關于金昌市草原生態保護與建設的對策建議

張俊德 ,楊菊寧

（1.金昌市黑水墩林場，甘肅 金昌 737100；2.甘肅國營八一農場，甘肅 金昌 737100）

關鍵字：草原；生態保護與建設；對策；金昌市

金昌是我國“兩屏三帶”重點生態功能區中的青藏高原生態屏障和北方防沙帶的關鍵區域之一，也是甘肅省建設國家生態安全屏障五大區域的重要節點城市。黨的十八大以來，全市認真貫徹落實習近平生態文明思想，按照山水林田湖草系統治理的要求，堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，大力實施草原生態保護與修復工程，全面加強草原綜合治理，草原總體上呈現出“蓋度穩定、質量提升、功能增強、成效明顯”的良好態勢。

1 草原資源現狀

金昌市地處甘肅省西北部，河西走廊東段，祁連山脈北麓，阿拉善臺地以南，屬于全國108 個嚴重缺水城市之一，在常年大陸性嚴重干旱氣候影響下，年降水量少且蒸發量大，空氣干燥，水資源短缺，天然植被稀少，生態環境系統結構單一，調節能力差，生態環境脆弱。截至2020 年，全市共有天然草原655.76 萬畝，其中，永昌縣442.46 萬畝，金川區213.3 萬畝。永昌縣南部草原分布在祁連山沿山區的南壩、新城子等鄉鎮，以高山草甸類草原為主；西北部草原分布在紅山窯、河西堡等鄉鎮，主要以花草灘的溫性荒漠化草原為主。金川區西部草原主要分布在撐山掌、干澇池灘、白疙瘩山等地，主要以山地類草原為主；北部草原主要分布在周家井、夾灘、青土井等地，主要以溫性荒漠類草場為主。

2 主要成效

2.1 草原生態保護補助獎勵政策全面落實

落實草原生態保護補助獎勵政策面積492.7 萬畝。對劃定的139 萬畝基本草原實施了工程禁牧措施，通過圍欄封育等措施，草原防風固沙、蓄水保土、涵養水源、凈化空氣、保護生物多樣性等生態功能明顯提高；對353.7 萬畝草原實施了草畜平衡及劃區輪牧措施，嚴格落實減畜任務，天然草原得到休養生息。

2.2 草原“三權”保障和“四到戶”基礎扎實

持續推進草原承包經營，對劃定的655.76 萬畝草原以承包到戶和聯戶承包兩種方式進行了承包，依法確定了草原的所有權、使用權和承包經營權。第二輪草原獎補共核發《草原使用權證》1723 份，簽訂《草原承包經營合同》52128 份，基本實現了草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。草原承包的推動落實，進一步明晰了草原使用權和經營權，落實了牧民經營草原的責、權、利，為更好的保護和建設草原打下了良好的基礎。

2.3 祁連山保護區“林草一地兩證”問題妥善解決

采取先減畜、后禁牧的措施，使保護區內放牧牲畜全面撤出，放牧點圈舍設施全部拆除，有效保護了祁連山國家級自然保護區內草原生態；通過種草植樹、圍欄封育及補植補種等人工措施，完成22個礦點生態修復，保護區草原植被得到有效恢復。對照林地“一張圖”和基本草原劃定圖，重新劃定草原面積3.16 萬畝，頒發草原使用權證30 本，發放草原“兩證一合同”13687 戶，41091 本。

2.4 依法管理保護草原措施落實到位

制定完善了《草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草原圍欄管理辦法》等配套管理辦法，規范了草原的保護、管理、建設和合理利用。聘用草管員136 名，定期開展巡查管護，有效防止了各類人為破壞草原資源行為。堅守“預防為主”方針，加強草原預警監測，建成草原固定監測點12 個，其中：國家級監測點1 個，年防治草原鼠蟲害40 萬畝以上。

2.5 草原生態修復重點項目扎實推進

持續實施退牧還草工程項目，“十三五”期間，完成草原圍欄390 萬畝，改良草原115.87 萬畝，有效促進了天然草原植被恢復。加強草原防火，完成祁連山重點草原火險治理區草原防火基礎設施建設項目，建成450 平方米的草原防火物資庫1 座，購置撲火機具及裝備1186 臺（套）。

3 面臨的困難和問題

3.1 林地和草地權屬交叉、監管困難

由于歷史原因，除祁連山保護區外，國有未利用地、公益林地、草地權屬交叉，管理重疊現象普遍存在，全市林地與草地重疊面積270 多萬畝，在草原資源管理方面，矛盾尤為突出。

3.2 水資源持續短缺導致草原退化趨勢明顯

由于干旱缺水，全市草原退化總面積達205 萬畝，其中輕度退化90 萬畝、中度退化65 萬畝、重度退化50 萬畝，與20 年前草原生產力相比，草原載畜能力明顯下降。

3.3 草管員待遇水平低、工作積極性不高

草原管護員全部由村級防疫員兼職，每人每年發放勞動報酬2000 元，目前報酬資金由農業農村部門具體負責，林草部門無專項資金進行補助。工資待遇低，加之工作條件差，無法全身心投入草原管護工作。

3.4 實施草原禁牧后草原防火壓力明顯增大

由于局部草原生態好轉，草原上可燃物增多，防火壓力明顯增大。特別是祁連山保護區草原全面實施禁牧后，夏秋季節牧草生長旺盛，冬春季節枯草大量積聚，存在很大的草原火災隱患。

4 對策建議

4.1 健全完善工作機構

加強市級草原技術推廣服務機構建設，其主要承擔草原生態保護技術推廣應用，優質牧草新品種的研究培育，草原野生植物的調查及研究，草原生產力監測，草原病蟲鼠害監測防治，草原技術人員培訓，確保草原保護體系配置適應于當前任務需求。進一步健全縣級草原技術推廣服務體系，積極引進專業技術人才，加強教育培訓，建立一支高素質的草原生態保護工作隊伍[1]。

4.2 推動建立草原權屬明確的建設用地協商機制

以國土三調數據為基礎，與現有草原、林地“一張圖”數據對接，明確劃分草地、林地、濕地地類范圍和面積，建立草地基礎數據圖庫，徹底解決林地、草地和國土未利用地重疊交叉的歷史遺留問題，按照職責權限進行依法管理。同時，推動建立農業設施用地協商機制，在草原資源開發利用中，加強各級自然資源局、林業和草原局協調溝通，解決好農業設施用地審核審批工作中存在的分歧與矛盾。

4.3 逐步強化天然草原保護與管理

在嚴格落實禁牧和草畜平衡制度的基礎上，推動建立國有草原保護站所，并配備一定數量的專職管護人員，全面加強草原管護，嚴厲打擊非法占用使用草原、違規放牧、越界放牧、破壞草原植被、亂采濫挖草原野生植物等行為，促進天然草原生態環境得到有效改善[2]。

4.4 持續推進草原生態保護項目建設

積極爭取國家和省上的支持，持續加大退牧還草項目實施的范圍和面積，提高補助標準，將金川區納入退牧還草工程項目的實施范圍。同時，建議增加退牧還草項目建設內容，將人工飼草基地建設，發展舍飼養殖，飼草生產機械的應用、草原圍欄封育、天然草原改良等內容納入補助范圍、并取消地方資金配套、確保項目順利實施[3]。

4.5 加大草原基礎設施投入力度

建議加大財政投入力度，加強草原基礎設施建設，加大草原管護、生態修復、退化草原治理、有害生物防治、草原監測、通訊裝備及草原防火財政投入，切實保護好草原資源。各鄉鎮也要健全草原保護工作機制，加大人力、財力及物力投入，夯實工作基礎，推進各項工作健康發展。

4.6 加強草原保護的宣傳力度

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體和培訓班、專題講座等，多角度、立體式開展草原生態環境保護宣傳，普及草原生態環保法律法規知識，形成草原生態保護人人參與、生態成果人人共享的工作局面，在全社會形成保護草原生態環境的共識，共同推進草原生態保護工作。