光明的事業

■文／本刊記者 徐顥

視覺中國

當我們談論兒童時，會談論什么？

我國是兒童人口大國，兒童人口占總人口的五分之一，約2.7 億人，居世界第二位。在他們背后，是千千萬萬的家庭。當我們談論兒童，我們談論的是這樣一個龐大群體的安全、健康、教育、救助和成長；當今天的新生兒在二三十年之后成為中華民族偉大復興的主力軍，我們關注的是與國家發展息息相關的高質量人力資本。國際經驗表明，積極的兒童福利政策能夠有效降低貧困；投資兒童發展，尤其是積極投資貧困地區兒童，能從根本上消除貧困代際傳遞。

兒童早期發展投資是一項低投入、高回報的投資。隨著社會經濟發展，困境兒童、農村留守兒童的數量將從源頭上不斷減少；兒童的教育、健康、文化、娛樂、自理能力的養成等服務需求持續增長，兒童發展政策需從補缺向普惠轉型。同時，流動人口的長時間遷移將留守兒童問題從農村向城市轉化，給城市的兒童福利保護提出了新的課題。

對于新時期的兒童事業發展，我們該如何定位和布局？近日，由國家發展和改革委員會社會發展司和聯合國兒童基金會駐華辦事處聯合主辦的一場“面向‘十四五’的兒童保護與關愛探討會”上，許多躬身實踐和前瞻觀點或許可以為此打造一條有光的路。

珍視，從免除暴力開始

聯合國兒童基金會兒童保護高級項目官員陳雪梅基于聯合國相關調查數據指出，兒童一旦在童年時期經歷暴力事件，會對他今后的精神健康造成很大影響，例如出現抑郁、酗酒、吸煙，甚至自殘自殺等問題。聯合國兒童基金會駐華副代表馬杰強調，暴力侵害兒童問題以及由此對兒童造成的終身影響，是全球各國共同面臨的挑戰，全球至少有10 億兒童曾經遭受某種形式的暴力傷害，這越來越被認為是公共衛生、人權和社會發展需要優先解決的問題。

馬杰肯定了中國政府近年來在兒童保護和福利方面的決心和擔當，包括出臺了一系列法律政策，例如反家庭暴力的立法、刑法的修訂；強化對性侵受害兒童的保護，加強對農村留守兒童的關愛和保護，改善貧困地區兒童、殘障兒童、孤兒、監護人的社會福利服務以及網絡保護等。他借機提出關于兒童保護的兩點建議：第一，兒童福利保障不僅僅是對兒童及他的家庭提供經濟保障，更應該加大提供專業服務的保障，這需要多部門的協作和無縫對接。第二，過去在制訂兒童保護政策框架時，往往只針對流動兒童、留守兒童、被拐賣兒童、受艾滋病影響兒童、孤兒等某類特殊群體兒童，其實很多兒童問題都是相互交織、彼此關聯的，構建兒童保護服務體系應充分考慮所有兒童對服務的分層要求。馬杰期待聯合國兒童基金會繼續與中國政府和各個部門合作，建立和發展一個綜合的國家級兒童保護和福利體系。

站在1米的高度看城市

隨著兒童問題從農村轉移到城市，現代城市建設除了追求發展和高效外，也應更加關注兒童。早在1989 年，聯合國《兒童權利公約》提出兒童有權利生活在衛生、安全的環境中；有權利自由地玩耍、嬉戲。1996 年，聯合國第二次環境會議提出了兒童友好城市的理念，認為各國在城市建設優化中應尊重和維護兒童發展權益。2009 年，國務院婦兒工委辦公室、中國兒童中心和聯合國兒童基金會三家聯合引入了全球兒童友好城市的理念。之后，深圳、長沙、上海等城市陸續加入建設兒童友好城市之列。2019 年4 月，習近平總書記在第二屆“一帶一路”高峰論壇中發起“關愛兒童，共享發展，促進可持續發展目標實現”的合作倡議，提出讓受城市化影響的兒童在友好的城市和環境下成長。

何為兒童友好城市？參考國際解讀，是指致力于實現《兒童權利公約》規定的兒童權利的城市、城鎮、社區。國內外建設兒童友好城市的實踐，均擁有一個共同的關鍵點，即建立一個友好的城市空間，方便兒童玩耍和學習。

深圳2015 年提出系統建設兒童友好型城市，倡導“一米的高度看城市”的兒童友好理念，是第一個將建設兒童友好城市納入五年規劃的城市——建設留守母嬰室連續3 年納入民生實事，從2017 年的200 多間到2020 年3 月底的845 間，很快將超過1000 間；選取與兒童密切相關的社區、學校、圖書館、醫院、公園、母嬰室等幾大領域試點推進兒童友好基地建設。2018 年4 月，福田區園嶺街道紅荔社區的11 名兒童議事員在老師的引導下“腦力全開”：“建議社區內要有公共自來水和直飲水”“建議水邊要設置護欄，防止兒童落水”……這些8—16 歲的小議事員為兒童友好型社區建設積極呼聲。目前全市有119 個社區兒童議事會，議事活動超千場，兒童已在城市治理和公共事務處理話語權方面嶄露頭角。

另一個模范城市是長沙，其與深圳建設兒童友好城市的時間大抵相同。2017 年編制的長沙市城市總體規劃提出了構建兒童友好和老年關愛的城市策略，發布了國內第一個以兒童友好型城市為主題的官方白皮書。

長沙在建設兒童友好城市實踐中，首先編制了一組全年齡段的空間規劃，將幼兒園、小學、社區公園等兒童友好的設施配置納入到15 分鐘的步行生活圈，同時選擇社區空地、公園、學校、綠化帶等兒童日常使用頻繁的空間進行微改造，由孩子投票選出最優方案。其次，建立了一套兒童規劃的參與機制，策劃了豐富多彩的活動。2017 年和2019 年的世界兒童日，市政府攜手聯合國兒童基金會共同舉辦了點亮兒童未來主題系列活動，舉辦了中國兒童影像展、青少年攝影比賽、長沙市兒童友好城市規劃成果展；聯合國內外11 座城市共同策劃了“好玩的城市”活動，通過競賽比拼和科技互動激發青少年對城市規劃的熱愛，樹立青少年的主人翁意識。

2019 年，長沙開通了“兒童友好成長樹”的微信公眾號，引領兒童參與、服務兒童成長。人們可以通過平臺查詢各類兒童空間和設施，點贊或吐槽，也可以隨時隨地街拍城市各種友好和不友好的畫面，分享自己對于城市建設的感悟以及建議。同年出版的《我的長沙我的家》兒童城市讀本系列，將長沙的城市之美、歷史之美、鄉村之美、建筑之美、自然之美“一網打盡”，用有趣易懂的讀本形式讓兒童快樂地學習城市知識，更加了解和熱愛自己的城市。2018年，長沙的愛心斑馬線“刷爆”網絡：在常規斑馬線前增設一組由紅底、愛心和“注意兒童”圖案組成的地面標識，在車輛絡繹不絕的馬路上格外醒目。50組這樣的愛心斑馬線現已成為長沙新的名片。長沙經驗之所以亮點紛呈，得益于它建立了一支由專家、學者、規劃設計師等組成的專業人才隊伍，共同為建設兒童友好城市出謀劃策。

社會力量為兒童事業賦能

保護和關愛兒童是一項光明的事業。在兒童關愛和保護領域，許多支專業隊伍正在兒童保護的薄弱環節深耕細作。

中國扶貧基金會在2015 年以四川為試點開展童伴項目，從10 個縣的100 個村做起，為每個村聘請一名婦女做村內留守兒童的童伴“媽媽”，同時在村里為孩子打造一個“兒童之家”，幾十平方米的平房內有著孩子們喜愛的書籍和電腦，可陪伴他們玩耍。這個項目到2020 年6 月底已經覆蓋800 多個村。

為了讓服務兒童的人更專業，中華浩德國際基金會也鉚著勁做了一件事：制訂分層級、多樣化、可操作、全覆蓋的專業培訓計劃，通過采取集中培訓、分區域培訓，以及線上一對一的指導方式，帶領兒童主任一路“升級”，直至變成一名合格的兒童服務工作者。兩年來累計開展鄉鎮以上規模的培訓160多場，參訓的兒童主任達3700 多人次。目前基金會受當地政府委托，在吉林省梅河口市和會南兩地 “升級”了 一支523 人的兒童主任隊伍，為分布在498個村和社區的4717 名留守和困境兒童提供更加安全、專業的服務。

在愛佑慈善基金會項目中，一項個性化救助服務引人注目——采用物資保障和關愛服務遞送的綜合性干預模式，為面臨生活困境的兒童提供生活救助、醫療救助、助學等方面的支持。比如兒童主任會教孩子餐食制作的方法，也會給他們講一些合理膳食、用火、用電等方面的生活常識和安全知識。“愛佑”認為，物資固然非常重要，但很多孩子因為父母不在身邊，缺少的其實是一種有效的引導，而物資保障加服務遞送的“雙管齊下”才能事半功倍。

研討會上，凝結了中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究力量和成果的《十四五兒童福利和保護機構發展改革研究》認為，“十四五”期間，兒童福利和保護機構的轉型至關重要，孤兒集中養育、流浪兒童救助的傳統職責應該向兒童家園、未成年人保護陣地、康復基地、特教中心、家庭港灣、樞紐平臺等綜合功能轉變和躍升；秉承“兒童優先、家庭為要”原則，推動“城鄉一體、區域均衡”，最大限度調動地方和社會主體積極性，用設施建設和設備配備撬動專業力量、人員隊伍和長效機制建設。