提升泉州市產業技術創新和成果轉化能力的對策研究

林 昕

（泉州市科學技術信息研究所，福建 泉州 362000）

1 泉州市發展現狀分析

近年來，泉州市大力實施創新驅動發展戰略，區域創新取得顯著成效，2018 年獲批建設國家創新型城市，科技投入穩步提高，創新產出大幅增加，有力引領產業轉型升級。2019 年，泉州市全社會R&D 經費投入為120.98 億元，同比增長27.6%，占GDP 比重為1.22%。截至2020 年10 月底，全市擁有國家高新技術企業685 家，省科技小巨人領軍739 家,國家備案科技型中小企業618 家，戰略性新興成長型企業79 家，擁有市級以上新型研發機構58 家。先后引進和培育各類省級以上科技服務機構19 家，建設泉州科技大市場，全市共認定登記技術合同183 項、成交總金額3.14 億元，同比增長217.17%，成交金額近三年來首次突破3 億元，設立總規模達3.75 億元的國家科技成果轉化引導基金子基金。十九屆五中全會提出“提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制”要求，今年以來，泉州發力“四新”領域，包括新基建新經濟、新材料、新片區、新交通，泉州的新材料產業發展步入快速通道，逐步形成規模效應，預計產值可達到650 億元，將進一步推動高新技術制造業以及重化產業轉型升級。當前泉州市全方位推動科技創新，需要充分利用國際國內雙循環市場，系統謀劃創新路徑，抓好“四新”產業增量崛起及傳統產業存量變革，進一步提升產業技術創新和成果轉化兩大能力。

2 泉州市發展中存在的短板

當前，泉州產業“大而不強、大而不優”問題依然突出,創新指標存在短板，主要為：

1）在科研平臺方面，以企業自主牽頭或參與共建的研究機構約350 家，普遍存在著研發創新能力不強、體制機制不夠靈活、經濟社會效益發揮不夠明顯等問題；引進的科研機構落地見效慢，前沿技術、重大關鍵核心技術攻關能力不足，市場化運營、靈活用人、多元化資金投入、績效考核等機制不完善，對高端人才吸引力不夠，自主發展、可持續發展的能力不足。

2）在研發投入方面，泉州市有R&D 活動企業數量居福建省首位，但總體研發創新能力不強，受地域創新環境、產業結構及人才條件等因素限制，有R&D 活動的規上工業企業占全市納統的規上工業企業比重低于全省平均水平，且R&D 經費占比低于全國、全省平均水平。

3）在成果轉化方面，高校院所在技術供給方面比較薄弱，沒有形成較大規模的產業園和產業孵化園，科技成果成熟度不高，溢出功能和孵化功能不足，存在科技成果轉化率低,中試環節薄弱,中介服務體系不完善等“找不著、談不攏、難落地”的問題。

3 對策

3.1 激勵龍頭企業建設新型研究機構

圍繞產業轉型升級和培育新興業態的需求，通過引進、合作、培育、升級、扶持等有效方式，出臺《泉州市人民政府辦公室關于大力鼓勵社會資本建設和發展新型研發機構的意見》，聚集了一批高水平科技創新平臺，要進一步引導鼓勵更多研發能力強的龍頭企業，充分利用自身平臺資源優勢，在新型研究機構建設中唱主角、挑大梁、當龍頭。

1）給政策。充分發揮企業創新主體作用和財政資金引導作用，鼓勵社會資本、民營企業共同參與研究機構建設，大力支持龍頭企業、大型骨干企業等牽頭與高校、科研機構共建企業技術中心、重點實驗室等創新平臺，市縣給予一定的資金運營及設備購置補助。適當降低企業主導類新型研究機構的申報準入門檻，設立企業主導的新型研究機構專項科研項目申報渠道，推動企業利用自身資源組建新型研發機構。對龍頭企業建設研究機構在企業用地、設備購置、人才引進、資金扶持等方面給予更大力度的支持。如，新增非財政資金購置的科研儀器、設備和軟件在省市補助25%的基礎上再給予5%的獎勵，對柔性引進及短期來泉工作的高層次人才給予一定的激勵。積極鼓勵企業與擁有核心技術的團隊共同創辦研究機構，制定相應政策給予科研經費持續配套或以“一事一議”的方式給予支持。

2）給服務。建立科創平臺服務專員制度，梳理主導產業創新能力比較薄弱的龍頭企業，定期組織專員上門進行面對面對接，引導提升企業建設新型研究機構的意識和動力。為符合全市主導產業方向、建設意義重大、投資金額較大的企業類重大新型研究機構提供專項服務，開辟綠色通道，推動市縣兩級領導層面協同推進機制，實行市直部門掛鉤責任制，全程負責機構的落地和建設。研究機構成果轉化和產業化的過程中，特別是對新產品推廣應用，按照有關要求及時納入首臺套設備，助推企業在成果轉化及實際應用推廣中少走彎路，早見成效。

3）給權限。積極鼓勵龍頭企業牽頭建立產業技術創新戰略聯盟，在科研項目申報數量和立項上給予傾斜，在人才自主認定、職稱自主評審等方面給予充分自主權。支持高校、科研機構的科研人員及創新團隊到企業研究機構參與項目合作,開展協同創新，其間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。積極鼓勵科研人員經單位批準同意，攜帶自有科研項目和研究成果脫離原單位工作，與企業合作創辦新型研究機構，開展創新創業，3-5 年內保留人事關系和我市規定的相關政策待遇。

3.2 激勵創新型企業提高R&D 經費投入

圍繞解決泉州市R&D 占比偏低問題，激勵企業提高R&D 經費投入是重中之重：

1）出臺扶持政策，引導研發投入。出臺加大R&D經費投入的專項扶持政策，財政科技投入逐年增長，各類財政扶持資金優先投向研發經費投入強度大、增長速度快的企業，切實兌現企業研發投入補助、研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等利好政策。對尚未開展研發活動的規模以上企業實施分類指導、精準服務，推動規模以上企業研發活動全覆蓋。

2）完善培育機制，促進高企增量。聚焦新基建基地和新料領域等戰略性新興產業，構建高科技企業成長加速機制，建立完善科技型企業成長梯隊培育機制，引進第三方機構開展高企申報精準培訓、輔導，每年舉辦高企申報專項培訓5 場次以上；加大財政對高新技術企業補助力度，對高新技術企業在市級科技項目立項中予以傾斜，激勵企業申報的積極性，提高全市高新技術企業存量。

3）實施科技項目，倒逼研發投入。抓好國家、省、市各類科技計劃項目的申報和實施，對申報項目的企業研發投入能力及強度做出硬性要求，研發投入強度達不到一定要求的企業，不予立項支持，對無研發投入的規模以上企業，市級財政資金原則上不予支持，切實讓有科研活動的企業得到實惠，沒有科研活動的企業想投入。

4）推動科研協作，強化研發投入。鑒于泉州民營企業多、單獨研發成本高、周期長，出臺獎補政策，鼓勵產業鏈相關企業組建戰略聯盟、共建研發中心、聯合攻關項目、共享科研成果。鼓勵企業與國內外龍頭企業、一流高校、科研院所聯合建設工程中心、技術中心、實驗室等各類科研平臺，推動規上工業企業研發機構全覆蓋。

5）集聚創新人才，促進研發投入。堅持內培外引，幫助企業引進和留住掌握核心技術的專業人才，為擁有碩士以上學歷和雙一流高校畢業生補助或免費提供人才房，實施泉籍高校畢業生回流計劃，對畢業回泉就業的人才給予專項支持。全面落實鼓勵大學、科研院所的研究人員到企業或企業的研究人員到大學、科研院所從事合作研究的相關政策，推動產學研合作進程，提高企業自主研發水平。

3.3 激勵更多先進科技成果落地轉化

泉州市2020 年初制定出臺 《泉州市促進科技成果轉移轉化若干意見》，率先在福建省提出支持企業輸出和吸納各方技術，鼓勵企業開放式創新，主動承接和轉化高校、科研機構具有實際應用價值的科技成果，促進科技成果轉化可從以下四點發力：

1）從政策端發力，讓體制機制“順”起來。切實貫徹落實好《泉州市促進科技成果轉移轉化若干意見》，建立協同推進機制，加強政策協同配合。通過市縣聯動、“校（院）地”“校（院）企”“校（院）產”聯動等方式，形成合力推進科技成果轉移轉化。推動“中國（泉州）知識產權保護中心”建設，營造有利于成果轉化的法治政策環境。加強政策宣傳和引導，提高政策知曉度和影響力，營造有利于成果轉移轉化的輿論環境。

2）從需求端發力，讓科創企業“動”起來。以戰略性新興企業和規上企業為重點服務對象，市縣兩級科技部門建立聯系服務企業長效機制，深入挖掘企業技術需求和難題。同時依托中介服務機構等專業化力量，對各類科技項目進行甄別，尋找企業急需的技術動態信息。推動產教融合發展，引導企業和企業家把成果引進吸收再創新作為重要手段，與高校、科研機構和科研人才進行“無縫對接”，布局建設產學研合作示范基地，加大力度組織實施市級產學研合作項目。

3）從供給端發力，讓科技成果“轉”起來。每年立項支持一批重大科技成果轉化項目，引導優秀成果在我市產業化。大力實施高層次科技人才團隊引進計劃，著力吸引符合條件的高層次人才帶著技術成果來我市創新創業。每月舉辦科技成果對接會，為高校院所和企業搭建溝通對接的橋梁，實現科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接。深入推行“成果定制”，轉變“先有成果，再找企業”的思維模式，從規劃、選題、目標、路徑、設計開始，就必須緊盯企業需求，研判市場動向，把科技成果轉化率作為高校、創新平臺績效考核的重要指標，引進100個高層次人才團隊，布局建設科技成果產業化基地，實現較重大科技成果落地轉化。

4）從服務端發力，讓科技市場“活”起來。從注重引進大院大所向引進大院大所及國家級技術轉移機構并重轉變，大力引進和培育中介服務機構和技術經理人，精準對接泉企需求。加強各類創新資源整合，加快泉州科技大市場建設，建立會員制度提升服務能力。探索科技成果評估體系，建立標準規范的價值評估體系。支持社會化科技服務機構與高校院所開展合作，打通供需雙方互通的最后一公里。鼓勵高校設立技術轉移相關學科或專業，將技術經理人納入相關人才計劃，推動建立技術轉移職業技能職稱評審評定工作，培育省級以上技術轉移服務機構、儲備培育一個專業化技術經理人隊伍。

5）從融資端發力，讓成果轉為生產力“通”起來。推動科技金融緊密結合，加速成果落地。探索科技創新創業企業金融服務新模式，推動“科創貸”業務增戶擴面，引導金融機構加大對科技型企業的信用貸款投放。發揮科技成果轉化基金引導效應，加快新型研發機構科技成果產業化和創業孵化進程，進一步打通科技成果向現實生產力轉化的通道。