秦皇島市農業康養產業發展研究＊

高建立 ,陳夢竹 ,張經緯 ,周曉娜 ,于巧萍 ,劉 帥

（1.河北科技師范學院 財經學院,河北 秦皇島 066004；2.中共秦皇島市委第三巡察組,河北秦皇島 066004；3.河北秦皇島市海港區財政局,河北 秦皇島 066004）

農業康養是從農業角度出發，利用農業生態資源，為社會提供康養產品和服務，促進人類身心健康發展。農業康養產業是一個融合性產業，包含了農林牧漁產品的生產流通制造等涉農元素、養生保健醫療等健康元素，以及旅游餐飲住宿等休閑元素，這些元素構成了農業康養產業的生態圈。秦皇島市農業資源豐富，具有發展農業康養產業的優越條件,研究農業康養產業存在問題并提出對策，對促進秦皇島市經濟發展具有重要的意義。

1 秦皇島市農業康養產業發展存在的問題

1.1 產業融合發展較差

農業康養產業融合了農業、健康、休閑等諸多元素，目前這些元素系統性融合不足，綜合效果不理想。以農產品為例，與農業康養產業相關的領域包含了農產品的種植、生產、銷售，以及下游農產品的深加工和衍生產品的開發利用，但目前大部分康養產品集中在原生態農產品或初級加工領域，農產品的深加工和精加工形態選擇很少，導致客戶選擇的空間很小，一方面農產品的養生價值不能得到充分體現，另一方面也降低了農民的經濟收入。站在整個農業康養生態圈的角度，也能充分反映出產業發展系統性融合不足的問題：大部分游客來秦皇島，主要是海邊避暑游玩，很少有在避暑游玩的同時，把出行目的擴展到身體康復、心理撫慰、疾病醫療、歷史文化學習等其他領域，導致顧客停留時間短、消費水平低，游客游玩季節性明顯，出現旅游和康養資源利用率超負荷運轉或利用率不足等問題。

1.2 政府支持力度不夠

秦皇島市對康養產業的重視始于2016 年。當年9 月，國務院批復設立北戴河生命健康產業創新示范區，同年秦皇島市將康養產業納入“十三五”發展規劃。此后出臺多項優惠配套政策，為康養產業發展注入活力，如：向社會資本開放康養市場，簡化對康復、老年病、兒童、護理等緊缺型醫療機構的立項、開辦、執業資格等審批手續等，這些優惠政策促進了康養產業的發展。但在農業康養產業發展方面，明顯存在政府支持力度不足：（1）缺少針對性政策。農業康養屬于康養的分支，側重于從農業角度，利用農業生態資源提供康養產品和服務，進而帶動整個農業康養生態圈的循環發展，前述優惠政策缺少對涉農領域康養產業發展的專項支持；（2）政府重視不足。從農業資源開發利用的角度看，政府在組織專家研討、專題討論等方面明顯力度不足。世人都知道秦皇島暑期海產品物價昂貴、賓館價格奇高，人滿為患，但其他季節無人問津，針對這個現實很少有人站在產業發展的角度，把時間、游客量、價格、康養產品、旅游資源利用等元素集成分析和系統研究，提出科學合理的解決方案。在這些方面政府部門應予以高度重視，組織專家研討和科學論證，給出合理化解決方案。

1.3 民眾不熟悉農業康養

生活水平越來越高，民眾也逐漸開始重視健康，重視保健，但如何認識健康、如何保健，很多人都理解偏頗。首先，人們重視的健康是身體健康而不是身心健康，越來越多的人患有焦慮癥、抑郁癥，這些人罹患的都是心理疾病，認為求醫問藥才是解決之道，其實通過農業康養，讓這些人遠離城市的喧囂，親近自然、感悟自然，會讓他們重新喚回內心的自我。其次，人們認為的農業康養就是吃吃農家飯、逛逛山水村落，其實這只是農業康養的形式而非農業康養的實質，農業康養的實質講求科學性、系統性，比如資金雄厚的可以在康養小鎮置業，閑暇之余居住在小鎮享受田園風光品味農家飯菜修心養性；長期食用康養農產品改善身體機能，調節臟器功能；游覽山水感悟自然風光讓人返璞歸真凈化心靈等等。這些農業康養知識需要宣傳，讓民眾廣而知之進而接受之，促進農業康養產業的發展。據調查，90%的受訪游客對康養產業不了解；80%的游客沒聽說過農業康養，猜測可能與農業相關。

1.4 農業康養專業人才緊缺

農業康養產業涵蓋了“醫、藥、養、健、游”整個生態圈，根據從業活動范圍將專業人才分為教育研發類人才、生產經營類人才、服務應用類人才。通過查閱文獻和實地調研得知，目前秦皇島市對農業康養產業人才的需求主要有三類，一類是醫藥、醫療器械醫藥行業，主要需求高學歷知識技術型人才；第二類是提供健康服務行業，主要需求有一定工作經驗的服務型人才；第三類是各大院校及教育培訓機構，主要需求的是理論研究及知識輸出人才。目前秦皇島從事康養產業的人員雖然有20 余萬人，但主要集中在旅游業，其他行業的專業人才較少，高端人才更加稀少。

1.5 基礎設施仍不完善

農業康養產業涉及的基礎設施范圍廣泛，目前影響最大的主要是配套醫療資源及農村公共服務建設兩個方面。

1）配套醫療資源不足。秦皇島市常住人口306.45 萬人，醫療機構數量整體偏少，大部分位于基層。基本情況如下：綜合醫院38 家，中醫院6 家，專科醫院20 家，公共衛生機構98 家，基層醫療衛生機構3598 家[1]，人均醫療資源占有數也明細不足，每千人口床位數、醫師數和注冊護士數分別為5.53、2.68 和2.42[2]，上述指標的全國平均數分別為6.03、2.59、2.94[3]。上述比值是按照秦皇島市常住人口計算的，如果考慮到秦皇島市旅游城市流動人口多的特點，上述比值會更低。

2）農村公共服務管理水平偏低。近幾年秦皇島市在環境建設方面投入巨大，成效顯著，街道干凈整齊、市容市貌煥然一新，極大的提升了城市品位，但在農村村容村貌、環境衛生建設方面仍存不足。例如廁所，每個村基本上都有公共廁所，但管理不到位、衛生很差，很多地方處于搭架子，解決有無的問題；一些農業康養產品沒有組織專業機構負責銷售，基本上都是農戶自己沿街零散售賣，產品質量沒有保障，消費者權益無法維護；一些農業康養資源管理不到位，比如一些山區旅游景點道路上落葉遍地，蚊蟲肆虐，讓游客望而卻步。

2 秦皇島市發展農業康養產業的建議

2.1 密切產業聯系，促進產業融合發展

首先，建議在政府主管部門下設農業康養產業發展機構，主抓產業發展；另成立農業康養產業發展協會組織，作為協調行業間發展問題和向政府組織建言獻策的機構。其次，豐富農業康養產品，延伸康養產品產業鏈條。在提供原生態農業康養產品的基礎上，提倡對農產品深加工，如對甘薯深加工成薯干、薯條、淀粉、粉條，薯秧加工成干菜，提取營養成分加工成高端產品。第三，因地制宜發展農業特色康養產業。秦皇島六區三縣各具特色，具有豐富的農業康養資源，每個地區農業康養產品各具特色，互不相同，可以讓游客在度假消暑的同時，全方位享受秦皇島的特色農產品和山水風光，品位歷史文化，實現全域全季全業態旅游和康養。

2.2 加大政府支持力度

1）明確城市定位，落實政策支撐。旅游業和康養產業都是秦皇島市的支柱產業，發展旅游業一定要協調好和農業康養產業二者之間的關系。農業康養產業涵蓋了“醫、藥、養、健、游”整個生態圈，“游”是農業康養產業的有機組成部分，發展農業康養產業拓寬了旅游業領域，能夠有效促進旅游業的發展，基于農業康養產業制定的政策完全適用于旅游業的發展，而基于旅游業制定的政策則可能不會對農業康養產業的發展起到明顯的促進作用，畢竟旅游業涉及的領域要小于農業康養產業的領域。因此要明確康養帶動旅游的城市定位，制定融合性政策，促進二者協調發展。

2）科學研討，廣開言路。政府部門要積極組織專家學者研討農業康養產業發展問題，問計于民；高校等研究機構要配合市發展戰略，深入開展專題研究，為促進地方經濟發展獻計獻策；要走出去調研考察農業康養產業發展好的國家或城市，借鑒成功經驗做法。通過多方努力，促進農業康養產業科學發展。

2.3 強化宣傳引導，打響城市品牌

政府部門要大理宣傳康養產業，讓百姓正確認識康養，接受康養理念。康養不等于身體健康或身體保健，康養具有養身養心養性的內涵。通過農業康養，可以達到保養身體，健康體魄，也可以起到修心養性，陶冶情操的效果。對于民眾還不熟悉的朝陽產業，政府部門應該大力做好宣傳，通過線上線下多種媒體資源傳播城市文化，提高城市影響力，把秦皇島的山水美景、秀美田園和燦爛歷史文化，廣泛宣傳給世人，讓康養城市的品牌深入人心。

2.4 加強專業人才供給，規范服務質量

在專業人才供給方面，采取的措施主要是培養、培訓、引進。在培養方面，可以在高校開設健康服務專業，為社會輸送復合型理實并重高級專業人才；和大型康養機構合作，培養某一領域的專業人才。在培訓方面，可安排從業人員到高校、培訓機構、康養機構，對專業知識進行定期培訓，進一步提升業務能力。對于無法通過培養和培訓方式獲得的高端緊缺人才，要創新人才引進方式，給予物質、精神等各層面優厚待遇，吸引其加入到康養產業。

要規范服務質量。不同的領域、不同的行業，都要制定行業服務標準，對于適合制定準入門檻的行業，如社區醫療，要制定準入門檻；不宜制定準入門檻的（如社區養老機構）要制定服務標準，如人均公共活動面積、人均醫護人員比例、環境衛生標準等，同時要加強服務監督檢查，對從業人員進行業務考核，全面提升服務質量。

2.5 加強基礎設施建設

基礎設施作為公共產品，政府應承擔主要的建設責任和義務，政府可以通過出資、出政策等多種途徑予以解決。政府直接出資是加強基礎設施建設最便捷有效的途徑。例如對于醫療資源供應不足的問題，可以直接出資（多種形式出資，比如資金、土地等形式）興建大型醫院（如在建的秦皇島北京大學第三醫院）；也可以對現有醫院進行擴建整改，增加床位供給；對社區醫院、村衛生所等衛生機構加大支持力度，提高診治能力。交通方面，大力優化路網結構，提高通行能力；建設海上旅游航線，將秦皇島港打造成國際知名游輪母港；開通國內中遠程航線、國際航線，打造航空網絡中心等。

要加強基礎設施營運管理，針對存在的衛生環境差、服務質量低下等問題，要重視培訓、加強監管，為農業康養產業發展營造好的環境。