甘肅省農村公路養護信息化管理的思考與建議

余孝窮

（甘肅省蘭州公路局，甘肅 蘭州 730030）

農村公路是支持社會經濟發展的重要基礎設施，在推動鄉村振興戰略中處于先行地位，建設“四好”農村公路，延長公路的使用壽命，發揮投資的最大效益，是各級公路養護部門的一項重要工作。甘肅省農村公路交通網絡日益完善，交通體系不斷健全，但在實際工作中依然存在一些問題，影響了農村公路的服務水平。因此，本文針對農村公路養護現狀，提出信息化管理的措施，以期為養護管理工作提供有益的建議。

1 甘肅省農村公路管理現狀與存在的問題

1.1 甘肅省農村公路的現狀

“十三五”時期，甘肅省投入大量資金開展農村公路建設，取得了顯著成效。截至2020 年底，新建改建農村公路7.1 萬km，實現了建制村100%通硬化路[1]。農村公路路網結構更加完善，行政等級覆蓋國省道路、縣鄉道路和專用道路，技術等級有二級路、三級路、四級路。通過全面實施生命安全防護工程，農村公路安全保障能力明顯增強。經過連續幾年的建設改造，路況水平明顯提升。農村公路里程的不斷增加，養護規模日益擴大，隨著經濟的發展，群眾對公路養護工作的要求也越來越高，但由于其點多、線長、面廣，養護管理難度較大。

1.2 農村公路養護存在的困難與問題

甘肅省各縣區存在的困難與問題：（1）技術力量不足。各縣區普遍缺乏專業的養護管理人員。按照交通部規定，每個鄉（鎮）應設一個公路養護站，配備一到兩名管理人員，每100km 至少配備四名專業技術人員，專業技術人員的編制不能少于30%，但很多縣區難以真正達到此要求。（2）養護經費缺口大?？h區財政收入有限，縣鄉村三級公路養護經費未完全納入財政預算，沒有建立養護經費穩步增長機制。甘肅省資金配套比例要求：省、市 縣分別為1:1:2，很多縣區要求配套的養護資金難以落實[2]。（3）監管手段落后。工程質量不高，“重建輕養”的現象依然比較普遍。部分公路日常養護不到位，小病害得不到處理發展成嚴重病害，致使公路使用壽命縮短，達不到設計年限，改善路況依賴重建[3]。（4）信息化技術應用不足。公路與橋梁基礎數據資料不完善，數據更新不及時，沒有進行動態管理，缺少養護方案科學決策的基礎支撐。此類問題一定程度上影響了公路服務水平和投資效益的發揮。

2 養護信息化管理的思考

為了有效解決人員缺少、經費困難、科技含量不足的問題，養護管理部門應整合利用社會資源，增加一定投資，運用現代先進技術，提高管理效率[4]。主要從以下幾個方面考慮：（1）養護數字化，建立公路基礎數據庫。通過錄入公路的路線編號、名稱、里程、起止點、公路等級、經過的行政區域、重要構造物、路況、養護歷史數據等，建立基礎數據庫。（2）路況動態化，及時錄入路況數據。針對農村公路實際路況，及時輸入路況信息和病害數據，實現路況動態管理，為科學決策提供依據[5]。（3）決策科學化，利用系統進行智能分析。系統根據路況資料數據自動計算公路技術狀況各項指數，減少人工出錯幾率，提高準確性，進行科學預測，給出準確的養護建議，提出針對性的預防性措施，防止公路病害進一步擴大。（4）工作高效化，解決人員不足的問題。通過信息管理系統及時匯總和上報養護管理的各類信息，讓數據多跑腿，人工少跑路，提高工作效率，減少人工數量，降低人力資源管理成本[6]。（5）監管可視化，降低養護成本。一線養護人員可以利用手機客戶端，可進行最新數據和現場資料的查詢，對公路病害和突發事件進行及時更新上傳。上級管理人員將GPS 定位信息技術與公路影像資料結合，第一時間準確掌握公路運行狀況，也可隨時調閱現場相關的圖片、文字、數據、視頻等資料，發現異常情況，及時采取有效措施。同時實現可視化管理，遠程協調指揮工作，監控工程質量。

3 信息化管理的建議

3.1 信息化管理系統具備的特性

信息化管理系統應具備以下幾個特性：（1）實時性。通過信息系統，養護管理人員可隨時了解公路存在的病害，根據病害變化進行動態監測，對路況進行預測，為制定科學合理的養護計劃提供依據，實現常態化管理[7]。（2）準確性。應用GPS 技術，提高公路巡查和路況調查的效率，實現病害準確描述和量化，路況調查符合實際，養護措施準確有效，延長農村公路的使用壽命。（3）系統性。信息系統應將基礎數據、現場采集數據、統計數據、分析數據、業務數據進行統一和關聯，實現建設、管理、養護、運營全過程系統管理[8]。（4）高效性。信息化系統應能高效處理數據和信息，及時提出對策建議，能夠如實反映安全隱患和突發事件，及時準確發布應急處置指令，措施科學有效，更好地保障交通運輸安全。

3.2 信息化系統的框架

農村公路養護信息化管理系統主要由信息采集系統、電子打卡巡更系統、GIS 可視系統、養護決策系統、業務管理系統構成，同時各系統關聯工作。

（1）信息采集系統。為了增強一線養護人員在野外數據采集的準確性和時效性。可引入移動數據采集終端，利用移動互聯網技術，通過智能采集終端，采用無線通信方式實現養護業務數據、巡查數據、工程實施數據、巡更數據、圖片和視頻數據的現場采集和處理。增強養護業務處理的時效性、真實性，減輕一線人員的數據整理工作強度。各級養護管理人員將收集的數據與信息錄入系統中，隨時掌握養護現狀，全面記錄養護工作流程，積累歷史數據，尋找路況變化規律。對公路基礎數據既可以用數字反映，也可以用電子地圖直觀反映，公路等級、路況等級按照不同的顏色進行區分和警示，顯示橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、危險路段，養護所、養護工區等重要構造物的基本狀況。即使技術人員不到現場，也能觀察了解公路運行狀況。

（2）電子打卡巡更系統。公路的橋梁隧道高護坡等重點構造物的巡查是日常巡查的重點，但實際工作中容易被忽視，為了更好地進行監管，養護部門應建立重點構造物電子巡更系統，在重點橋隧涵上安裝NFC 電子巡更鈕，目前很多手機已經支持NFC 功能。要求巡檢人員必須定期到達現場打卡，通過系統考核巡檢工作到位情況和及時性，利用電子巡更設備對公路重要設施及特殊危險路段的巡檢工作進行監督和信息化管理。

（3）GIS 可視系統。建立GIS 可視化智能養護管理平臺，可實現路線、構造物、路產等重點設施的可視查詢與展示；路網病害及處理信息可視查詢與展示；養護大中修工程分布及明細的可視查詢與展示；應急物資、站點、應急事件及處置信息的可視查詢與展示。

（4）養護決策系統。通過采集的數據，對每公里公路進行技術狀況評定，形成養護報表，可實現以下功能：分析公路路況。能夠以歷次路況評價數據為基礎，對比分析路況歷史、路況發展趨勢，全面掌握路網技術狀況水平；分析路面養護需求。能夠以路況數據及養護決策模型為基礎，分析公路網未來路面大中修、小修保養、日常養護等路段實際需求、養護方案及養護投資；合理分配養護資金。根據全壽命周期成本分析模型，分析在當前資金約束條件下，養護資金優先分配路段和比例。養護決策系統。可對公路病害數據、養護巡查數據、公路狀況評定數據、養護計劃數據、養護維修工程數據、設備材料數據、工作考核數據進行分析計算，為提出養護對策、制定年度計劃、下達任務提供重要依據。

（5）業務管理系統。建立省公路局-地（市）級公路養護管理部門-縣（區）級公路養護管理部門-鄉（鎮）級養護管理站（所）四級業務管理體系，信息系統利用外業病害采集器，一線人員及時采集信息，利用網絡技術把相關數據傳輸到管理平臺，平臺再將數據發送到公路養護部門，管理人員通過人工分析與系統智能分析相結合，制定切實可行的處理方案，下達養護任務，任務完成后，監管部門進行工程量確認和驗收，最后將驗收結果上傳到系統平臺，對數據進行匯總和輸出，作為經費撥付和結算的依據。業務管理系統實現從路況調查-養護分析-路況評價-養護決策-任務下達-養護施工-確認驗收-工程結算-經費支付的養護業務全過程管理。

信息系統數據中心開發以信息標準化為基礎，以功能模塊化為架構，實現數據自動關聯分析，并根據用戶個性化需求提供專項數據分析成果，切實提高養護工作的針對性。信息化管理系統可以實現從目錄到基礎數據分層級展示，對不同類型的信息進行及時準確匯總，實現不同區域公路養護信息的共享。數據中心通過信息管理平臺（PC 端）、信息查詢APP（手機端）和移動端病害采集系統對管理人員、分析決策和養護一線人員進行有效聯系，整體促進工作。

綜上所述，公路養護管理部門應充分運用信息化管理技術，提高工作效率，降低養護成本，努力實現從養護巡查、任務下達、上報驗收、計量支付、考核評價等整個工作過程的信息化、流程化和標準化，不斷創新管理方式，改進管理措施，充分發揮“四好”農村公路的作用，為群眾提供更好的公路通行條件。