽能發(fā)電裝機容量0.85吉瓦；到2025年時，再增加太陽能發(fā)電裝機容量4吉瓦；到2030年時，全國太陽能總裝機容量達到12吉瓦。[21]目前到越南進行太陽能發(fā)電投資的外國企業(yè)主要包括：German ASEAN Power（德國）、Schletter Group（德國）、Trina Solar（中國）、JA Solar（中國）、Nippon Sheet Glass（日本）、Ecoprogetti（意大利）、Tata Power（印度）、Shapoorji Pallonji Infrastructure Capital（印度）、InfraCo Asia Development（新加坡）、Sunseap International（新加坡）、B.Grimm Power Public Co Ltd（泰國）、Gulf Energy Development（泰國）、ACWA Power（沙特）。[20]風能發(fā)電方面，越南政府的目標為：到2020年時，風力發(fā)電量達到0.8吉瓦，到2025年時達到2吉瓦，到2030年時達到6吉瓦。目前，越南已同丹麥、西班牙、韓國、新加坡、泰國等國家建立了合作關系。在越南投資風力發(fā)電的外國企業(yè)主要包括：Siemens Gamesa Renewable Energy（西班牙）、Unison e-Tech Co Ltd（韓國）、Janakuasa Pte Ltd（新加坡）。另外，韓國的Doosan Heavy Industries and Construction Co 以及泰國最大的太陽能生產(chǎn)商Superblock Pcl也正計劃投資越南的風力發(fā)電領域。[22]

（二）積極推行能效改革

推行能效改革是越南政府應對能源三難困境的另一重要舉措。能源問題嚴重性使越南政府意識到改善能源效率的重要性。2010年越南通過了具有里程碑意義的《能源效率與能源保護法》（Law on Energy Efficiency and Conservation），《能源效率與能源保護法》為越南能效改革提供了法律保障?？偟膩碚f，越南能效改革的措施主要包括三個方面。

第一，加強對高能耗企業(yè)的能效監(jiān)控。越南能效改革的主要措施之一是加強對那些能源消耗較大企業(yè)的能效監(jiān)控。根據(jù)這一措施，年均能源消耗達到3000萬噸油當量，或3百萬千瓦時的企業(yè)，必須每年向相關部門提交能源報告，對其能源消費規(guī)劃、提高能源效率的措施以及實際能耗等情況作詳細說明。[23]626該措施的實施使能效監(jiān)管部門能準確掌握高能耗企業(yè)的能源消費情況，對提高這些企業(yè)能效具有積極意義。

第二，實施能效標簽計劃。為有效提高全國能效水平，越南在全國范圍實施用電器能效標簽制度，規(guī)定部分電器必須進行能效標識，并對這些電器的最低能源效率水平做出規(guī)定。2015年和2020年大部分電器被納入能效標簽計劃的。2015年被納入能效標簽計劃的電器主要包括電風扇、電飯煲、家用洗衣機、熱水器、電冰箱等。2020年被納入能效標簽計劃的電器主要包括電視、打印機、復印機、商用電冰箱等。[24]能效標簽計劃有利于淘汰那些技術落后、高能耗的電器，對于提高全國能源效率、節(jié)約能源、提高能源安全和改善環(huán)境可持續(xù)狀況具有重要意義。

第三，加強國際能效合作。在能效改革方面，越南受到技術和資金約束，因而越南政府與國際社會大力開展合作。到目前為止，多個國家和國際機構在技術和資金方面已向越南能效改革提供援助。得到國際社會支持的能效改革項目主要包括：節(jié)能燈推廣項目（由世界銀行、全球環(huán)境基金提供支持）、商業(yè)節(jié)能項目（由世界銀行、全球環(huán)境基金提供支持）、中小企業(yè)能效計劃（由聯(lián)合國計劃開發(fā)署提供支持）、越南公共照明能效計劃（由全球環(huán)境基金提供支持）、越南能源保護與有效利用計劃研究（由日本國際協(xié)力機構提供支持）、低碳轉型與能效改善項目（由丹麥氣候、能源與建筑部提供支持）、房屋能效提升項目（由美國國際開發(fā)署提供支持）。[23]629與國際社會合作，使越南在能效改革中獲得一定的資金和技術支持，這對于后續(xù)推進能效改革以及總體提升越南能源效率具有積極作用。

三 未來越南能源三難困境趨勢

越南政府采取的應對能源三難困境的措施對越南整個能源體系產(chǎn)生影響。根據(jù)越南政府采取的各項措施，并結合當前國際能源發(fā)展形勢和越南國情，越南未來能源三難困境將出現(xiàn)以下趨勢。

（一）能源公平程度將得到極大改善

未來越南能源公平程度將得到極大提升，現(xiàn)代能源將惠及越來越多的人口。第一，國際大環(huán)境有利于越南提高能源公平程度。2015年9月25日，聯(lián)合國大會通過《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出全球未來可持續(xù)發(fā)展的17大目標，其中目標7明確提出：確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源[25]，這是聯(lián)合國對推動各國、各地區(qū)向能源公平邁進的強有力支持。在此大背景下，對于已經(jīng)實現(xiàn)百分之百人口通電以及利用清潔能源做飯的人口比例獲得大幅提升的越南而言，能源公平程度改善已經(jīng)成為不可逆轉的趨勢。第二，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化的穩(wěn)步推進也有利于越南極大地改能源公平程度。從經(jīng)濟發(fā)展看，在2015～2019年間，越南GDP年均增長率分別為6.7%、6.2%、6.8%、7.1%和7.0%。經(jīng)濟持續(xù)增長使越南政府能夠在能源供應方面進行更多的投入，從而推動全國能源公平程度提升。從城市化程度看，越南的城市化率從2010年的30.42%穩(wěn)步提升至2018年的35.92%[26]，穩(wěn)定提高城市化率非常有利于政府進行能源供應基礎設施建設，從而有利于城市能源公平程度的極大提升。

（二）能源安全風險將進一步加大

第一，電力需求快速增長將進一步加大越南的能源安全風險。越南未來十年電力需求的年均增長率將達到8%左右[27]，巨大的電力需求主要來自經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和能源公平程度的極大改善。電力需求快速增長將使越南的電力供應面臨巨大壓力。經(jīng)過長期開發(fā)，水力發(fā)電已經(jīng)基本趨于飽和。因此，越南未來不斷增加的電力需求必須通過火力發(fā)電和可再生能源發(fā)電來滿足。盡管越南政府已經(jīng)加大可再生能源開發(fā)力度，但由于以太陽能和風能為主的可再生能源能量密度小，容易受天氣變化影響而極不穩(wěn)定，再加上越南的太陽能和風能電價較低，不利于太陽能和風能發(fā)電快速發(fā)展。所以到目前為止，以太陽能和風能為主的可再生能源發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比例極低。因此，可再生能源發(fā)電不可能在短短幾年內(nèi)為越南提供足夠電力。這就注定越南不得不依靠增加燃煤發(fā)電量和直接增加電力進口來滿足未來不斷增長的電力需求。這對于已經(jīng)成為煤炭凈進口國的越南而言，其煤炭進口量將進一步增加。據(jù)估計，越南煤炭進口量從2020年的1800萬噸增加到2030年的7400萬噸。[28]27與此同時，電力需求快速增長和國內(nèi)有限的電力生產(chǎn)能力勢必導致越南大幅增加電力進口。煤炭和電力進口量增加將進一步增加越南的能源安全風險。

第二，石油產(chǎn)品進口量的增加也將進一步加大越南能源安全風險。越南石油產(chǎn)量已經(jīng)無法滿足國內(nèi)消費需要（見表3）。因此，越南早已成為石油產(chǎn)品凈進口國。目前，越南摩托車保有量極高，但隨著人民生活水平提高，汽車將代替摩托車成為主要交通工具，這就意味著越南交通燃油需求將大大增加。在國內(nèi)石油產(chǎn)量無法迅速提升的情況下，越南未來石油產(chǎn)品進口量將大幅增加，越南未來能源安全風險也將隨之增加。

（三）環(huán)境可持續(xù)程度將進一步惡化

未來越南環(huán)境可持續(xù)狀況將進一步惡化。導致環(huán)境可持續(xù)狀況進一步惡化的第一個原因是越南無法在短期內(nèi)減少燃煤發(fā)電。盡管越南政府反復強調(diào)要大力發(fā)展可再生能源電力，同時取消部分在建的燃煤發(fā)電廠，但燃煤發(fā)電將長期存在，而且隨著越南電力需求快速增長，燃煤發(fā)電比例還會不斷增加。因為燃煤發(fā)電成本相對較低，能較好地滿足越南電力需求。因此，隨著未來燃煤發(fā)電比例增加，越南二氧化碳和污染物排放量有增無減，這將使環(huán)境可持續(xù)狀況惡化。導致環(huán)境可持續(xù)狀況惡化的第二個原因是越南沒有實施嚴格的燃油經(jīng)濟性標準。盡管越南政府積極推行能效改革，但在交通領域，越南至今還沒有實施嚴格的燃油經(jīng)濟性標準。2017年11月9日，越南交通運輸部發(fā)布40/2017/TTBGTVT號法規(guī)，僅要求機動車輛粘貼油耗標識，并不對機動車輛的油耗做出任何強制限制。隨著汽車保有量不斷增加，越南交通領域燃油經(jīng)濟性標準的缺失將會使未來越南二氧化碳和空氣污染物的排放大幅增加，環(huán)境可持續(xù)狀況也將變得更糟。

綜觀所述，越南面臨能源安全存在一定風險、能源公平程度較低和環(huán)境可持續(xù)狀況極差的能源三難困境。針對能源三難困境，越南政府主要采取積極發(fā)展可再生能源和積極推行能效改革的措施。盡管未來越南能源公平程度會得到極大改善，但由于越南電力需求快速增長和石油產(chǎn)品進口增加，越南未來能源安全風險將進一步加大。同時，由于對燃煤發(fā)電依賴程度加深和交通領域燃油經(jīng)濟性標準的缺失，越南未來的二氧化碳和空氣污染的排放將持續(xù)增加，環(huán)境可持續(xù)狀況將進一步惡化。越南政府只有進一步加強國際合作，依靠科技力量極大提高可再生能源利用技術和能效技術，只有可再生能源發(fā)電獲得實質(zhì)性的發(fā)展、能效技術獲得較大提高，越南的能源安全和環(huán)境可持續(xù)程度才能得到較大改善，才能逐步擺脫嚴重的能源三難困境，獲得能源可持續(xù)發(fā)展。