淺談加強公路工程施工項目安全生產監管隊伍建設

朱元勰

（甘肅省公航旅建設集團路業有限責任公司，甘肅 蘭州 730300）

1 概述

一直以來，安全風險管控及隱患整治是公路工程建設中面臨的突出難題，安全事故會成為影響工程項目正常進行的罪魁禍首，因此加強施工項目安全生產監管隊伍建設是勢在必行。監管隊伍建設不僅是建立健全包涵項目安全管理人員及監督人員的工程項目監管隊伍體系，還應該包括加強施工項目安全生產監管隊伍建設的各項措施。因此建設工程項目必須要高度重視工程安全監管體系的構建，并制定完善的監督和管理措施，將安全監督管理體系和監督管理措施貫穿到項目安全管理的每一個環節，為工程建設保駕護航。

2 構建監管隊伍體系、成立安全監管領導小組

2.1 安全監管領導小組構建

要構建健全的建設工程安全監管體系，就必須將完善建筑安全生產法律法規作為重中之重，才能為建設工程安全監管體系的構建提供法律保障。因此，必須要將監管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預，才能有效地將建筑安全生產法律法規落實到建筑監督安全管理體系中。安全監管領導小組如下：

組 長：項目經理

副組長：項目其他領導班子成員

組 員：項目部各職能部門負責人、工區負責人、現場技術員、安全員（包括協作隊伍專職安全員）、協作隊伍主要管理人員、班組長。

2.2 安全監管領導小組職責分工

組長：履行《安全生產法》規定的生產經營單位主要負責人七項職責，配足項目專職安全管理人員，每月主持監管領導小組會議，加強項目全員安全意識思想建設，當安全管理和安全監督發生沖突時，協調兩者關系，嚴格實行安全獎罰。

副組長：項目領導班子中設置一名專職的安全總監，直接對上級公司負責。履行《安全生產法》規定的生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員七項職責，全面負責項目安全監督工作，實行一票否決制；其余副組長根據其崗位及分管部門的安全風險清單、安全責任清單和安全隱患清單，組織開展安全管理工作。

組員：項目安全管理及監督職能部門（以下簡稱安監部）負責人履行《安全生產法》規定的生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員七項職責，組織制定項目安全風險清單、安全責任清單和安全隱患清單，報監管領導小組審核通過后，其他組員照單履責。同時各業務部門擔任對應業務安全管理主體責任，各級業務部門負責人為第一責任人，嚴格履行一崗雙責，齊抓共管，安全管理部實行全過程監督。

3 加強施工項目安全生產監管隊伍建設的措施

3.1 提高安全監督和管理水平

加強理論學習，提升監管人員專業水平。施工項目的安全監管隊伍是項目安全管理工作的中堅力量，作為安全監管人員，必須要懂得企業安全管理方針，熟練掌握各項規章制度，精通施工項目安全生產的有關法律法規；同時，施工項目的安全監管人員還要熟悉相關的施工技術，了解施工工藝和基本的專業知識。只有具備專業的技術素質加上政策導向，才可以在安全監管工作中做到游刃有余。因此，加強對項目監管人員進行相關政策和專業技術的培訓和學習，提升其專業理論水平，是項目安全監管工作的基礎。

加大安全教育培訓和宣傳力度，強化全員責任意識。安全教育培訓是安全監管工作中提高安全意識、強化責任感的重要手段。安全教育培訓要針對全員，定期組織，可以采用專家講授、案例演示、參觀典范、集體研討、答題競賽等多種形式，既能增加教育培訓的趣味性，又宣傳和普及了安全管理知識，同時也可以達到提高全員思想認識、強化責任意識的目的。

3.2 開展前期安全風險辨識

做好項目安全策劃工作首先必須遵守一定的程序，風險源識別與評估是這個程序的第一步。項目風險源識別的步驟包括：首先，所辨識、評價的風險源應覆蓋設計和施工過程中的所有方面；其次，對能夠意外釋放的危險部位的操作過程及各項操作中物的不安全狀態、人的不安全行為、作業環境的缺陷和職業健康安全管理的缺陷等進行綜合分析，并羅列出所有存在于本項目的風險源；而后，對分析出的各項風險源按照科學的方法進行風險評估，判定風險級別以及是否是重大風險；再次，針對評估中需要控制的風險，制定風險控制措施，風險源的辨識、風險評估及風險控制是一項動態的持續活動，要適時根據變化的情況進行修改和增補；最后，管理過程中充分溝通并加強重大風險源公示和管理，施工項目只有在重大風險源識別和管理方面做到正確全面的控制，加強安全教育和檢查工作，才能確保施工現場的安全。

3.3 開展隱患查治，明確分工與獎罰

首先，構建施工過程中的雙重預防機制，并強化項目隱患排查治理工作。一般地，要組織開展安全風險辨識，做到風險分級管控；健全自身隱患排查體系，確保各職能部門高效運行；監督施工隊伍隱患排查體系建設工作，立足隱患自身消耗制；統計分析隱患治理現狀，著重消除高頻次安全隱患；落實隱患排除治理，明確職責分工，責任到人。

其次，項目安監部制定安全生產隱患排查治理計劃，并督促實施；檢查隱患排查治理落實情況，及時采取應對措施，對隱患整改檢查驗證；組織實施項目隱患排查治理情況的考核。項目其他職能部門審核項目編制的實施情況，消除施工生產中的安全隱患；審核專項施工方案中的安全技術措施，努力消除管理層次的安全隱患；督促檢查項目部專項施工方案、技術交底 的落實、執行情況。

最后，開展考核，獎罰分明。執行安全績效考核制，按照30%比例從員工績效工資中分拆出安全績效單獨進行考核；每月定期召開安全績效工作會議，評比各崗位工作開展情況。

3.4 提高項目安監隊伍的責、權、利

目前大部分項目的安全監督管理現狀是權責不對等，安全人員承擔的風險大，任務重，權利小，收入利益低，應從以下三方面進行改變。首先，落實責任。安全監管人員均需切實落實安全生產法規規定的責任。安全生產責任應按照區域、班組分解、落實到各個監督隊伍成員身上，而不能僅僅局限于僅有的專職安全管理人員身上。安全監管成員的職責需按照主體責任、監督責任，再具體細分。其次，明確權利。安監部應直屬公司管控，方便管理項目各部門工作監督、考核。對存在安全隱患的施工區域、野蠻施工的違規班組、違規人員擁有一票否決權，嚴重者可直接清場。最后，合理分配福利。提高主管安全人員的福利、待遇。項目全體人員重視安監管理工作，配合安監隊伍人員工作、尊重安監人員工作成果。集團公司文件明確規定安全津貼，各個公司及分公司、所屬項目均需兌現落實到一線。提高安全考核，在績效工資中所占比例。

3.5 堅決貫徹執行“一人一檔”和“一機一檔”

每一位工程建設人員進場后，在上崗前建立“安全管理檔案”，簡稱“一人一檔”。該檔案中要有：人員的基本信息、權利和義務、新員工三級安全教育記錄卡、安全生產責任書、安全生產承諾書、崗位危險告知書、職業危害告知書、易發職業病及防范措施、崗前安全培訓考核試卷、安全教育培訓記錄表、考核評價表等相關資料，而且在過程管控中查缺補漏、隨時補充，保證全員安全管理到位，為杜絕人的不安全行為提供有力的保障。

建筑施工常用機械設備主要有：土石方機械類、壓實機械類、路面機械類、橋涵機械類、運輸機械類、裝卸起重機械類、動力設備類、維修設備類和其他設備類。每臺機械進場后，在工作之前務必建立“機械設備安全管理檔案”，簡稱“一機一檔”。該檔案中包括：機械設備的基本信息，行駛證、駕駛證、操作證、出廠合格證、特種設備檢驗合格證等相關證件，運行和運轉記錄、檢查記錄、維修保養記錄等相關記錄。

3.6 開拓創新，運用信息化管理手段

結合現階段科技發展情況，利用微信公眾號對項目進行安全軍事化管理，APP 網絡終端全覆蓋實時監控，堅持“三個維護、一個執行、一個幫扶”，通過宣傳片、視頻、照片等方式對全體施工作業人員進行安全教育。在隧道、水上作業平臺等危險性較大的作業現場進出口設置門禁系統，實行一人一卡，實名登記，并在門禁處設置顯示屏，實時動態顯示現場人員數量、姓名等信息。進出的機械、爆破物品需在門禁處登記后方可進入。

另外，利用現有的手段，通過北斗系統運用精準追蹤技術，為在隧道、水上等危險性較大的作業場所內的作業人員，實時跟蹤定位，確保作業人員安全，推動項目管理安全管理水平。在自然災害作業場地實行動態監測手段，如易垮塌邊坡處采用位移監測系統、無人機監測手段，提前預警，減輕避免事故發生造成的危害。建立隨手拍微信群，將事故隱患、不安全行為、優秀安全施工照片等及時反饋公示，并可通過匿名方式發布，真正做到全員參與、全員管理。

4 結束語

近年來，隨著國家對安全生產工作的重視，安全監察機構和人才隊伍得到了長足的發展。但隨著安全監察的難度和強度的加大，對安全監管高層次人才的需求將越來越大。要突出重點，認真研究安全監管人才結構和安全監管任務對人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點引進高尖安全人才。總之，對于施工企業的發展來講，安全生產監管工作十分重要，抓好安全生產監管隊伍建設更是其中的關鍵性環節。安全監管隊伍應該堅持“人才強安”的理念，通過建立選拔制度、確定素質標準、加強教育培訓工作、完善考核等一系列措施，建立一支高素質、高水平、嚴明執法的安全生產監管隊伍，從而實現安全生產工作的穩定發展。